一頓“校園餐”，從食材采購到加工制作，如何層層把關(guān)、步步設(shè)防，守護(hù)中小學(xué)生“舌尖上的安全”？

一筆伙食費(fèi)，從交納入賬到審核支付，如何防止克扣截留、擠占挪用，確保每一分錢都用在孩子身上？

群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題集中整治啟動(dòng)以來，在位于重慶市西北部、因境內(nèi)小銅梁山而得名的銅梁區(qū)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)真履行牽頭職責(zé)和監(jiān)督職責(zé)，構(gòu)建全鏈條責(zé)任體系、全覆蓋監(jiān)督體系、全方位制度體系，推動(dòng)“校園餐”突出問題整治走深走實(shí)，筑牢中小學(xué)校園食品安全和膳食經(jīng)費(fèi)管理的“銅墻鐵壁”。

近日，記者走進(jìn)銅梁，從一頓“校園餐”的制作過程感受整治成效。

從采購到配送——

深化供應(yīng)體系改革，全品類線上集采、全程溯源

每個(gè)工作日前夜的18時(shí)至24時(shí)，是張琴和同事們的工作時(shí)間。占地2000平方米的倉庫里，由學(xué)校下單、供應(yīng)商采購的新鮮蔬菜，經(jīng)過分揀、稱重，裝進(jìn)統(tǒng)一規(guī)格的藍(lán)色錯(cuò)位筐，貼上可追溯來源的二維碼，轉(zhuǎn)入冷藏區(qū)等待配送。

“分揀即把關(guān)?！睆埱僖允种械亩G條辣椒舉例，“首先是挑選，把有瑕疵的剔出去，也就是‘去黃、去泥、去腐’，再按照同一方向碼放整齊，確保送到學(xué)校的都是品質(zhì)最好、品相最佳的。”

張琴所在的食品公司，是銅梁區(qū)從事“校園餐”配送的5家供應(yīng)商之一。針對(duì)校園供餐體量巨大、主體多元以及學(xué)校自主采購中供貨商“散、小、弱、亂”現(xiàn)象，在市區(qū)兩級(jí)紀(jì)委監(jiān)委推動(dòng)下，銅梁區(qū)探索推行全品類集采直供模式，以國有獨(dú)資企業(yè)重慶潤文商貿(mào)有限責(zé)任公司為第三方平臺(tái)，每年通過公開招投標(biāo)確定5家大型企業(yè)作為供應(yīng)商，負(fù)責(zé)全區(qū)公辦中小學(xué)和幼兒園食堂的食材采購和配送，并由潤文公司與供應(yīng)商完成結(jié)算，隔絕供應(yīng)商與學(xué)校的財(cái)務(wù)關(guān)系。

“中標(biāo)供應(yīng)商不僅在本地建有完善的倉儲(chǔ)設(shè)施和快檢實(shí)驗(yàn)室，還配備了專業(yè)冷鏈運(yùn)輸車輛，確保食材在運(yùn)輸過程中的新鮮度和安全性?！便~梁區(qū)紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任周城介紹，整治以來，供應(yīng)體系改革進(jìn)一步深化，食材采購數(shù)字化平臺(tái)全面推廣，實(shí)現(xiàn)全品類食材線上集采、全程溯源，既保障食材安全，又防范廉潔風(fēng)險(xiǎn)，“相當(dāng)于在學(xué)校和供應(yīng)商之間架起了一道‘防火墻’”。

在深化供應(yīng)體系改革的基礎(chǔ)上，去年11月，重慶市紀(jì)委監(jiān)委督促推動(dòng)市教委、市財(cái)政局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立中小學(xué)食堂“三同三公開”工作制度的通知》，要求中小學(xué)食堂“食材同質(zhì)、菜品同價(jià)、師生同餐”“公開采購、公開帶量食譜、公開加工過程”，守住食品安全底線、守牢資金安全紅線。

“整治前，我市各區(qū)縣也開展過‘小切口’的‘校園餐’治理，查處了一批典型案件，但食材采購、餐食配送等環(huán)節(jié)的安全和廉潔風(fēng)險(xiǎn)依然較高?！敝貞c市紀(jì)委監(jiān)委第八監(jiān)督檢查室主任方亮表示，隨著整治的推進(jìn)，從探索集采直供到推行“三同三公開”，改革方向更明確，治理路徑更清晰，把關(guān)守隘、防范風(fēng)險(xiǎn)也更有抓手。

從驗(yàn)收到制作——

壓實(shí)各方責(zé)任，守好學(xué)校食堂“主陣地”

天還沒亮，位于塔山東街的巴川小學(xué)食堂后廚已燈火通明。冷鏈車卸完貨，張學(xué)俊大手一揮：“開整啰!”

