在東海之濱的舟山市普陀區(qū)，一座座小島如散落的明珠，鑲嵌于無垠碧波之間。然而，真正定義這片土地的，不僅是海浪與金沙的詩意，更是島上百姓眼中洋溢的從容與安定。這份“此心安處是吾鄉(xiāng)”的幸福感，源自一場圍繞“基本公共服務(wù)一體化”的深刻變革。

近年來，普陀立足海島眾多且分散、資源共享性差的實(shí)際，緊扣老百姓操心事、煩心事、揪心事，沿著“人口向著大島聚，服務(wù)跟著人口走，要素就著服務(wù)配”的基本路徑，統(tǒng)籌推進(jìn)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等領(lǐng)域改革，全力打造全省海島地區(qū)基本公共服務(wù)一體化的實(shí)踐先行區(qū)，奮力探索一條以基本公共服務(wù)一體化縮小“三大差距”、邁向海島共富的先行之路。

眼下，一幅城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、共治共享的美好圖景，正在這片藍(lán)色海域上徐徐展開。

聚人口 優(yōu)教育 重構(gòu)發(fā)展格局

近日上午，普陀區(qū)蝦峙鎮(zhèn)離島安養(yǎng)驛站多功能室格外熱鬧，志愿者正耐心地為老人理發(fā)，剪刀翻飛間，原本凌亂的頭發(fā)變得整齊利落。“以前住在大雙山島，理個(gè)發(fā)得走好遠(yuǎn)的路，現(xiàn)在每月都有人上門服務(wù)，方便多了?！眲偫硗臧l(fā)的王阿婆對(duì)著鏡子照了照，滿意地笑了。

大雙山島，一座面積不足0.72平方公里的懸水小島，常住人口僅50余人，平均年齡74歲。過去在島上，買塊豆腐都得漂洋過海，日常出行與看病就醫(yī)更是長期困擾老人們的難題。去年4月，大雙山島常住村民全部搬出小島，遷入蝦峙本島上的離島安養(yǎng)驛站，開啟公共服務(wù)便利可及的新生活。

近年來，普陀區(qū)持續(xù)深化新時(shí)代“小島遷、大島建”工程，出臺(tái)專項(xiàng)實(shí)施方案，按照“一島一策”有序推進(jìn)3個(gè)懸水小島的整體遷居工作。在不斷完善本島和中心大島基礎(chǔ)設(shè)施、增強(qiáng)公共服務(wù)承載力的同時(shí)，著力推動(dòng)戶籍地與常住地之間的服務(wù)銜接與權(quán)益同享，讓搬遷群眾不僅“搬得過來”，更能“住得安心、過得舒心”。截至目前，全區(qū)已完成大雙山島、黃興島的整體遷居，佛渡島遷居進(jìn)度已達(dá)95.35%。

隨著“遷得出、住得穩(wěn)”逐步成為現(xiàn)實(shí)，“學(xué)得好”成為海島民生邁向優(yōu)質(zhì)均衡的又一個(gè)關(guān)鍵注腳。

近年來，普陀區(qū)立足海島實(shí)際，始終以辦好人民滿意的教育為目標(biāo)，不斷滿足群眾“好上學(xué)、上好學(xué)”的期盼，全力推動(dòng)教育事業(yè)邁向優(yōu)質(zhì)均衡。今年，普陀區(qū)已成功創(chuàng)成全國學(xué)前教育普及普惠縣（區(qū)）和全國義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣（區(qū)），區(qū)域教育品質(zhì)邁上新臺(tái)階。

通過優(yōu)化學(xué)校布局、整合教育資源，普陀有序推進(jìn)教育公共服務(wù)一體化。去年，區(qū)里撤并了辦學(xué)條件相對(duì)薄弱的桃花中心學(xué)校，同步精簡整合辦學(xué)基礎(chǔ)較差的民辦學(xué)?！艑W(xué)校，原有學(xué)生全部納入公辦學(xué)校體系，共享優(yōu)質(zhì)教育資源。由此，全區(qū)實(shí)現(xiàn)了義務(wù)教育階段學(xué)生100%在本島及大島就讀，為持有居住證的農(nóng)民工隨遷子女100%提供義務(wù)教育公辦學(xué)位。

面對(duì)老城區(qū)教育資源緊張，普陀創(chuàng)新實(shí)施“騰籠換鳥”策略，通過遷建、擴(kuò)容等方式，有效破解了沈家門第一初級(jí)中學(xué)、沈家門第四小學(xué)等生均面積不足的難題。同時(shí)，該區(qū)大力推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)改革，以“優(yōu)質(zhì)校+新?！蹦Ｊ浇M建了普陀二中、普陀小學(xué)、六橫中心小學(xué)等教育集團(tuán)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源共建共享，整體提升區(qū)域辦學(xué)水平。

在學(xué)前教育方面，普陀區(qū)通過新建、投用藍(lán)海幼兒園、武嶺幼兒園、江灣幼兒園等舉措，擴(kuò)大公辦幼兒園資源供給；并深入推進(jìn)托幼一體化建設(shè)，將2至3歲嬰幼兒納入幼兒園招收范圍，進(jìn)一步滿足群眾托育需求。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)現(xiàn)有幼兒園27所，均為普惠性幼兒園。其中，開展托幼一體化的幼兒園21所。教職工與幼兒配置比例優(yōu)化至1:6。

