提高農(nóng)民養(yǎng)老金：筑牢共同富裕的民生基石
文/葉雨秋

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金即將迎來(lái)制度建立以來(lái)的第八次上漲，這一消息為億萬(wàn)農(nóng)村老年人帶來(lái)了溫暖與希望。中央財(cái)辦近日明確提出提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，是繼今年政府工作報(bào)告中20元上調(diào)之后的再次發(fā)力，彰顯了國(guó)家對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的高度重視。然而，當(dāng)我們將城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金國(guó)家最低標(biāo)準(zhǔn)的143元，與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金3300元的全國(guó)平均水平對(duì)比時(shí)，10倍以上的差距令人深思。在共同富裕的時(shí)代背景下，顯著提高農(nóng)民養(yǎng)老待遇不僅是彌補(bǔ)制度鴻溝的必然要求，更是激活內(nèi)需潛力、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)大盤的戰(zhàn)略選擇。
一、制度演進(jìn)中的待遇落差：農(nóng)民養(yǎng)老保障的現(xiàn)實(shí)困境
我國(guó)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度自2014年整合新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)而來(lái)，歷經(jīng)十余年發(fā)展已實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋。國(guó)家基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)從2012年的每人每月55元提升至2025年的143元，看似實(shí)現(xiàn)了160%的增長(zhǎng)，但剔除物價(jià)上漲因素后實(shí)際購(gòu)買力提升有限。上海、北京等發(fā)達(dá)地區(qū)的城鄉(xiāng)居民月均養(yǎng)老金雖已接近2000元，但全國(guó)多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的老年人仍依賴著每月百元左右的基礎(chǔ)保障，部分中西部省份的實(shí)際發(fā)放額甚至低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。
這種待遇落差源于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下的制度設(shè)計(jì)差異。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)采取"社會(huì)統(tǒng)籌+個(gè)人賬戶"模式，繳費(fèi)基數(shù)與工資收入掛鉤，2024年全國(guó)參保職工月均繳費(fèi)基數(shù)達(dá)6893元；而城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行定額繳費(fèi)，2024年全國(guó)人均年繳費(fèi)僅為370元，其中80%的參保農(nóng)民選擇每年500元以下的最低繳費(fèi)檔次。這種繳費(fèi)能力的懸殊，在"多繳多得、長(zhǎng)繳多得"的規(guī)則下，必然導(dǎo)致待遇鴻溝的持續(xù)擴(kuò)大。更值得關(guān)注的是，農(nóng)民群體中存在大量未納入職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的靈活就業(yè)人員，他們既無(wú)法享受城鎮(zhèn)職工的繳費(fèi)補(bǔ)貼，又難以承擔(dān)較高的繳費(fèi)金額，成為養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中的"夾心層"。
二、經(jīng)濟(jì)社會(huì)價(jià)值重構(gòu)：提高農(nóng)民養(yǎng)老金的多維效應(yīng)
在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，提高農(nóng)民養(yǎng)老金具有超出社會(huì)保障范疇的戰(zhàn)略意義。從消費(fèi)經(jīng)濟(jì)學(xué)視角看，農(nóng)村老年群體的邊際消費(fèi)傾向顯著高于城鎮(zhèn)，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2024年農(nóng)村居民每增加1元可支配收入，將帶動(dòng)0.83元的消費(fèi)支出，這一比例比城鎮(zhèn)居民高出21個(gè)百分點(diǎn)。若將全國(guó)1.6億領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金的老年人待遇提高至每月500元，預(yù)計(jì)每年可新增消費(fèi)支出約5000億元，直接拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)0.4個(gè)百分點(diǎn)。
從社會(huì)公平維度考量，提高農(nóng)民養(yǎng)老金是對(duì)農(nóng)村集體所有制貢獻(xiàn)的歷史補(bǔ)償。改革開放初期，通過(guò)工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差，農(nóng)業(yè)為工業(yè)積累了約1.2萬(wàn)億元（按現(xiàn)價(jià)計(jì)算）的原始資本；新世紀(jì)以來(lái)，土地出讓金收入中超過(guò)30%源于農(nóng)村集體土地征收。這些歷史性貢獻(xiàn)理應(yīng)通過(guò)養(yǎng)老保障等形式轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的民生福祉。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村60歲以上人口占比已達(dá)21.8%，高于城鎮(zhèn)5.2個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)村老齡化程度的加深使得養(yǎng)老保障的緊迫性更為凸顯。河南某村調(diào)研顯示，65歲以上老人中仍有43%從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，其中28%是為維持基本生活，這種"終身勞作"現(xiàn)象與城鎮(zhèn)職工"退休養(yǎng)老"形成鮮明對(duì)比。
