12月11日，為期兩天的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議正式閉幕。雖然會(huì)議沒(méi)有直接點(diǎn)出“養(yǎng)老金上漲”這四個(gè)字，卻釋放了一連串信號(hào)，引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。

連續(xù)21年上調(diào)養(yǎng)老金的慣例是否會(huì)延續(xù)？ 2026年的養(yǎng)老金調(diào)整是否會(huì)繼續(xù)傾斜中低收入群體？

財(cái)政信號(hào)釋放，資金底氣更足

財(cái)政部在2025年12月初發(fā)布的重要文件中，明確表示未來(lái)五年將堅(jiān)持“民生導(dǎo)向”的財(cái)政方針，推動(dòng)更多資金資源投資于人。這一次的表達(dá)，語(yǔ)氣堅(jiān)定、節(jié)奏清晰。

文件中特別指出，要加大對(duì)社會(huì)保障領(lǐng)域的支持，尤其是通過(guò)轉(zhuǎn)移支付等方式增加居民收入。這類表述，在以往的財(cái)政政策中并不常見(jiàn)。對(duì)于超過(guò)1.4億依賴養(yǎng)老金生活的退休人員來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是一個(gè)積極信號(hào)。

截至2025年9月底，全國(guó)社?；鹄塾?jì)結(jié)余已接近10萬(wàn)億元，僅上半年中央財(cái)政就向養(yǎng)老保險(xiǎn)基金撥付了高達(dá)1.1萬(wàn)億元。這不僅說(shuō)明養(yǎng)老金“調(diào)得起”，也意味著“發(fā)得出、發(fā)得穩(wěn)”。

養(yǎng)老金調(diào)整從來(lái)不是拍腦袋決定的，而是要看國(guó)家的錢袋子夠不夠鼓。這一次，在財(cái)政部的公開表態(tài)中，“投資于人、保障民生”被提到了空前高度，釋放出對(duì)養(yǎng)老金調(diào)整的高度重視。

僅有財(cái)政支持就夠了嗎？養(yǎng)老金調(diào)整的機(jī)制是否也在悄悄發(fā)生變化？

調(diào)整機(jī)制升級(jí)，精細(xì)化趨勢(shì)明顯

2025年7月，人社部與財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布養(yǎng)老金調(diào)整通知，繼續(xù)采用“定額調(diào)整+掛鉤調(diào)整+傾斜調(diào)整”三結(jié)合的方式。從表面看似舊模式，但背后的“掛鉤”邏輯正在發(fā)生深刻變化。

傳統(tǒng)的“工齡”概念正在淡出，取而代之的是“實(shí)際繳費(fèi)年限”。這不是簡(jiǎn)單的文字游戲，而是養(yǎng)老金制度走向精算化、科學(xué)化的標(biāo)志。

比如，工齡是從參加工作到退休的年限，而繳費(fèi)年限則是實(shí)際向社保系統(tǒng)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的時(shí)間。這種差距，在早年社保制度尚未健全的階段尤為明顯。

很多人看似有30多年的工作經(jīng)歷，但其中一部分年限并未繳納社保。在新的調(diào)整機(jī)制下，這部分時(shí)間將不再被計(jì)入養(yǎng)老金調(diào)整的計(jì)算基數(shù)中。

山東、浙江等多個(gè)省市已在2025年率先試點(diǎn)“分檔掛鉤”機(jī)制。以山東為例，繳費(fèi)年限被劃分為15年以下、16-25年和26年以上三個(gè)檔次，未來(lái)或?qū)⑿略觥?0年以上”的新檔位。

“多繳多得、長(zhǎng)繳多得”將成為主旋律。這對(duì)長(zhǎng)期穩(wěn)定繳費(fèi)的人群是一種正向激勵(lì)，也使制度更加公平透明。

對(duì)于中低收入群體、邊遠(yuǎn)地區(qū)老人來(lái)說(shuō)，又是否意味著他們?cè)陴B(yǎng)老金調(diào)整中失去了“傾斜照顧”？

民生導(dǎo)向不變，重點(diǎn)人群獲關(guān)照

2025年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議雖然沒(méi)有直接寫出“養(yǎng)老金上調(diào)”，但卻把“堅(jiān)持民生為大、努力為人民群眾多辦實(shí)事”列為明年經(jīng)濟(jì)工作的八大重點(diǎn)任務(wù)之一。這句話看似普通，卻被認(rèn)為是調(diào)整養(yǎng)老金的前奏。

