重慶城市風(fēng)光 供圖 CFP

本文為《中國審判》雜志原創(chuàng)稿件

文| 本刊記者 常翔宇

審判質(zhì)效長期保持“個(gè)體強(qiáng)、條線好、整體優(yōu)”發(fā)展態(tài)勢，連續(xù)13年中標(biāo)最高人民法院司法統(tǒng)計(jì)分析重大課題，多項(xiàng)審判管理經(jīng)驗(yàn)舉措被最高人民法院內(nèi)部刊物刊載推薦；

有全國影響力的司法案例、裁判文書不斷涌現(xiàn)，近三年，重慶法院在全國法院“百篇優(yōu)秀裁判文書”“百場優(yōu)秀庭審”評選活動(dòng)中，獲獎(jiǎng)總量位于全國前三名，194個(gè)案例入選人民法院案例庫，位居全國前列；

質(zhì)量優(yōu)先、兼顧效率、重視效果的導(dǎo)向有力彰顯，“案-件比”優(yōu)化至 1∶1.36，上訴率、申請?jiān)賹徛食掷m(xù)下降，審限內(nèi)結(jié)案率提升至95.47%；

審判管理是助推法院工作提質(zhì)增效的“金鑰匙”。近年來，重慶法院堅(jiān)持以科學(xué)的審判管理理念為先導(dǎo)，嚴(yán)格遵循司法規(guī)律，不斷練好內(nèi)功，在完善審判管理理念、體系、機(jī)制、能力等方面出招發(fā)力，構(gòu)建形成具有重慶特色的審判管理體系。

01

以理論研究為基石

“要牢固樹立‘大審判管理’理念，聚焦推動(dòng)各類審判管理主體履職擔(dān)當(dāng)、深化上下級法院協(xié)同聯(lián)動(dòng)抓管理、強(qiáng)化各條線協(xié)調(diào)貫通抓管理等問題開展研究?！?025年11月5日，中國法學(xué)會審判理論研究會審判管理理論專業(yè)委員會（以下簡稱‘審管理論專委會’）年會在重慶舉行。最高人民法院黨組副書記、分管日常工作的副院長鄧修明的講話指出了審判管理理論研究的重要性。

作為審管理論專委會秘書處常設(shè)地，重慶市高級人民法院在最高人民法院的指導(dǎo)下，依托審管理論專委會“國字號”研究平臺，堅(jiān)持廣納理論界和實(shí)務(wù)界各方智識，推動(dòng)審判管理基礎(chǔ)理論研究實(shí)現(xiàn)從弱到強(qiáng)、從強(qiáng)到優(yōu)的突破和跨越。

在做實(shí)“大審判管理”理念方面，重慶法院探索的步伐從未停止。據(jù)重慶高院副院長謝寶紅介紹：“早在五年前，重慶法院便提出構(gòu)建‘大審判管理’工作格局，即強(qiáng)化院領(lǐng)導(dǎo)帶頭垂范，壓實(shí)高院對下業(yè)務(wù)指導(dǎo)作用，發(fā)揮好中院承上啟下作用，突出基層法院辦案主力軍作用，注重審管辦、研究室、信息技術(shù)處服務(wù)保障，以此形成縱向貫通、橫向融合的良好局面，一體推動(dòng)重慶法院審判工作高質(zhì)量發(fā)展?！?/p>

科學(xué)的理論指引產(chǎn)出豐碩的實(shí)踐成果。重慶法院緊扣改革需求、重大理論與實(shí)踐難題，對院庭長審判監(jiān)督管理機(jī)制、信息技術(shù)與審判管理融合運(yùn)用、統(tǒng)一法律適用機(jī)制、審判質(zhì)量管理指標(biāo)體系建設(shè)等課題進(jìn)行深入研究，推動(dòng)形成一大批高質(zhì)量的理論研究成果，為推進(jìn)審判管理現(xiàn)代化提供了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)支撐。2022年以來，重慶法院連續(xù)編發(fā)《重慶法院審判管理改革創(chuàng)新典型案例》，總結(jié)提煉近百個(gè)務(wù)實(shí)管用的成功經(jīng)驗(yàn)或創(chuàng)新舉措，形成具有重慶特色的改革創(chuàng)新案例庫。

