據(jù)央視消息，日本政府初步?jīng)Q定于12月20日前后在東京舉行與中亞五國（C5）的首次首腦會議，首相高市早苗將出席。

從部長級磋商到首腦會晤，這并非簡單的外交層級抬升，更折射出日本在當(dāng)前國際局勢下的多重焦慮：周邊外交受挫、經(jīng)濟增長承壓，以及在歐亞大陸事務(wù)中逐漸被邊緣化。

不過，到目前為止，這場被寄予厚望的“外交突圍”，更像一次姿態(tài)展示，而非真正意義上的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折。

有何盤算

這并非日本初次把目光投向中亞。

早在1997年，橋本內(nèi)閣便提出面向中亞和高加索地區(qū)的“絲綢之路外交”構(gòu)想。

2004年，東京進一步推動建立“日本＋中亞”外長對話機制，成為較早以整體方式接觸中亞五國的域外國家之一。當(dāng)時，日本并不掩飾其戰(zhàn)略意圖：通過擴大在中亞的存在感，形成牽制俄羅斯和中國的潛在支點。

然而，現(xiàn)實并未如日方所愿。

過去20多年里，這一機制大多停留在部長級和事務(wù)層面，日本在中亞的影響力不僅未能持續(xù)放大，反而在美歐、土耳其乃至海灣國家的不斷接觸和投入中，被逐步稀釋。

隨著美國、俄羅斯、歐盟和中國等多個“C5+1”機制相繼完成首腦化，日本昔日“先行者”優(yōu)勢已不復(fù)存在。

去年8月，時任首相岸田文雄原計劃訪問哈薩克斯坦并出席首屆“中亞+日本”峰會，試圖重新?lián)尰亍胞溈孙L(fēng)”，卻因日本氣象廳發(fā)布大地震預(yù)警而被迫取消行程。

如今，時隔一年多，日本再次啟動峰會籌備，地點移至東京，距離高市早苗上任尚不足兩個月。這一動作顯然并非臨時起意，而是多重因素疊加下的結(jié)果。

從外部環(huán)境看，中亞地處歐亞大陸交通要沖，被視為連接?xùn)|西、貫通南北的關(guān)鍵樞紐，資源稟賦突出，戰(zhàn)略價值持續(xù)上升。在各國紛紛以“C5+1”機制加碼布局的背景下，日本顯然不愿坐視自身存在感繼續(xù)下降。

從內(nèi)部因素看，中亞正從日本眼中“遙遠的外交對象”轉(zhuǎn)變?yōu)椤艾F(xiàn)實的經(jīng)濟安全變量”。東京希望借助經(jīng)濟與技術(shù)優(yōu)勢切入該地區(qū)，為整體戰(zhàn)略布局找到新的發(fā)力方向。

中國社會科學(xué)院日本研究所研究員呂耀東指出，日本重啟與中亞五國的峰會，本質(zhì)上是既定外交部署的延續(xù)，其動機體現(xiàn)集中在三方面——外交突圍、能源與關(guān)鍵礦產(chǎn)考量、清晰的地緣政治算計。

外交上，由于高市在涉臺問題上發(fā)表錯誤言論，中日關(guān)系惡化，日本周邊外交面臨困境。相比之下，中亞被視為相對可操作的外交方向，日本希望加強與中亞五國的對話機制，來顯示其外交仍有回旋余地。

作為能源和戰(zhàn)略資源進口大國，日本長期關(guān)注中亞豐富的能源和礦產(chǎn)資源，尤其是稀土等關(guān)鍵礦產(chǎn)。在日美加速推進關(guān)鍵供應(yīng)鏈協(xié)同的背景下，日本希望通過加強對中亞的投資與合作，來尋找突破口。

從地緣政治角度看，中亞既是俄羅斯傳統(tǒng)影響力深厚的地區(qū)，也是中國“一帶一路”倡議的重要陸上節(jié)點。日本試圖利用中亞國家的多元外交搞平衡，在歐亞大陸腹地對沖中俄影響力，服務(wù)于美日同盟的整體戰(zhàn)略布局。

