原題：“融合+協(xié)同”賦予江蘇發(fā)展新機(jī)遇!長(zhǎng)三角地區(qū)首個(gè)國(guó)家級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃落地

近日，國(guó)務(wù)院對(duì)《長(zhǎng)三角國(guó)土空間規(guī)劃(2023—2035年)》的批復(fù)正式公布。這份長(zhǎng)三角地區(qū)首個(gè)國(guó)家級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃，以35.8萬(wàn)平方公里的全域空間為畫(huà)布，描繪出“守護(hù)底線、優(yōu)化格局、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、制度破界”的新圖景。

作為指導(dǎo)長(zhǎng)三角未來(lái)十年發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，規(guī)劃緊扣“一體化”與“高質(zhì)量”雙主線，從空間底線、格局優(yōu)化、創(chuàng)新協(xié)同、陸海統(tǒng)籌等維度，構(gòu)建起全方位的空間發(fā)展體系，不僅為長(zhǎng)三角建設(shè)世界級(jí)城市群筑牢了空間基底，更給江蘇帶來(lái)重大發(fā)展機(jī)遇。

明確發(fā)展布局

“都市圈”與“跨區(qū)域協(xié)同”引關(guān)注

筑牢高質(zhì)量發(fā)展的空間底線，是規(guī)劃的首要任務(wù)。

規(guī)劃明確了三條硬性“紅線”：到2035年，長(zhǎng)三角耕地保有量不低于16148萬(wàn)畝，其中永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于14290萬(wàn)畝；生態(tài)保護(hù)紅線面積不低于7.7萬(wàn)平方千米；用水總量嚴(yán)格控制在國(guó)家下達(dá)指標(biāo)范圍內(nèi)。同時(shí)，還精準(zhǔn)劃定地質(zhì)災(zāi)害、洪澇等自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)控制線，落實(shí)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源、歷史文化保護(hù)等安全保障空間，全方位錨固區(qū)域發(fā)展的安全基底。

江蘇已率先踐行底線守護(hù)責(zé)任。2024年度國(guó)土變更調(diào)查成果顯示，全省耕地面積達(dá)6254.24萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中有增，耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)格局日趨完善。“這一成果進(jìn)一步鞏固了江蘇糧食安全根基，也為長(zhǎng)三角守住安全底線提供了堅(jiān)實(shí)支撐?！笔∽匀毁Y源廳調(diào)查監(jiān)測(cè)處處長(zhǎng)杜國(guó)慶說(shuō)。

底線之上，規(guī)劃中關(guān)于“都市圈”與“跨區(qū)域協(xié)同”這兩項(xiàng)部署引人注目。

優(yōu)化以都市圈為引領(lǐng)的空間格局是規(guī)劃的關(guān)鍵布局。依托“軌道上的長(zhǎng)三角”現(xiàn)有的交通架構(gòu)，規(guī)劃明確以上海為龍頭，構(gòu)建“一核多圈”的協(xié)同發(fā)展格局——一方面強(qiáng)化上海大都市圈與蘇錫常都市圈的空間融合，另一方面統(tǒng)籌南京、杭州、合肥、寧波都市圈的發(fā)展。目前，長(zhǎng)三角高鐵網(wǎng)已覆蓋三省一市除舟山外所有地級(jí)市，上海及南京、杭州等都市圈中心城市間1—2小時(shí)快速聯(lián)通的格局基本成型，為都市圈深度融合奠定了交通基礎(chǔ)。

省社科院區(qū)域現(xiàn)代化研究院副院長(zhǎng)王樹(shù)華指出，這一布局標(biāo)志著長(zhǎng)三角都市圈融合已進(jìn)入“實(shí)質(zhì)性突破”階段，將為世界級(jí)城市群建設(shè)夯實(shí)空間載體。

強(qiáng)化科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域協(xié)同是規(guī)劃的動(dòng)力內(nèi)核。規(guī)劃明確，重點(diǎn)保障長(zhǎng)三角G60科創(chuàng)走廊、沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶、寧杭生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶等空間需求，同時(shí)優(yōu)化沿江、沿海地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)用地布局，為蘇北、皖北、安徽沿江等地區(qū)承接傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群有序升級(jí)轉(zhuǎn)移提供空間支撐。從發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，長(zhǎng)三角已構(gòu)建起多層次科創(chuàng)協(xié)同體系，僅G60科創(chuàng)走廊九地2024年GDP總量就達(dá)9萬(wàn)億元，研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)3.77%，高出全國(guó)平均水平1.08個(gè)百分點(diǎn)。