據(jù)了解，重慶高院先后中標(biāo)多項(xiàng)全國法院重大課題，“推進(jìn)審判管理現(xiàn)代化研究”在最高人民法院2023年度司法研究重大課題中獲評優(yōu)秀；重慶高院承辦的“以個(gè)案監(jiān)督管理為支點(diǎn)的審判權(quán)力監(jiān)督機(jī)制實(shí)證研究”課題，獲得全國法院第十二次優(yōu)秀司法統(tǒng)計(jì)分析二等獎(jiǎng)；“新時(shí)代符合司法規(guī)律的審判管理基礎(chǔ)理論研究”在2024年度人民法院審判管理研究課題評選中被評為優(yōu)秀；《做好新時(shí)代審判管理工作的思考》相關(guān)經(jīng)驗(yàn)材料獲得最高人民法院院長張軍及其他院領(lǐng)導(dǎo)充分肯定……一項(xiàng)項(xiàng)扎實(shí)的理論研究為人民法院審判管理現(xiàn)代化貢獻(xiàn)了重慶智慧。

02

以制度體系為支撐

制定實(shí)施《重慶市高級人民法院關(guān)于法答網(wǎng)使用管理的實(shí)施細(xì)則》，構(gòu)建“條線答復(fù)+跨部門會商+最高人民法院答復(fù)審批”機(jī)制，形成請示辦理、疑難問題咨詢、法答網(wǎng)“三位一體”全維度適法統(tǒng)一機(jī)制；

制發(fā)《重慶市高級人民法院關(guān)于落實(shí)案件閱核制的實(shí)施意見（試行）》，以閱核案件為院庭長個(gè)案監(jiān)管邊界，一體統(tǒng)籌案件閱核與院庭長辦案，實(shí)現(xiàn)案件閱核全流程全覆蓋，并通過采取“系統(tǒng)+人工”方式識別閱核案件，強(qiáng)化閱核案件辦理過程智能輔助，實(shí)現(xiàn)案件閱核全流程網(wǎng)上運(yùn)行；

翻開重慶高院審管辦匯編的工作手冊，一項(xiàng)項(xiàng)管理制度涵蓋了審判工作全過程，覆蓋了立案、審判、執(zhí)行全流程節(jié)點(diǎn)，突出了法官、法官助理、司法行政人員、書記員全類型人員，涵蓋了審判權(quán)運(yùn)行、審判監(jiān)督管理、案件評查、責(zé)任追究全方面，構(gòu)建起多維度、立體化審判管理制度體系。

“制度建設(shè)不僅是審判管理的重要抓手，也是讓各項(xiàng)審判管理工作落到實(shí)處的重要保障?！敝貞c高院審管辦主任江濤介紹，“我們以案件為核心，不斷加強(qiáng)審判管理制度創(chuàng)新，為審判工作高質(zhì)高效運(yùn)行提供了有力保障”。

據(jù)了解，在推進(jìn)司法責(zé)任制改革的同時(shí)，重慶法院同步思考“充分放權(quán)”和“依法監(jiān)督”的關(guān)系，創(chuàng)新構(gòu)建起以院庭長個(gè)案監(jiān)督管理為中樞，判前、判中、判后“三環(huán)相扣”的全流程審判監(jiān)督機(jī)制，形成“13331”閉環(huán)式監(jiān)督管理體系。

“‘1’指一個(gè)中樞，即以‘四類案件’為中樞。三個(gè)‘3’即判前做好案件分配、問題研討、案件檢索，統(tǒng)一類案審理思路；判中制約任性裁判、草率改發(fā)、要案審理，提升案件審理質(zhì)量；判后做實(shí)改發(fā)分析、案件評查、責(zé)任追究，增進(jìn)裁判規(guī)則共識。最后一個(gè)‘1’指一個(gè)支撐，即依托信息化智能平臺實(shí)現(xiàn)審判管理制度技術(shù)化?！敝貞c高院審管辦副主任趙欣介紹，該項(xiàng)制度被最高人民法院《司法改革》刊載推介。

