編者按：12月10日至11日，第二屆“構(gòu)建印度洋命運(yùn)共同體”國際會(huì)議于復(fù)旦大學(xué)美國研究中心召開。本次會(huì)議匯聚了來自十多個(gè)國家的五十余位官員、學(xué)者與智庫代表，與會(huì)者圍繞印度洋地緣格局演變、全球南方國家合作及中國在區(qū)域發(fā)展中的角色等關(guān)鍵議題進(jìn)行了深入交流。 會(huì)上，四川大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院副院長黃云松教授以“變局下的印度洋態(tài)勢(shì)展望”為題發(fā)表演講，從安全架構(gòu)、合作赤字等多重維度，展望了未來三十年印度洋戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)的可能走向。觀察者網(wǎng)經(jīng)黃云松教授授權(quán)整理其發(fā)言內(nèi)容，供讀者參考。

【文/ 黃云松】

感謝林院長的邀請(qǐng)，非常高興在這里跟大家探討“變局下的印度洋態(tài)勢(shì)展望”。在全球百年變局加速演進(jìn)的今天，印度洋正面臨前所未有的復(fù)雜挑戰(zhàn)，同時(shí)也蘊(yùn)含著深化多邊合作的巨大潛力。借此機(jī)會(huì)，我想重點(diǎn)談一談：印度洋作為全球地緣政治的戰(zhàn)略要地，在安全、合作與治理方面日益凸顯的“赤字”問題，并展望未來10到30年印度洋地區(qū)可能的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

大國博弈下的安全赤字正在碾壓合作

當(dāng)前的印度洋局勢(shì)，可以用“軍事化升級(jí)”和“泛安全化”來概括，對(duì)區(qū)域合作的壓制越來越明顯，直接導(dǎo)致了日益加劇的安全赤字和合作赤字的出現(xiàn)。

該地區(qū)的軍事化呈螺旋上升趨勢(shì)，美西方正在把大國博弈和冷戰(zhàn)思維引入印度洋地區(qū)，使得該地區(qū)地緣政治競(jìng)爭日益激烈，這也符合進(jìn)攻性現(xiàn)實(shí)主義的霸權(quán)邏輯。從軍事設(shè)施與戰(zhàn)略投射的角度來看，美國在迪戈加西亞的軍事基地仍然是區(qū)域內(nèi)最重要的戰(zhàn)略支點(diǎn)，其核潛艇、遠(yuǎn)程偵察機(jī)等部署都保持常態(tài)化。

美國近年來多次在印度洋的迭戈加西亞島上部署B(yǎng)-2隱身轟炸機(jī)

同時(shí)，各大國圍繞獲取新的補(bǔ)給基地、友好港口使用權(quán)的競(jìng)爭也在加劇。印度洋地區(qū)多國擁有的軍事基地?cái)?shù)量目前已超過20個(gè)。印度作為域內(nèi)大國，也在大幅強(qiáng)化與域外大國的合作。例如，印度正在推進(jìn)與法國在留尼汪的合作，并積極推進(jìn)與塞舌爾、馬爾代夫的港口合作，呈現(xiàn)出某種“戰(zhàn)略三角部署”的態(tài)勢(shì)。

區(qū)域內(nèi)海軍艦艇的活動(dòng)與演習(xí)次數(shù)也明顯上升。軍艦穿越印度洋以及部署頻率在過去十年整體呈上升趨勢(shì)。以域外國家中的主要海軍強(qiáng)國為例，其常年部署在印度洋地區(qū)的各類海軍艦艇數(shù)量在30艘以上；而在過去五年內(nèi)海上軍事演習(xí)的次數(shù)，無論是雙邊、三邊還是多邊的，整體增長超過120%。演習(xí)活動(dòng)重點(diǎn)集中在幾個(gè)區(qū)域：馬六甲海峽、霍爾木茲海峽以及亞丁灣。如此高強(qiáng)度的軍事互動(dòng)，極大增加了誤判的結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)。

在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，安全的沖擊也在強(qiáng)化，且正在出現(xiàn)外溢風(fēng)險(xiǎn)。紅海的動(dòng)蕩迫使大量航運(yùn)公司繞行好望角。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，特定時(shí)段亞洲航線的航運(yùn)成本上漲超過200%—300%，嚴(yán)重沖擊全球供應(yīng)鏈。這種咽喉要道的地緣沖突，又通過航運(yùn)保險(xiǎn)與油價(jià)波動(dòng)，將安全風(fēng)險(xiǎn)外溢到整個(gè)印度洋沿岸的發(fā)展中國家。