“創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合不是一句空話，我們?cè)诠庾有酒邪l(fā)過(guò)程中感受尤為深刻。政策的精準(zhǔn)賦能、資金的高效聚合、人才的自由流動(dòng)形成了強(qiáng)大合力，讓實(shí)驗(yàn)室里的技術(shù)能快速對(duì)接產(chǎn)業(yè)需求、實(shí)現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化?！鄙虾＝淮鬅o(wú)錫光子芯片研究院院長(zhǎng)金賢敏說(shuō)。

解鎖發(fā)展紅利

圈層融合與梯度協(xié)同賦能

作為長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的重要一翼，江蘇是規(guī)劃落地的重要受益區(qū)之一。從空間融合到產(chǎn)業(yè)升級(jí)，從要素流動(dòng)到陸海聯(lián)動(dòng)，規(guī)劃為江蘇帶來(lái)了全方位的發(fā)展機(jī)遇。

規(guī)劃明確將蘇錫常、南京置于長(zhǎng)三角空間協(xié)同的核心圈層，一方面推動(dòng)上海大都市圈與蘇錫常都市圈空間融合，滬蘇錫常城際等交通一體化項(xiàng)目將強(qiáng)化江蘇與上海的要素聯(lián)動(dòng)；另一方面統(tǒng)籌南京都市圈發(fā)展，助力其進(jìn)一步鞏固跨省輻射能力。

“蘇錫常與上海的深度融合，將推動(dòng)形成‘上海研發(fā)+江蘇制造’的協(xié)同模式，打破行政壁壘的同時(shí)，讓江蘇成為長(zhǎng)三角科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同的核心區(qū)；而南京都市圈的統(tǒng)籌發(fā)展，將強(qiáng)化城際鐵路、防洪工程等跨域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，提升江蘇的跨省輻射能級(jí)。”省社科院社會(huì)政策研究所所長(zhǎng)張春龍分析道。

產(chǎn)業(yè)梯度協(xié)同，推動(dòng)江蘇區(qū)域發(fā)展更均衡。上海社科院研究員、江蘇省決策咨詢研究基地首席專家、南通大學(xué)長(zhǎng)三角現(xiàn)代化研究院院長(zhǎng)何建華指出，江蘇“熱點(diǎn)在蘇南、重點(diǎn)在跨江、難點(diǎn)在蘇北”的發(fā)展態(tài)勢(shì)，在規(guī)劃賦能下將得到改善，蘇南的科創(chuàng)外溢、蘇北的產(chǎn)業(yè)承接將形成良性循環(huán)，助力全省區(qū)域均衡發(fā)展。

“從創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)維度來(lái)看，沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶是江蘇的核心優(yōu)勢(shì)載體，規(guī)劃落地將推動(dòng)南京、無(wú)錫、蘇州等城市與上海張江、杭州未來(lái)科技城等科創(chuàng)高地深度整合，加速高端制造與科創(chuàng)的融合；從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)維度來(lái)看，蘇北地區(qū)作為規(guī)劃明確的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重要承接地，將獲得空間保障政策支持，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)‘在轉(zhuǎn)移中提升、在承接中創(chuàng)新’。”王樹(shù)華說(shuō)。

陸海統(tǒng)籌發(fā)力，還能激發(fā)江蘇海洋經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能。契合規(guī)劃陸海統(tǒng)籌的要求，江蘇沿江、沿海地區(qū)將有望打造先進(jìn)制造業(yè)與海洋經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)極。比如，南通通州灣等區(qū)域可依托規(guī)劃深化江海聯(lián)動(dòng)，優(yōu)化港產(chǎn)城布局，激活海洋經(jīng)濟(jì)動(dòng)能；而沿江地區(qū)則可借助產(chǎn)業(yè)用地布局優(yōu)化，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化、綠色化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)沿江產(chǎn)業(yè)帶的能級(jí)躍升。