談些什么

從日方目前釋放的信息看，這次東京峰會不追求“戰(zhàn)略愿景”，而是更強調(diào)“可操作性”。

整體方向上，日方希望與中亞國家磋商擴大貿(mào)易和投資等經(jīng)濟領(lǐng)域的合作，同時強調(diào)“基于法治的國際秩序的重要性”。

具體議題上，日本最關(guān)注的就是重要礦產(chǎn)與供應(yīng)鏈合作。

東京的目標(biāo)已不局限于資源獲取本身，而是希望參與從勘探、加工、精煉到物流運輸?shù)耐暾湕l，將中亞納入自身“經(jīng)濟安保外交”的布局之中。

歐亞連通性，尤其是所謂“中間走廊”，也是日本重點關(guān)注之一。

消息人士稱，日本去年就計劃推動包括物流暢通在內(nèi)的合作內(nèi)容，同時關(guān)注“不經(jīng)俄羅斯路線的里海物流通道”，并計劃借助日本數(shù)字技術(shù)等提升通關(guān)便利性。

此外，能源與碳中和也是雙方對話的議題之一。

作為傳統(tǒng)能源出口地區(qū)，中亞在減排與轉(zhuǎn)型上面臨現(xiàn)實壓力。日本希望在提升能效、減排規(guī)劃和清潔能源轉(zhuǎn)型等方面，與中亞探索合作空間。

“日本善于造勢，也善于制造一些議題?！眳我珫|提醒稱，雙方真正現(xiàn)實、可持續(xù)的合作空間，仍主要集中在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，如汽車產(chǎn)業(yè)、部分制造業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及相關(guān)技術(shù)合作；稀土和新能源也是日方希望深化合作的重點。

但問題在于，日本有意將這些合作納入“經(jīng)濟安全保障”框架，并賦予明顯的“去中國化”“去俄羅斯化”色彩。這種將經(jīng)濟合作政治化的做法，不僅難以贏得中亞國家的信任，也與地區(qū)穩(wěn)定與發(fā)展的長期目標(biāo)背道而馳。

人文交流領(lǐng)域，呂耀東預(yù)計，日本方面很可能仍會打著“民主、自由、人權(quán)”旗號，推行所謂價值觀外交，但這種做法也可能弄巧成拙。

成效幾何

盡管姿態(tài)積極、動作頻繁，但日本是否真有能力在中亞長期深耕，其意愿、資源和最終效果，仍有待時間檢驗。

從現(xiàn)實條件看，日本在中亞的基礎(chǔ)并不牢固。

雙方地理距離較遠、中亞也長期不是日本的外交重點，加之五國在投資環(huán)境、法治水平和融資條件等方面差異明顯，日本企業(yè)在評估風(fēng)險和規(guī)劃長期投入時普遍較為謹(jǐn)慎。這種情況下，日本政府能否持續(xù)落實資金、推動項目，仍存在不小變數(shù)。

再從中亞自身情況看，當(dāng)?shù)夭⒉皇强梢员惠p易“切入”的權(quán)力真空。中亞五國也并非被動接受外部影響的對象，而是有著清晰判斷和自身節(jié)奏。

政治上，它們奉行務(wù)實、平衡的外交路線，不愿卷入帶有明顯對抗色彩的地緣博弈。

經(jīng)濟上，它們更看重現(xiàn)實利益和長期穩(wěn)定，中國已穩(wěn)居中亞五國最大貿(mào)易伙伴，中吉烏鐵路等重大項目也已深度嵌入地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。

安全上，俄羅斯通過集安組織提供現(xiàn)實保障，這是日本目前無法替代的。

正是在這樣的背景下，呂耀東指出，日本推進中亞外交的局限性正在逐步顯現(xiàn)。

從操作風(fēng)格看，日本的中亞外交帶有明顯的“劇場外交”色彩，更注重姿態(tài)和聲量，希望通過制造外交話題服務(wù)國內(nèi)政治需要，卻缺乏長期、穩(wěn)定和深度的投入。

更根本的問題在于，日本始終沒有真正擺正自身位置，回避歷史反思，以功利性為出發(fā)點、以對抗性為工具來設(shè)計外交布局，忽視亞洲整體發(fā)展和共同利益。在此情形下，日本的外交努力即便聲勢不小，也難以轉(zhuǎn)化為實質(zhì)成果。

歷史反復(fù)證明，和平與發(fā)展始終是地區(qū)國家的共同期待。任何試圖通過制造對抗謀取私利的外交算計，終究難以走遠。

（編輯郵箱：ylq@jfdaily.com）

原標(biāo)題：《深度 | 力邀中亞五國元首齊聚東京，日本這場“外交突圍”能走通嗎？》

欄目主編：楊立群 文字編輯：楊立群

來源：作者：解放日報 安崢