奮進(jìn)的邢臺——“十四五”答卷

“十四五”以來，邢臺市扎實推進(jìn)全面依法治市和司法行政各項工作

以高水平法治護(hù)航經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展

12月16日，邢臺市政府新聞辦舉行“十四五”高質(zhì)量發(fā)展邢臺答卷系列主題第十二場新聞發(fā)布會，邢臺市司法局黨組書記、局長趙非介紹邢臺市“十四五”時期司法行政工作情況，并與該部門相關(guān)負(fù)責(zé)同志共同回答記者提問。

“十四五”以來，邢臺市司法行政系統(tǒng)以高水平法治護(hù)航經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，形成了一批彰顯邢臺特色的法治建設(shè)成果：一是創(chuàng)新推行“入企掃碼執(zhí)法”模式，該做法入選2024年國務(wù)院辦公廳優(yōu)化營商環(huán)境典型案例，并被寫入《全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引（試行）》，在全國范圍內(nèi)推廣。二是在全國率先實現(xiàn)市縣鄉(xiāng)三級行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系全覆蓋，成立了首家經(jīng)省機(jī)構(gòu)編制部門批準(zhǔn)、實體化運行的市級行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局，相關(guān)經(jīng)驗獲評“中國改革2024年地方全面深化改革典型案例”。三是行政復(fù)議體制改革取得顯著成效，內(nèi)設(shè)科室由2個增至4個，辦案力量進(jìn)一步增強(qiáng)，復(fù)議工作質(zhì)效穩(wěn)步提升。

全面依法治市體系實現(xiàn)系統(tǒng)性重塑，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)更加有力

五年來，邢臺市充分發(fā)揮法治建設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)作用，建立健全“統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)、督促檢查、科學(xué)評估”工作機(jī)制，組織開展習(xí)近平法治思想專題培訓(xùn)126場，實現(xiàn)市縣鄉(xiāng)三級法治工作骨干輪訓(xùn)全覆蓋。實施法治建設(shè)“一規(guī)劃兩方案”項目化推進(jìn)機(jī)制，將360項重點任務(wù)轉(zhuǎn)化為可量化、可評估的具體項目。成功創(chuàng)建國家級法治政府建設(shè)示范項目1個和省級示范地區(qū)7個、示范項目8個，形成了一批法治建設(shè)實踐樣本。

制度供給精準(zhǔn)性持續(xù)增強(qiáng)，立法引領(lǐng)更加有為

聚焦改革發(fā)展急需和人民群眾期盼，邢臺市構(gòu)建了“年度立法計劃+專項立法項目”雙輪驅(qū)動機(jī)制。制定修訂《邢臺市快遞業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》等地方性法規(guī)11部、《邢臺市行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作辦法》等政府規(guī)章3部，其中《邢臺市百泉泉域水資源保護(hù)條例》開創(chuàng)了全省泉域保護(hù)立法的先例。堅持立改廢釋并舉，建立政府規(guī)章動態(tài)清理機(jī)制，累計清理規(guī)范性文件102件，持續(xù)優(yōu)化制度環(huán)境，確保法治統(tǒng)一。

行政執(zhí)法監(jiān)督實現(xiàn)創(chuàng)新突破，營商環(huán)境更加優(yōu)化

邢臺市和18個縣（市、區(qū)）兩級行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局全部掛牌運行，同步配套出臺《邢臺市行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作辦法》，系全省設(shè)區(qū)市首例。為持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，在既有機(jī)制基礎(chǔ)上，今年創(chuàng)新推出“入企掃碼七條措施”，將各類公職人員因公入企行為全部納入掃碼管理，進(jìn)一步擴(kuò)大了制度覆蓋范圍。在落實《提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動計劃（2023-2025年）》過程中，邢臺市代表全省接受司法部中期評估，相關(guān)工作獲得肯定。2025年，全市涉企檢查次數(shù)在2024年下降16%的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步壓減40%，企業(yè)滿意度穩(wěn)步提高。承辦全省行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督體系建設(shè)現(xiàn)場觀摩活動，執(zhí)法監(jiān)督的“邢臺經(jīng)驗”在全省推廣。

今年以來，邢臺市深入開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動，形成典型經(jīng)驗30個，辦理民生實事36件，推動嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法要求落到實處，真正實現(xiàn)了對企業(yè)“有需必到、無事不擾”。

法律服務(wù)供給呈現(xiàn)普惠升級，民生保障更加有感

邢臺市建成統(tǒng)一的“12348”公共法律服務(wù)熱線，讓群眾獲取法律服務(wù)更加便捷高效。法律援助案件辦理量連續(xù)3年增速超20%，“十四五”以來累計提供法律咨詢服務(wù)5.2萬件次，辦理法律援助案件2.27萬件，為受援群眾挽回經(jīng)濟(jì)損失2.1億元。實現(xiàn)公職律師市縣黨政機(jī)關(guān)全覆蓋，組建涉外法律服務(wù)團(tuán)隊，為重點出口企業(yè)提供專項法治保障。公證服務(wù)持續(xù)提速，大力推行“極簡辦證”“容缺受理”，辦結(jié)時限壓縮至5至10個工作日，辦理時限壓縮60%，五年來，累計辦理公證69398件，其中公益類公證3656件，減免收費60余萬元。