此外，泛安全化正體現(xiàn)出壓制多邊合作的特點(diǎn)，表現(xiàn)比較突出。一方面，泛安全化思維在經(jīng)濟(jì)、發(fā)展、環(huán)境等非傳統(tǒng)領(lǐng)域被過度安全化、政治化，造成合作赤字。另一方面，基于泛安全化思維產(chǎn)生的排他性集團(tuán)政治也是造成合作赤字中的重要一環(huán)。

美國今年來一直強(qiáng)調(diào)建立“共同價(jià)值觀”的伙伴網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)“印太經(jīng)濟(jì)框架”等排他性機(jī)制，這種集團(tuán)政治已經(jīng)在某種程度上取代了泛印度洋國家的集體行動(dòng)。比如美國主導(dǎo)的“繁榮衛(wèi)士行動(dòng)”，在戰(zhàn)術(shù)層面暫時(shí)應(yīng)對(duì)了紅海危機(jī)，但排他性地將包括中國在內(nèi)的主要貿(mào)易攸關(guān)方排除在外，本質(zhì)上仍是用霸權(quán)思維而非共同治理維護(hù)自身利益。

在關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的政治化方面，西方國家也做出了不好的表率。部分西方國家對(duì)中國在瓜達(dá)爾、漢班托塔、吉布提等港口的商業(yè)投資說三道四，炮制所謂“債務(wù)陷阱”“軍事化”等敘事。這些項(xiàng)目被過度安全化后，不僅阻礙了中國的項(xiàng)目落地，也進(jìn)一步削弱區(qū)域組織效能，使相關(guān)設(shè)施在災(zāi)害響應(yīng)、“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)”等迫切需要合作的領(lǐng)域難以深化合作。

最后是“友岸外包”式的供應(yīng)鏈重組同樣存在問題。通過這種方式試圖把關(guān)鍵礦產(chǎn)、清潔能源、高科技供應(yīng)鏈從地緣競(jìng)爭對(duì)手處剝離，造成全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的碎片化和高成本化，也加劇了發(fā)展中國家被迫選邊站隊(duì)的壓力。

治理赤字及其深層根源

印度洋沿岸，尤其是一些脆弱的島嶼國家，正同時(shí)遭遇地區(qū)動(dòng)蕩與治理能力不足的雙重挑戰(zhàn)，深刻暴露出治理赤字問題。從機(jī)制和實(shí)踐層面來看，首先體現(xiàn)在機(jī)制碎片化上。印度洋地區(qū)雖然存在 IORA、BIMSTEC 等區(qū)域機(jī)制，以及SAGAR等倡議，但這些機(jī)制之間缺乏有效銜接與協(xié)同，權(quán)責(zé)交叉、資源分散，難以形成合力來應(yīng)對(duì)跨國性挑戰(zhàn)。

再看氣候危機(jī)與發(fā)展困境。氣候變化已成為印度洋地區(qū)最為緊迫的非傳統(tǒng)安全問題。以馬爾代夫等島國為例，預(yù)計(jì)到2100年，可能有80%的國土將受海平面上升威脅。然而，由于大國在地緣政治上的對(duì)立，導(dǎo)致氣候融資、技術(shù)援助和技術(shù)轉(zhuǎn)移被政治議程所挾持，《聯(lián)合國海洋法公約》框架下的相關(guān)舉措舉步維艱、推進(jìn)緩慢。

基礎(chǔ)設(shè)施方面同樣存在明顯瓶頸。域內(nèi)包括印度在內(nèi)的一些國家在各自的海洋發(fā)展戰(zhàn)略中，均計(jì)劃大幅提升沿海港口貨物吞吐量。但由于缺乏協(xié)同投資和區(qū)域整體規(guī)劃，港口與內(nèi)陸交通的連接瓶頸長期存在。一方面對(duì)外來投資與合作持排斥態(tài)度，另一方面自身又深陷發(fā)展困境，這種雙重矛盾長期得不到解決。