“讓每一個(gè)孩子都能享受到公平而優(yōu)質(zhì)的教育”，這句莊嚴(yán)承諾正變成生動(dòng)現(xiàn)實(shí)。

沈家門幼兒園開展托幼早教活動(dòng)

善養(yǎng)老 強(qiáng)醫(yī)療 密織保障體系

“醫(yī)生和護(hù)士都很專業(yè)，住在這里很安心?！比涨埃胀訁^(qū)護(hù)理中心療養(yǎng)病房內(nèi)，92歲的孫阿婆接過配送的午餐，語氣中滿是踏實(shí)。作為普陀區(qū)織密安寧療護(hù)服務(wù)網(wǎng)的重要載體，這家全新升級(jí)的護(hù)理中心投用不久，便成為不少失能、重病老人的安心港灣。

安寧療護(hù)聚焦疾病終末期患者需求，以專業(yè)照護(hù)的方式，緩解患者及家屬的身心痛苦。近年來，普陀區(qū)立足海島地域?qū)嶋H，先行先試安寧療護(hù)試點(diǎn)工作，在全省率先推出“互聯(lián)網(wǎng)+安寧療護(hù)”服務(wù)；今年又主動(dòng)將安寧療護(hù)納入基本公共服務(wù)一體化改革重點(diǎn)項(xiàng)目，全面啟動(dòng)“同心護(hù)‘寧’”行動(dòng)。

眼下，除區(qū)護(hù)理中心外，普陀醫(yī)院已成功創(chuàng)建省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化安寧療護(hù)病區(qū)，桃花鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院被培育為居家安寧療護(hù)實(shí)踐基地，全區(qū)10家基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)均已開展以居家服務(wù)為核心的安寧療護(hù)工作。截至目前，全區(qū)累計(jì)提供安寧療護(hù)服務(wù)210例，其中住院照護(hù)103例、居家照護(hù)107例，患者家屬滿意度超95%。

這是普陀區(qū)推動(dòng)醫(yī)療領(lǐng)域公共服務(wù)一體化的生動(dòng)縮影?！笆奈濉逼陂g，普陀以重大項(xiàng)目為抓手，持續(xù)推進(jìn)醫(yī)療資源優(yōu)化布局，實(shí)施普陀醫(yī)院改擴(kuò)建、東港醫(yī)院新建、普陀二院遷建等工程，同步調(diào)整基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)資源布局，精簡整合衛(wèi)生院1家、村衛(wèi)生室8家，重大項(xiàng)目建設(shè)累計(jì)投入資金約16.5億元。

在提升醫(yī)療服務(wù)能力方面，普陀區(qū)深化普陀醫(yī)院與邵逸夫醫(yī)院的“山海”協(xié)作，推動(dòng)省級(jí)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，建成全國首個(gè)海島地區(qū)國家級(jí)創(chuàng)傷中心；設(shè)置“固定+流動(dòng)”巡回醫(yī)療點(diǎn)17個(gè)、推進(jìn)城區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站提質(zhì)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)全區(qū)站室標(biāo)準(zhǔn)化率100%；此外，著力構(gòu)建“海陸空”立體急救體系，已累計(jì)實(shí)施直升機(jī)救援22例、海島應(yīng)急包船救援727例，有效保障了群眾生命健康安全。

在全面提升醫(yī)療服務(wù)能力的同時(shí)，普陀區(qū)也著力構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的養(yǎng)老服務(wù)體系，讓“老有頤養(yǎng)”成為現(xiàn)實(shí)。

上午11時(shí)許，沈家門同濟(jì)路的幸福食堂普陀中心店內(nèi)飯菜飄香。隔壁的民生服務(wù)綜合體中，老人或觀影，或下棋，或靜讀，悠然自得。煙火氣與書卷氣相映，勾勒出“食有所依、老有所樂”的溫馨圖景。

近年來，普陀區(qū)持續(xù)完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，在助餐服務(wù)方面，全區(qū)已建成幸福食堂12家、中央廚房2家、村（社區(qū)）老年助餐服務(wù)點(diǎn)40個(gè)，實(shí)現(xiàn)助餐服務(wù)全覆蓋，并為高齡、失能老人提供“送餐上門”服務(wù)。與此同時(shí)，全區(qū)還布局有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)10家、海島“幸福驛家”3家、居家養(yǎng)老服務(wù)及照料中心38家，多層次、多樣化的設(shè)施共同織密了全區(qū)養(yǎng)老保障網(wǎng)。