“八五”普法規(guī)劃有效實施，全市培育“法律明白人”2.2萬名，建成法治文化陣地89個，創(chuàng)建國家級民主法治示范村（社區(qū)）27個，全社會的法治意識和法治素養(yǎng)顯著增強(qiáng)。

社會治理法治化取得扎實成效，安全底線更加牢固

邢臺市堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，構(gòu)建“四級調(diào)解網(wǎng)絡(luò)+專業(yè)調(diào)解組織”多元解紛體系，建立行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織13個、品牌調(diào)解室173個，五年累計調(diào)解糾紛13.8萬件。復(fù)議案件調(diào)解率提升至42.7%，位居全省首位。社區(qū)矯正工作創(chuàng)新“菜單式”公益服務(wù)模式，安置幫教對象就業(yè)率達(dá)87.5%，特殊人群管理服務(wù)水平持續(xù)提升。

一、記者：行政復(fù)議是化解行政爭議、保障群眾和企業(yè)合法權(quán)益的重要途徑。請問“十四五”以來，邢臺市在推進(jìn)行政復(fù)議工作中，重點聚焦了哪些核心領(lǐng)域？取得了哪些讓群眾和企業(yè)有切實感受的成效？

邢臺市司法局黨組成員、副局長姚建剛：

行政復(fù)議是化解行政爭議的“主渠道”，更是保障群眾和企業(yè)合法權(quán)益的“法治屏障”?！笆奈濉币詠恚吓_市緊扣新修訂的行政復(fù)議法，以體制改革破局、制度完善筑基、民生保障為要，全力提升行政復(fù)議質(zhì)效，相關(guān)工作取得了一系列讓群眾和企業(yè)看得見、摸得著的成效，具體體現(xiàn)在3個方面：

一是改革提效，辦案體系更順暢。率先推進(jìn)行政復(fù)議體制改革，將分散在各部門的復(fù)議職能整合至司法行政機(jī)關(guān)，實現(xiàn)“一個窗口對外、一套流程辦理、一個標(biāo)準(zhǔn)裁判”，解決了群眾“找不對門”問題。創(chuàng)新“分層審理+全流程規(guī)范”模式，簡單案件30天內(nèi)審結(jié)，復(fù)雜案件啟動聽證確保公正。同時強(qiáng)化隊伍建設(shè)，為高效辦案提供保障。

二是渠道暢通，爭議化解“案結(jié)事了”。構(gòu)建“線上+線下”便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，依托全國平臺及本地小程序開通線上通道，線下設(shè)立19個標(biāo)準(zhǔn)化受理點，實現(xiàn)“就近辦、網(wǎng)上辦、零收費”。“十四五”期間，全市行政復(fù)議案件年均增長99%。將調(diào)解貫穿辦案全程，和解化解爭議2000余件，95%以上案件實現(xiàn)實質(zhì)性化解。

三是強(qiáng)化監(jiān)督，法治建設(shè)走深走實。堅持“有錯必糾”，累計糾正違法或不當(dāng)行政行為700余件，直接糾錯率10.3%。針對共性問題制發(fā)復(fù)議意見書、建議書210余份，推動重點領(lǐng)域完善制度。開展涉企專項行動，辦理涉企案件900余件，為企業(yè)挽回?fù)p失200余萬元，筑牢營商環(huán)境法治保障。

二、記者：法律援助在維護(hù)困難群眾合法權(quán)益方面發(fā)揮著重要作用，且已連續(xù)3年列入民生工程。請問“十四五”期間，邢臺市在法律援助服務(wù)重點人群方面取得了哪些積極成效？

邢臺市司法局黨組成員、副局長王靜：

法律援助是保障民生福祉、守護(hù)社會公平正義的重要法治防線，“十四五”以來，邢臺市始終以“擴(kuò)面提質(zhì)”為主線，把法律援助工作落到群眾“急難愁盼”處，自2023年起，“法律援助擴(kuò)面提質(zhì)”已連續(xù)3年納入省、市民生工程，相關(guān)工作成效顯著。截至目前，全市累計辦理法律援助案件2.27萬件，其中為重點人群無償辦理案件占比持續(xù)提升，僅今年就已完成5510件，完成率達(dá)116%，切實為困難群眾撐起了“法治保護(hù)傘”。具體成效主要體現(xiàn)在3個方面：

一是重點群體維權(quán)體現(xiàn)“精準(zhǔn)滴灌”。持續(xù)拓寬服務(wù)覆蓋面，將農(nóng)民工、殘疾人、老年人、婦女、未成年人、軍人軍屬及退役軍人等群體列為服務(wù)重點，針對勞動爭議、婚姻家庭、侵權(quán)賠償?shù)雀哳l訴求建立專項機(jī)制。市縣兩級法援機(jī)構(gòu)開通“優(yōu)先受理、優(yōu)先審查、優(yōu)先指派”綠色通道，確保需求第一時間響應(yīng)。