會(huì)議特別強(qiáng)調(diào)“切實(shí)兜牢民生底線”，并提出要“增強(qiáng)消費(fèi)能力、改善消費(fèi)條件”。這一政策導(dǎo)向的核心，就是讓普通百姓特別是退休群體“兜里有錢、生活有保障”。

養(yǎng)老金是大多數(shù)退休人員的唯一收入來(lái)源。如果不上調(diào)養(yǎng)老金，消費(fèi)能力就難以提升，與提振消費(fèi)的國(guó)家大目標(biāo)相沖突。

2025年7月公布的養(yǎng)老金調(diào)整方案中，依然對(duì)高齡、低收入、邊遠(yuǎn)地區(qū)群體給予了更高比例的傾斜。預(yù)計(jì)2026年，這種趨勢(shì)仍將繼續(xù)，甚至更加明顯。

養(yǎng)老金已連續(xù)21年上調(diào)，這不僅是對(duì)老百姓的承諾，也是對(duì)社會(huì)信心的支撐。政策的連續(xù)性和制度的穩(wěn)定性，才是最讓人安心的保障。

同時(shí)，會(huì)議還專門提出推進(jìn)“長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度”，這是養(yǎng)老保障體系的重要延伸。不僅僅關(guān)心“你能領(lǐng)多少錢”，更關(guān)心“你老了過(guò)得能不能體面”。

支撐這一切的，是養(yǎng)老金資金的穩(wěn)健運(yùn)營(yíng)和全國(guó)統(tǒng)籌的制度改革。

制度全國(guó)統(tǒng)籌，抗風(fēng)險(xiǎn)能力增強(qiáng)

2024年起，我國(guó)正式建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金全國(guó)統(tǒng)籌制度。這意味著養(yǎng)老金不再各省“單打獨(dú)斗”，而是集中力量、統(tǒng)一調(diào)配。

2024年全國(guó)共調(diào)劑跨省養(yǎng)老金資金2533億元，向存在支付壓力的地區(qū)進(jìn)行支持。這一數(shù)據(jù)真實(shí)反映出制度層面的大變革。

發(fā)達(dá)省份有結(jié)余，困難省份有缺口，通過(guò)全國(guó)統(tǒng)籌機(jī)制，達(dá)到了“橫向共濟(jì)”的目標(biāo)。這不僅提升了養(yǎng)老金制度的公平性，也顯著增強(qiáng)了抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

在資金層面，2024年地方養(yǎng)老金平均投資收益率達(dá)5.52%，全國(guó)社?；鹉昊找媛矢哌_(dá)7.39%。這些收益不是賬面數(shù)字，而是實(shí)打?qū)嵉剡M(jìn)入養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶，增強(qiáng)制度的可持續(xù)性。

過(guò)去，一些地區(qū)因?yàn)槿丝诶淆g化嚴(yán)重、財(cái)政能力薄弱，養(yǎng)老金支付面臨壓力。如今有了全國(guó)統(tǒng)籌的制度支持，養(yǎng)老金不只是“調(diào)得起”，更能“發(fā)得穩(wěn)”。

全國(guó)統(tǒng)籌的建立，為后續(xù)制度改革留下了更大空間。未來(lái)可能進(jìn)一步細(xì)化繳費(fèi)年限檔次，優(yōu)化區(qū)域間資金調(diào)配，提升制度運(yùn)行效率。

從財(cái)政信號(hào)到制度設(shè)計(jì)，從資金儲(chǔ)備到政策導(dǎo)向，2026年養(yǎng)老金調(diào)整的“地基”已經(jīng)打好。雖然中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議沒(méi)有直接寫出“漲”字，但釋放的信號(hào)已經(jīng)夠明確。

2026年養(yǎng)老金很有可能繼續(xù)上漲，結(jié)構(gòu)會(huì)更優(yōu)，政策更細(xì)，照顧更暖。

對(duì)于廣大退休人員而言，這不僅是對(duì)過(guò)去幾十年辛勤工作的肯定，更是對(duì)未來(lái)生活的信心來(lái)源。我們也將拭目以待，真正屬于每個(gè)人的養(yǎng)老金新方案，在新的一年中如何落地。