在此基礎(chǔ)上，普陀區(qū)進(jìn)一步拓展服務(wù)內(nèi)容、提升服務(wù)質(zhì)量：2023年起實(shí)施特困人員區(qū)域集中供養(yǎng)，目前已實(shí)現(xiàn)100%全覆蓋；加強(qiáng)護(hù)理員隊(duì)伍建設(shè)，全區(qū)持證護(hù)理員已達(dá)652名，相當(dāng)于每萬名老年人擁有持證護(hù)理員25.16人；開展“海島支老”行動(dòng)，為海島老年人提供便捷的上門服務(wù)；推進(jìn)“銀齡行動(dòng)”示范性品牌建設(shè)試點(diǎn)，著力打造“政府支持+社會(huì)組織運(yùn)作+銀齡志愿者參與”的特色為老服務(wù)模式。

如今，一張覆蓋全面、功能完善、響應(yīng)及時(shí)的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)已在普陀區(qū)穩(wěn)步鋪開。

創(chuàng)模式 優(yōu)服務(wù) 暢通共富路徑

普陀區(qū)以模式創(chuàng)新與服務(wù)優(yōu)化為抓手，不斷拓展共富實(shí)踐路徑，為海島發(fā)展注入持續(xù)活力。

在普陀區(qū)展茅街道黃楊尖村廟后區(qū)塊，一座老村屋經(jīng)過改造，成為集餐飲、文創(chuàng)、非遺展示、研學(xué)體驗(yàn)與藝術(shù)展覽于一體的復(fù)合型休閑空間，前來打卡的市民絡(luò)繹不絕?！斑x擇這里，既是看中日益濃厚的文旅氛圍，也離不開當(dāng)?shù)貙?duì)青年創(chuàng)業(yè)的重視與支持。”主理人任翔說。

普陀區(qū)展茅街道鄉(xiāng)創(chuàng)市集

這正是普陀區(qū)建設(shè)“沒有圍墻的創(chuàng)業(yè)園”、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的生動(dòng)縮影。近年來，普陀區(qū)堅(jiān)持“園區(qū)無圍墻、項(xiàng)目無邊界、政策無差異、服務(wù)無盲區(qū)”理念，推動(dòng)城區(qū)創(chuàng)業(yè)資源向海島鄉(xiāng)村輻射延伸，目前已建起9個(gè)各具特色的“沒有圍墻的創(chuàng)業(yè)園”，集聚新業(yè)態(tài)270余家，帶動(dòng)3700余名高校畢業(yè)生及農(nóng)村閑散勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)，村民戶均增收萬元以上。今年6月，全省首個(gè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)生態(tài)體系地方標(biāo)準(zhǔn)《沒有圍墻的創(chuàng)業(yè)園建設(shè)與服務(wù)規(guī)范》正式發(fā)布，將區(qū)域性成功經(jīng)驗(yàn)升格為全市統(tǒng)一規(guī)范，并向全省推廣。

一張網(wǎng)，連山海；一艘舟，載溫情。為系統(tǒng)破解海島百姓長期面臨的醫(yī)療、政務(wù)、產(chǎn)業(yè)等多方面“服務(wù)孤島”困境，自2022年7月起，普陀創(chuàng)新實(shí)施“共富方舟·惠民行動(dòng)”，以巡回服務(wù)船為載體、每月至少2次的頻率，將十大類公共服務(wù)精準(zhǔn)送達(dá)各海島。截至目前，該行動(dòng)累計(jì)開展服務(wù)63站，惠及群眾超3.9萬人次。

普陀區(qū)“共富方舟·惠民行動(dòng)”現(xiàn)場

服務(wù)在延伸，通道也在拓寬。在星羅棋布的島嶼之間，無人機(jī)正成為連接山海的新紐帶。作為全省海島客貨郵融合發(fā)展的先行區(qū)，普陀在完善區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)物流節(jié)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，搶抓低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，打造“低空經(jīng)濟(jì)+客貨郵”新模式，構(gòu)建起“海、陸、空”立體物流體系。如今，海島生鮮得以更低損耗、更快速度“飛”出懸島，急需物資也能精準(zhǔn)送達(dá)，為海島發(fā)展注入了全新動(dòng)能。

無人機(jī)開展“空中遞送”作業(yè)

與此同時(shí)，普陀持續(xù)夯實(shí)基層服務(wù)根基：創(chuàng)新推行“家庭簽約律師”模式，已實(shí)現(xiàn)全區(qū)111個(gè)社區(qū)（村）全覆蓋；打造“碼頭邊的”舟山市國際水產(chǎn)城零工市場，成為全省首批示范零工市場；交通網(wǎng)絡(luò)日趨完善，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級(jí)以上公路（除東極外）、建制村通硬化路“兩個(gè)100%”，陸島交通碼頭覆蓋全部住人島嶼，“藍(lán)色島鏈”航線達(dá)33條，主要島嶼60分鐘通達(dá)體系基本建成（除東極外），城鄉(xiāng)公交一體化率達(dá)96%。

從創(chuàng)業(yè)生態(tài)到方舟服務(wù)，從低空物流到基層治理，普陀區(qū)正通過一系列集成式創(chuàng)新，系統(tǒng)破解海島基本公共服務(wù)一體化瓶頸，描繪一幅更具活力、更顯溫情的共富實(shí)景圖。（圖片由黃寧璐、張戰(zhàn)士、朱麗莎授權(quán)提供）

來源：中國日?qǐng)?bào)網(wǎng)