而印度洋地區(qū)合作赤字產(chǎn)生的深層原因有二：一是信心不足，二是潛力受限。一些國家仍然迷戀海上霸權(quán)，對(duì)多邊主義存在深刻抵觸。海洋理應(yīng)是人類共同的財(cái)富，但個(gè)別大國謀求區(qū)域主導(dǎo)地位，以所謂“凈安全提供者”的姿態(tài)阻礙包容性框架的建立。這種基于零和思維與維護(hù)霸權(quán)的做法，正是導(dǎo)致氣候監(jiān)測(cè)、海上安全、互聯(lián)互通等領(lǐng)域合作潛力無法真正釋放的深層結(jié)構(gòu)性原因。

展望未來

展望未來10到30年，印度洋將呈現(xiàn)何種圖景？總體而言，這將是競(jìng)爭與合作兩種力量相互博弈的結(jié)果。基于主要大國的戰(zhàn)略愿景以及當(dāng)前趨勢(shì)，可以從安全、穩(wěn)定和發(fā)展三個(gè)維度作出初步判斷。

美國海軍“巴丹”號(hào)兩棲攻擊艦通過蘇伊士運(yùn)河

在安全態(tài)勢(shì)方面，由于短期內(nèi)印度洋區(qū)域競(jìng)爭將成為常態(tài)，地區(qū)軍事化趨勢(shì)仍將升級(jí)。美國及其盟友和伙伴可能繼續(xù)通過“印太戰(zhàn)略”和軍事同盟鞏固制海權(quán)；中國則將深化海外后勤保障和遠(yuǎn)洋護(hù)航能力，潛在沖突風(fēng)險(xiǎn)有所上升。從長期看，如果大國博弈未演化為熱戰(zhàn)，安全多極化或集體安全機(jī)制的重建將成為必要選項(xiàng)，多極安全框架有可能逐步形成，并將更多側(cè)重于非傳統(tǒng)安全合作；否則，印度洋地區(qū)將長期籠罩在高度軍備競(jìng)賽的陰影之下。

在區(qū)域穩(wěn)定方面，短期內(nèi)印度洋局勢(shì)的脆弱性仍在加劇。沿岸國家將面臨被迫選邊站隊(duì)的政治壓力，國內(nèi)政治與經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性受到地緣政治的影響不斷上升，紅海危機(jī)等“灰犀?！笔录矊⒊掷m(xù)考驗(yàn)全球供應(yīng)鏈。從長期看，在氣候變化、海洋資源衰退等共同威脅的驅(qū)動(dòng)下，區(qū)域一體化可能緩慢推進(jìn)，區(qū)域性機(jī)制有望獲得新的生命力。務(wù)實(shí)合作或?qū)⑷〉猛黄疲@種突破往往需要借助域外具備實(shí)力的大國參與。

在發(fā)展?jié)摿Ψ矫妫唐趦?nèi)發(fā)展赤字仍將持續(xù)存在。排他性的安全導(dǎo)向型供應(yīng)鏈可能導(dǎo)致貿(mào)易和投資碎片化，阻礙包容性增長，氣候變化帶來的經(jīng)濟(jì)損失也將顯著上升。從長期看，“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)”和互聯(lián)互通將成為發(fā)展重點(diǎn)。中國的“一帶一路”倡議、印度的相關(guān)發(fā)展規(guī)劃以及歐盟的“全球門戶”計(jì)劃，可能在非競(jìng)爭領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)某種形式的競(jìng)爭性合作，共同推動(dòng)海上數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和清潔能源轉(zhuǎn)型。

如果任由對(duì)抗和集團(tuán)政治持續(xù)膨脹，印度洋很可能重蹈“公地悲劇”的覆轍。印度洋的未來，必須超越狹隘的競(jìng)爭與對(duì)抗，邁向集體安全、包容性框架以及去政治化的合作。中國作為負(fù)責(zé)任的大國、印度洋重大利益攸關(guān)方，也是一貫發(fā)揮建設(shè)性作用的合作方，始終呼吁采取緊急、協(xié)調(diào)一致的行動(dòng)，將合作重心重新拉回非政治化領(lǐng)域。

在印度洋地區(qū)，可以立即推進(jìn)例如人道主義護(hù)航、環(huán)境聯(lián)合巡邏等試點(diǎn)項(xiàng)目，重建區(qū)域內(nèi)及域外大國之間的互信；在全球?qū)用?，也?yīng)堅(jiān)決拒絕集團(tuán)政治，擁抱集體安全，培育去政治化的伙伴關(guān)系，讓印度洋真正成為一個(gè)合作、繁榮、穩(wěn)定的地區(qū)。

謝謝。

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