從去年秋季學(xué)期開始，長期從事后勤工作的張學(xué)俊多了一個(gè)頭銜——驗(yàn)收員。驗(yàn)收，既要看色澤、聞味道，又要稱重量、查手續(xù)，將食材不新鮮、品質(zhì)有問題、證照不齊全的拒之門外。

參與驗(yàn)收的，除了張學(xué)俊這樣的專職人員，校領(lǐng)導(dǎo)、教師代表、家長代表、潤文公司負(fù)責(zé)人、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和職能部門工作人員，也會(huì)不定期到場(chǎng)。用張學(xué)俊的話說，大家一起把責(zé)任擔(dān)起來了。

整治到不到位，責(zé)任落實(shí)是關(guān)鍵。重慶市紀(jì)委監(jiān)委會(huì)同教育、財(cái)政、衛(wèi)生健康、市場(chǎng)監(jiān)管等部門聯(lián)合印發(fā)《中小學(xué)校園食品安全和膳食經(jīng)費(fèi)管理監(jiān)督辦法》，進(jìn)一步規(guī)范“校園餐”監(jiān)管體制、學(xué)校職責(zé)、膳食經(jīng)費(fèi)管理、采購管理、食堂管理、監(jiān)督檢查等方面內(nèi)容，壓實(shí)各方責(zé)任。

在區(qū)級(jí)層面，銅梁區(qū)紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合職能部門落實(shí)“雙牽頭、雙專班、雙方案”工作機(jī)制，通過調(diào)研督導(dǎo)、列席會(huì)議、下發(fā)工作提示函等方式，壓緊壓實(shí)職能部門責(zé)任，推動(dòng)形成“黨委政府主責(zé)、紀(jì)委監(jiān)委牽頭抓總、職能部門協(xié)同推動(dòng)”的工作格局，為持續(xù)深化“校園餐”突出問題治理匯聚合力。

“我們把食材進(jìn)校驗(yàn)收作為現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，委領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)到學(xué)校參與驗(yàn)收工作，推動(dòng)糾正單人驗(yàn)收、監(jiān)控視頻損壞、不在監(jiān)控范圍內(nèi)驗(yàn)收、驗(yàn)收不負(fù)責(zé)等具體問題，明確要求區(qū)教委對(duì)驗(yàn)收人員進(jìn)行全覆蓋培訓(xùn)，推動(dòng)各方共同把好食材入口關(guān)，守好學(xué)校食堂這個(gè)‘主陣地’?！便~梁區(qū)紀(jì)委監(jiān)委第五紀(jì)檢監(jiān)察室主任朱代君介紹。

午餐時(shí)間，經(jīng)張琴分揀、張學(xué)俊驗(yàn)收的二荊條辣椒，與肉片一起翻炒后端上餐臺(tái)，成為就餐師生盤中的“兩葷一素一湯”之一。排隊(duì)取餐的幾名高年級(jí)學(xué)生告訴記者，學(xué)校食堂的飯?jiān)絹碓较懔?，可選擇的種類也多了，“大家都吃得很開心”。

小食堂折射大民生。按照“三同三公開”要求，教師與學(xué)生餐標(biāo)一致、食材同源，菜品同鍋加工、同量同價(jià)，就餐場(chǎng)所也由師生共享。在巴川小學(xué)，原本的教師就餐區(qū)域改造成了食堂后廚的一部分，為添置大型設(shè)備留出了空間；在銅梁實(shí)驗(yàn)中學(xué)，原本供教師使用的三樓食堂面向全校師生開放，學(xué)生可自由選擇就餐樓層。

與師生同餐同步推開的，還有家長陪餐。整治以來，銅梁區(qū)各中小學(xué)校線上面向?qū)W校膳食監(jiān)督家長委員會(huì)公開食堂監(jiān)控視頻，線下實(shí)施家長預(yù)約入校陪餐制度，常態(tài)化接受監(jiān)督。

“我是毛遂自薦加入‘家委會(huì)’的，這學(xué)期已參加了兩次陪餐和一次食材驗(yàn)收，平時(shí)也會(huì)通過‘明廚亮灶’等應(yīng)用程序查看實(shí)時(shí)監(jiān)控，主要看加工過程中的衛(wèi)生情況。”銅梁實(shí)驗(yàn)中學(xué)初一學(xué)生家長曾女士說，原本擔(dān)心女兒在學(xué)校吃不好，現(xiàn)在連她自己都想去學(xué)?！安滹垺绷?。