要素自由流動(dòng)，則能提升江蘇協(xié)同發(fā)展效率。規(guī)劃推動(dòng)的跨區(qū)域制度協(xié)同，為江蘇要素流動(dòng)掃清了障礙。張春龍表示，規(guī)劃“一張圖”數(shù)字化平臺(tái)與跨域?qū)徟鷻C(jī)制，將助力江蘇與滬浙皖在規(guī)劃實(shí)施、執(zhí)法監(jiān)督上實(shí)現(xiàn)協(xié)同，推動(dòng)區(qū)域從“項(xiàng)目協(xié)同”邁向“制度共融”；而人才評(píng)價(jià)互認(rèn)、公共服務(wù)同城化等舉措，將進(jìn)一步釋放人才、資本等要素的活力，為江蘇集聚高端資源提供制度保障。

搶抓機(jī)遇落地

實(shí)現(xiàn)載體升級(jí)與機(jī)制創(chuàng)新

在采訪中，不少學(xué)者表示，面對(duì)規(guī)劃帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇，江蘇需立足自身區(qū)域特點(diǎn)，從載體升級(jí)、產(chǎn)業(yè)梯度、機(jī)制創(chuàng)新等維度發(fā)力，同時(shí)規(guī)避發(fā)展誤區(qū)，打造長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的高地。

“以載體升級(jí)激活創(chuàng)新效能，筑牢科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。”王樹(shù)華建議，江蘇應(yīng)聚焦沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶，推動(dòng)南京、蘇州、無(wú)錫、常州等重點(diǎn)城市與滬浙科創(chuàng)高地建立“創(chuàng)新共同體”，共建跨區(qū)域中試基地和成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)；依托G60科創(chuàng)走廊江蘇段，在集成電路、生物醫(yī)藥等細(xì)分領(lǐng)域布局“鏈?zhǔn)铰?lián)盟”，深度參與長(zhǎng)三角聯(lián)合攻關(guān)計(jì)劃。

“江蘇還需因地制宜培育新質(zhì)生產(chǎn)力，用科技創(chuàng)新引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，將珍貴空間資源向前景好的科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)傾斜，增強(qiáng)發(fā)展的可持續(xù)性?！焙谓ㄈA說(shuō)。

實(shí)現(xiàn)區(qū)域均衡發(fā)展，江蘇要以產(chǎn)業(yè)梯度構(gòu)建協(xié)同格局，立足省內(nèi)南北發(fā)展梯次，構(gòu)建“創(chuàng)新引領(lǐng)—轉(zhuǎn)化承接—特色提升”的產(chǎn)業(yè)協(xié)同體系。

具體來(lái)看，蘇南地區(qū)依托蘇州工業(yè)園區(qū)、無(wú)錫高新區(qū)等載體，打造具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，主攻高端環(huán)節(jié)與源頭創(chuàng)新；蘇中地區(qū)發(fā)揮南北鏈接優(yōu)勢(shì)，承接蘇南創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)鏈延伸，重點(diǎn)布局高端裝備、智能制造等領(lǐng)域；蘇北地區(qū)則聚焦特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)示范基地，同步培育本土創(chuàng)新能力。

王樹(shù)華特別提醒，在此過(guò)程中，蘇北需警惕“低端轉(zhuǎn)移”誤區(qū)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)不能簡(jiǎn)單“復(fù)制”高耗能、高污染項(xiàng)目，而要同步建設(shè)創(chuàng)新平臺(tái)和環(huán)保設(shè)施，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)“轉(zhuǎn)移”與“升級(jí)”同步。

以機(jī)制創(chuàng)新破解協(xié)同壁壘，完善跨區(qū)域治理體系。在要素流動(dòng)層面，推動(dòng)長(zhǎng)三角“一網(wǎng)通辦”向縣域延伸，實(shí)現(xiàn)社保、醫(yī)保等公共服務(wù)全面同城化，建立跨區(qū)域人才評(píng)價(jià)互認(rèn)機(jī)制；在利益協(xié)調(diào)層面，探索“稅收分成”等模式，化解產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的利益分配難題；在生態(tài)保障層面，深化太湖、長(zhǎng)江等跨區(qū)域生態(tài)共治，建立生態(tài)補(bǔ)償與產(chǎn)業(yè)升級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

“要規(guī)避‘重項(xiàng)目輕機(jī)制’的傾向，不能將跨區(qū)域協(xié)同簡(jiǎn)化為項(xiàng)目共建，需加強(qiáng)制度協(xié)同與政策銜接，完善跨區(qū)域利益共享與風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。”王樹(shù)華說(shuō)。(姚政宇)

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