制度唯有落實(shí)才有生命力。如何讓抽象的制度規(guī)范成為辦案的行動(dòng)自覺？

重慶法院提出制度技術(shù)化的轉(zhuǎn)化思路，將制度要求嵌入辦案系統(tǒng)，轉(zhuǎn)化為可供執(zhí)行的辦案流程，實(shí)現(xiàn)全流程、可視化、無紙化運(yùn)行，確保制度不折不扣落實(shí)到位。目前，重慶法院各項(xiàng)制度文件均規(guī)范高效運(yùn)行，有效促進(jìn)干警養(yǎng)成依法辦案、規(guī)范辦案、高效辦案的良好習(xí)慣。

03

以數(shù)據(jù)研判為抓手

“要通過橫向?qū)Ρ瓤?、同比去年看、環(huán)比上月看，看準(zhǔn)當(dāng)前所處的形與勢、過去發(fā)生的進(jìn)與退、下一步要解決的問題與不足?！?/p>

“重慶高院要繼續(xù)抓好‘統(tǒng)’和‘供’。在‘統(tǒng)’的方面，注重統(tǒng)點(diǎn)、統(tǒng)指標(biāo)與統(tǒng)面、統(tǒng)整體相結(jié)合，對具有全局性、廣泛性、趨勢性問題加強(qiáng)研究分析；在‘供’的方面，重點(diǎn)在于提出兼具現(xiàn)實(shí)性和前瞻性的對策建議。”

2025年10月9日，重慶高院黨組書記、院長李永利在重慶法院2025年1月至9月司法審判數(shù)據(jù)分析研判會商會上根據(jù)數(shù)據(jù)強(qiáng)調(diào)下一步工作重點(diǎn)。此次會議旨在通過數(shù)據(jù)分析找準(zhǔn)影響審判質(zhì)效的癥結(jié)，并對癥下藥。

這是重慶法院以數(shù)據(jù)為抓手，提升審判管理質(zhì)效的生動(dòng)實(shí)踐。近年來，重慶法院堅(jiān)持采取分層、分級、分時(shí)的方式進(jìn)行數(shù)據(jù)分析。高院每季度調(diào)度，中級法院每月調(diào)度，基層法院實(shí)時(shí)調(diào)度，依托大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)定位影響審判質(zhì)效的最小單元，直接鎖定具體法院、條線、部門和法官個(gè)人，并通過加強(qiáng)原因管理，有針對性地分析研判、改進(jìn)提升。

“通過數(shù)據(jù)分析研判會商，我們能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并有針對性地解決審判執(zhí)行中的深層次問題，進(jìn)一步促進(jìn)法院工作提質(zhì)增效?！壁w欣表示，“如今，運(yùn)用數(shù)據(jù)分析研判審判實(shí)時(shí)情況，并找準(zhǔn)問題、改進(jìn)不足，已成為重慶法院的工作日常”。

近年來，重慶法院以數(shù)據(jù)為鏡，充分發(fā)揮審判質(zhì)量管理指標(biāo)體系“體檢表”功能，通過“一張網(wǎng)”大數(shù)據(jù)平臺加強(qiáng)數(shù)據(jù)研判分析，總結(jié)形成數(shù)據(jù)研判“八條經(jīng)驗(yàn)”，即抓緊盯指標(biāo)、每日看盤；抓面上領(lǐng)先、點(diǎn)上突破；抓會商調(diào)度、鎖定單元；抓科學(xué)調(diào)配、精準(zhǔn)施策；抓優(yōu)化職能、供給制度；抓跟蹤問效、閉環(huán)落實(shí)；抓兩張表格、三張“路條”；抓深化公開、陽光司法。其中，兩張表格指黨建表、審執(zhí)表；三張“路條”指人員任用晉升時(shí)，需要政治部、審管辦、紀(jì)檢三部門出具意見。重慶法院以“八條經(jīng)驗(yàn)”構(gòu)建起環(huán)環(huán)相扣、嚴(yán)絲合縫的閉環(huán)管理機(jī)制，切實(shí)把時(shí)時(shí)放心不下的責(zé)任感轉(zhuǎn)化為事事心中有底的行動(dòng)力。