從審核到支付——

財(cái)政代管、專賬核算，管好膳食經(jīng)費(fèi)每一筆賬

作為銅梁區(qū)財(cái)政局政法教科文科副科長，袁小英的一項(xiàng)重要工作，是審核中小學(xué)校膳食經(jīng)費(fèi)支付申請(qǐng)，算好學(xué)校食堂的每一筆賬。

食材和資金是整治聚焦的兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。針對(duì)學(xué)生膳食經(jīng)費(fèi)賬外運(yùn)行、公款私存、坐收坐支等問題，重慶市紀(jì)委監(jiān)委推動(dòng)相關(guān)部門建立膳食經(jīng)費(fèi)財(cái)政代管、專賬核算制度，公辦中小學(xué)、幼兒園收取的伙食費(fèi)已納入財(cái)政代管資金賬戶或教育行政部門開設(shè)的伙食費(fèi)賬戶，民辦中小學(xué)、幼兒園開設(shè)食堂專門賬戶，進(jìn)行專賬核算。

“膳食經(jīng)費(fèi)從學(xué)校自行管理到財(cái)政代管、專賬核算，是整治帶來的一個(gè)明顯變化?！狈搅两榻B，從此前查處的問題類型看，擠占挪用套取學(xué)生膳食經(jīng)費(fèi)問題較為突出，比如，以虛增學(xué)校食材采購量、虛列貨款支出的方式套取食堂資金用于發(fā)放教職工補(bǔ)貼。

而如今，在經(jīng)費(fèi)上做手腳的空間已被有效鏟除。以今年9月審核龍都小學(xué)膳食經(jīng)費(fèi)為例，學(xué)校先通過財(cái)政預(yù)算管理一體化系統(tǒng)編制支付申請(qǐng)，然后將單位經(jīng)辦人員、審核人員、分管領(lǐng)導(dǎo)及單位負(fù)責(zé)人審核簽字蓋章后的紙質(zhì)件，連同食材發(fā)票等資料，報(bào)送至區(qū)教委核算中心。經(jīng)核算中心審核、區(qū)教委財(cái)務(wù)建設(shè)科復(fù)核后，提交區(qū)財(cái)政局政法教科文科。

“我們審過之后，還要提交區(qū)財(cái)政局支付中心終審，最后由代理銀行劃轉(zhuǎn)資金至供應(yīng)商賬戶?！痹∮⒏嬖V記者，根據(jù)分工，區(qū)教委重在核查支付資料的合規(guī)性，如支出是否屬于食堂運(yùn)營范圍；區(qū)財(cái)政局重在核查資金額度及支付流程的完整性，杜絕虛報(bào)冒領(lǐng)。

除了審核膳食經(jīng)費(fèi)支付申請(qǐng)，袁小英還多次參與區(qū)紀(jì)委監(jiān)委組織的檢查、核查工作。區(qū)紀(jì)委監(jiān)委從區(qū)委巡察辦、區(qū)審計(jì)局、區(qū)財(cái)政局、南城街道等單位抽調(diào)專業(yè)財(cái)會(huì)人員，對(duì)全區(qū)公辦中小學(xué)校膳食經(jīng)費(fèi)管理進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)并推動(dòng)整改學(xué)校食堂列支無正式發(fā)票、出入庫管理不規(guī)范等方面問題18個(gè)；督促區(qū)教委、區(qū)財(cái)政局聯(lián)合開展公辦學(xué)校食堂管理專項(xiàng)審計(jì)，逐項(xiàng)分析研判發(fā)現(xiàn)問題，對(duì)重點(diǎn)關(guān)注的39個(gè)問題反饋區(qū)教委制定措施加強(qiáng)整改。

“不僅是在銅梁區(qū)，全市各區(qū)縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)均與教育、審計(jì)、財(cái)政等部門成立聯(lián)合檢查組，嚴(yán)查套取挪用學(xué)生膳食經(jīng)費(fèi)等突出問題。市紀(jì)委監(jiān)委還從全市區(qū)縣中隨機(jī)挑選149所中小學(xué)開展‘四不兩直’督導(dǎo)檢查，推動(dòng)職能部門向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移交問題線索185條，其中有不少涉及膳食經(jīng)費(fèi)管理?！狈搅两榻B。

從集中到常態(tài)——

只有“零容忍”，沒有“下不為例”