二是服務(wù)網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)“全域覆蓋”。全力打造實體、熱線、網(wǎng)絡(luò)“三位一體”服務(wù)體系，推動法律援助觸角延伸至基層末梢。目前，全市已建成19家法律援助機(jī)構(gòu)、314個工作站、1368個聯(lián)絡(luò)點，形成“市縣鄉(xiāng)村”四級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，真正實現(xiàn)群眾“就近能找、就地能辦”?！笆奈濉币詠砝塾嬏峁┟赓M法律咨詢超5萬人次，依托中國法律服務(wù)網(wǎng)開通“農(nóng)民工欠薪求助”等線上通道，讓群眾足不出戶就能申請法律援助，打破服務(wù)時空限制。

三是服務(wù)舉措盡顯“法治溫度”。圍繞群眾實際需求，持續(xù)開展“春暖農(nóng)民工”“助老護(hù)老”“法援護(hù)苗”等專項活動，組織法律服務(wù)團(tuán)隊深入企業(yè)、社區(qū)、學(xué)校、鄉(xiāng)村開展現(xiàn)場服務(wù)。深化“減證便民”改革，全面推行告知承諾制，為群眾申請減負(fù)。針對行動不便的特殊群體，建立“綠色通道+上門服務(wù)”機(jī)制，由工作人員主動上門辦理申請手續(xù)。同時，強(qiáng)化站點規(guī)范化建設(shè)，提升服務(wù)人員專業(yè)素養(yǎng)，讓群眾在家門口就能享受到高質(zhì)量服務(wù)。

三、記者：法治宣傳教育與群眾生活息息相關(guān)，也是社會各界廣泛關(guān)注的重點。請問“十四五”期間，邢臺市在推進(jìn)法治宣傳教育方面采取了哪些具體舉措？取得了哪些成效？

邢臺市司法局黨組成員、副局長仝永信：

“十四五”期間，我市以習(xí)近平法治思想為根本遵循，錨定市委、市政府戰(zhàn)略目標(biāo)，通過“強(qiáng)引領(lǐng)、抓重點、興文化、筑機(jī)制”四維發(fā)力，推動尊法學(xué)法守法用法蔚然成風(fēng)，工作取得階段性成效，主要體現(xiàn)在4個方面：

一是以思想引領(lǐng)為核心，推動憲法法律入腦入心。將習(xí)近平法治思想宣傳貫穿全程，重點普及憲法、民法典等核心法律。依托“12·4”國家憲法日等節(jié)點，開展“我與憲法”微視頻展播等活動；把民法典宣傳作為重點，組織“進(jìn)校園、進(jìn)僑企”等活動1000余場次，實現(xiàn)重點群體全覆蓋。針對電信詐騙、禁毒等群眾關(guān)切，開展靶向宣傳，發(fā)動群眾參與超百萬人次，發(fā)送普法短信1800余萬條，有效提升群眾法治風(fēng)險防范意識。

二是以重點群體為抓手，促進(jìn)法治素養(yǎng)見行見效。聚焦領(lǐng)導(dǎo)干部、青少年、農(nóng)村群眾等群體精準(zhǔn)普法。落實領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法述法制度；深化“法育雛鷹”行動，配備1500余名法治副校長，年開展法治課堂等活動3300余次；通過“萬名法律人進(jìn)鄉(xiāng)村”等活動，以“法律顧問+法律明白人”模式實現(xiàn)涉農(nóng)宣傳全覆蓋，打通農(nóng)村普法“最后一公里”。

三是以文化浸潤為載體，讓法治文化有聲有色。打造“看得見、摸得著”的宣傳陣地，截至“十四五”末，創(chuàng)建國家級民主法治示范村（社區(qū)）27個、省級247個，建成縣級以上法治文化廣場等陣地89個，村（社區(qū)）法治宣傳欄實現(xiàn)100%覆蓋。培育“李瑞普法”等全國性品牌及“邢法小劇場”等本土IP，市縣普法矩陣入駐主流新媒體，年均發(fā)布普法信息10萬余條，用群眾喜聞樂見的形式講好法治故事。

四是以機(jī)制建設(shè)為保障，確保普法責(zé)任落地。構(gòu)建“大普法”格局，完善“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，創(chuàng)新“年度要點+普法清單+定期提醒+年終報告”閉環(huán)機(jī)制，將普法從“軟任務(wù)”轉(zhuǎn)為“硬約束”。組織50余家部門推出57項主題活動，涵蓋百余部法律，年均開展活動千余場次，形成“執(zhí)法辦案同步普法、行業(yè)治理精準(zhǔn)普法”的良好局面。

作者：邢臺新聞傳媒中心記者馬維勇 張馳

來源：邢臺新聞傳媒中心

編輯：韓亭亭 范永吉

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