依靠科學(xué)精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)研判分析，重慶法院有效推動(dòng)薄弱指標(biāo)轉(zhuǎn)優(yōu)向好。

針對2025年一季度重慶法院行政案件上訴率未達(dá)標(biāo)問題，重慶高院行政庭通過數(shù)據(jù)找準(zhǔn)癥結(jié)所在，通過強(qiáng)化府院聯(lián)動(dòng)，成功推動(dòng)相關(guān)指標(biāo)回歸合理區(qū)間；

針對執(zhí)行工作中的難點(diǎn)問題，重慶法院謀劃建設(shè)“法治·渝訴快執(zhí)”應(yīng)用，全力推動(dòng)執(zhí)行工作數(shù)字化變革，有效推進(jìn)執(zhí)行工作提速；

針對當(dāng)前涉民生案件的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，重慶法院將追索農(nóng)民工工資、工傷賠償?shù)?類涉及群眾多、涉及利益廣的民生案件作為工作重點(diǎn)，集中調(diào)度人力、物力，用足用準(zhǔn)強(qiáng)制執(zhí)行措施；

一項(xiàng)項(xiàng)立足數(shù)據(jù)的務(wù)實(shí)舉措為服務(wù)保障重慶經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力。

04

以科學(xué)考評為保障

如何完善考核制度，做好“考人”與“評案”相貫通，激勵(lì)干警唯實(shí)爭先？重慶高院探索出一條適宜自身發(fā)展的考評體系。

“符合司法規(guī)律、系統(tǒng)完善的審判質(zhì)效管理指標(biāo)體系是強(qiáng)化案件質(zhì)量監(jiān)督管理的有力抓手?！苯瓭f。

近年來，重慶法院深入推進(jìn)審判質(zhì)量管理與法官辦案績效考核有機(jī)融合，建立健全干警業(yè)績考核“1+2+N”制度，壓實(shí)各類人員辦案和管理責(zé)任，將“評案”與“考人”相結(jié)合，使選人用人與業(yè)績掛鉤的工作機(jī)制更加制度化、規(guī)范化，充分激發(fā)法官的辦案積極性。

“‘1’是指《重慶法院人員考核工作辦法》，從7個(gè)方面對法院人員考核工作作出原則性、指導(dǎo)性規(guī)定；‘2’是指《法官、法官助理、書記員工作業(yè)績考核細(xì)則》《綜合部門人員工作業(yè)績考核細(xì)則》，重點(diǎn)規(guī)范法院人員工作質(zhì)量、效率、效果等業(yè)績考核；‘N’是指《案件工作量計(jì)算規(guī)則》《調(diào)研成果激勵(lì)規(guī)則》《法官、法官助理、書記員工作業(yè)績考核指標(biāo)》，對各類案件的工作量計(jì)算規(guī)則予以優(yōu)化、調(diào)整和完善?！壁w欣介紹。

同時(shí)，重慶法院通過實(shí)行“月考核、季審定”機(jī)制，按一月一分析、一季度一報(bào)告、半年一評估、年度總考核等方式實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，增強(qiáng)工作落實(shí)的過程管控。

“通過這些舉措，法院干警干多干少、干好干壞一目了然?？冃Ш驮u優(yōu)都與之掛鉤，大家心服口服，辦案更有勁頭！”趙欣說。

“下一步，重慶法院將認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會精神，按照重慶市委、最高人民法院的相關(guān)工作部署，扎實(shí)開展審判管理理論和實(shí)務(wù)研究，促進(jìn)審判管理更加符合司法規(guī)律，以審判管理促推嚴(yán)格公正司法，以嚴(yán)格公正司法服務(wù)保障‘十五五’時(shí)期目標(biāo)部署落細(xì)見效，努力為以高質(zhì)量司法服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展提供更多重慶智慧?！崩钣览硎?。

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《中國審判》雜志2025年第22期

中國審判新聞半月刊·總第380期

編輯/孫敏