龍志敏不太記得，侶俸鎮(zhèn)老下街的侶俸小學(xué)，是整治期間去過的第幾所小學(xué)。

作為銅梁區(qū)紀(jì)委監(jiān)委派駐區(qū)教委紀(jì)檢監(jiān)察組組長，龍志敏在組里立下規(guī)矩：每月至少去兩次學(xué)校，面對(duì)面了解全區(qū)特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)中小學(xué)“校園餐”治理情況。

“既是走訪調(diào)研，也是監(jiān)督檢查，有時(shí)候還會(huì)與區(qū)紀(jì)委監(jiān)委第五紀(jì)檢監(jiān)察室一道，采取‘室組’聯(lián)動(dòng)的形式，對(duì)照‘三同三公開’要求，逐項(xiàng)了解落實(shí)情況?！饼堉久襞e例說，從近期對(duì)侶俸小學(xué)的檢查情況看，學(xué)校當(dāng)日菜品種類與公開食譜一致，菜品質(zhì)量較好，食堂衛(wèi)生狀況良好，庫房食材擺放整齊規(guī)范，未發(fā)現(xiàn)過期變質(zhì)食材，相關(guān)責(zé)任落實(shí)到位。

整治是民生工程，更是政治任務(wù)。銅梁區(qū)紀(jì)委監(jiān)委牽頭抓總，建立清單管理、工作例會(huì)、定期通報(bào)等三項(xiàng)制度。班子成員采取“四不兩直”方式，深入?yún)^(qū)教委、潤文公司等單位和學(xué)校督導(dǎo)檢查，聽取教師、學(xué)生和家長評(píng)價(jià)。區(qū)紀(jì)委監(jiān)委還聯(lián)合區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局抽調(diào)骨干力量，組建12個(gè)監(jiān)督檢查組，對(duì)全區(qū)179所公辦、民辦中小學(xué)及幼兒園膳食經(jīng)費(fèi)管理、食品安全開展全覆蓋交叉檢查。

辦案是最有力的監(jiān)督。銅梁區(qū)紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持以案件查辦帶全局，綜合運(yùn)用部門系統(tǒng)聯(lián)查、信訪舉報(bào)篩查、以案挖案深查等措施，不斷拓寬問題線索來源，與審計(jì)、巡察、教育等部門、機(jī)構(gòu)建立定期調(diào)度、通報(bào)會(huì)商、線索移送等工作機(jī)制，緊盯“校園餐”管理的“關(guān)鍵少數(shù)”、重點(diǎn)崗位，通過領(lǐng)導(dǎo)包案、提級(jí)辦理等方式推進(jìn)案件查辦。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2024年4月以來，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委共處置“校園餐”領(lǐng)域問題線索18件，已辦結(jié)15件，給予黨紀(jì)政務(wù)處分11人。

據(jù)方亮介紹，整治以來，重慶市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處了一批“校園餐”領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題，共立案705人，留置31人，給予黨紀(jì)政務(wù)處分421人，向?qū)W生退還伙食費(fèi)結(jié)余等費(fèi)用，推動(dòng)健全完善一大批制度機(jī)制。在形成強(qiáng)大震懾的同時(shí)，也讓學(xué)生家長拍手稱快。

“對(duì)于我們家長而言，最明顯的變化就是，同樣是一頓飯七八塊錢，孩子吃得好了，也更安全了?！卑痛ㄖ袑W(xué)一名學(xué)生家長指著操場(chǎng)邊上的一處圍欄告訴記者，以前每到飯點(diǎn)，操場(chǎng)邊就擠滿了送飯的家長，圍欄外的綠化帶上都踩出了一條土路，“現(xiàn)在沒人送飯了，這條路也慢慢消失了?！?/p>

在龍志敏看來，整治不僅推動(dòng)解決了“校園餐”管理的一系列問題，有力維護(hù)了群眾利益，更讓所有參與者和責(zé)任方進(jìn)一步統(tǒng)一思想、明確責(zé)任，提振了擔(dān)當(dāng)作為的精氣神。

“民生無小事?！@餐’治理只有‘進(jìn)行時(shí)’，沒有‘完成時(shí)’；只有‘零容忍’，沒有‘下不為例’。對(duì)于我們紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)而言，無論是集中整治還是常態(tài)化推進(jìn)，只有始終以最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)、最有力的監(jiān)督守住底線、守牢紅線，才能向黨和人民交出一份滿意答卷?！饼堉久舯硎尽?記者 瞿芃 陳昊 自重慶報(bào)道)

來源：中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)