在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，提高農(nóng)民養(yǎng)老金有助于破解農(nóng)村人才流失困局。當(dāng)農(nóng)村老年人能夠獲得體面的養(yǎng)老保障，將減少青壯年勞動(dòng)力的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)其返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的底氣。浙江"千萬(wàn)工程"實(shí)施過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，村級(jí)養(yǎng)老服務(wù)完善的村莊，青壯年回流率比其他村莊高出17個(gè)百分點(diǎn)。這種人才回流效應(yīng)，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興提供了人力資源支撐，形成養(yǎng)老保障與鄉(xiāng)村發(fā)展的良性循環(huán)。
三、制度創(chuàng)新與路徑選擇：構(gòu)建可持續(xù)的農(nóng)民養(yǎng)老提升機(jī)制
實(shí)現(xiàn)農(nóng)民養(yǎng)老金的合理增長(zhǎng)，需要建立兼顧公平與效率的制度創(chuàng)新體系。在籌資機(jī)制方面，可探索"土地增值收益反哺"模式，將國(guó)有土地出讓收入的5%-8%劃轉(zhuǎn)至城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，2024年全國(guó)土地出讓金約8.7萬(wàn)億元，按此比例可新增資金4350-6960億元，足夠?qū)⒒A(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)提高至每月300元以上。同時(shí)應(yīng)完善中央與地方財(cái)政分擔(dān)機(jī)制，對(duì)中西部地區(qū)實(shí)行9:1的補(bǔ)助比例，東部地區(qū)實(shí)行6:4的比例，緩解欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政壓力。
在待遇調(diào)整機(jī)制上，應(yīng)建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的常態(tài)化增長(zhǎng)通道。可參照職工養(yǎng)老金"在崗職工平均工資增長(zhǎng)率40%+CPI"的復(fù)合調(diào)整公式，確保城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金增速不低于GDP增速的50%。個(gè)人賬戶制度需要引入"階梯式補(bǔ)貼"，對(duì)選擇5000元以上繳費(fèi)檔次的農(nóng)民，政府補(bǔ)貼從現(xiàn)行的每人每年不低于30元提高至繳費(fèi)額的10%，激發(fā)高收入農(nóng)民的繳費(fèi)積極性。對(duì)于失地農(nóng)民，應(yīng)強(qiáng)制從土地補(bǔ)償費(fèi)中提取不低于20%注入個(gè)人賬戶，保障其長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。
更為關(guān)鍵的是要打破制度壁壘，建立城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的雙向轉(zhuǎn)換通道?？山梃b廣東"視同繳費(fèi)年限"試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)在城鎮(zhèn)靈活就業(yè)的農(nóng)民，其在農(nóng)村的繳費(fèi)年限按一定比例折算為職工養(yǎng)老保險(xiǎn)年限，解決制度銜接難題。同時(shí)推廣"彈性退休"制度，允許農(nóng)民根據(jù)自身健康狀況和勞動(dòng)能力，在60-65歲之間自主選擇退休年齡，多繳多得的激勵(lì)機(jī)制將引導(dǎo)更多農(nóng)民延長(zhǎng)繳費(fèi)年限。
四、邁向共同富裕的必然選擇：政策協(xié)同與社會(huì)共建
提高農(nóng)民養(yǎng)老金需要系統(tǒng)性政策支持。在財(cái)政政策方面，可將現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼逐步轉(zhuǎn)化為養(yǎng)老繳費(fèi)補(bǔ)貼，2024年全國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼總額約1800億元，若按人均分?jǐn)?，可使每位參保農(nóng)民年繳費(fèi)能力提升1125元。稅收政策上，應(yīng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的養(yǎng)老補(bǔ)充保險(xiǎn)給予稅收減免，鼓勵(lì)村集體從經(jīng)營(yíng)性收入中提取資金建立養(yǎng)老互助基金，江蘇華西村等集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村已通過(guò)這種方式實(shí)現(xiàn)村民月均養(yǎng)老補(bǔ)貼超2000元。
技術(shù)賦能為精準(zhǔn)提升提供可能。依托全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)，可建立農(nóng)民收入動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，對(duì)實(shí)際收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的參保農(nóng)民，自動(dòng)觸發(fā)繳費(fèi)補(bǔ)貼機(jī)制。區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用能夠?qū)崿F(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)、補(bǔ)貼、待遇發(fā)放的全程可追溯，防范虛報(bào)冒領(lǐng)等風(fēng)險(xiǎn)。在浙江衢州的試點(diǎn)中，智慧社保系統(tǒng)使養(yǎng)老金發(fā)放準(zhǔn)確率提升至99.98%， administrative costs降低37%。

站在"兩個(gè)一百年"奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)，提高農(nóng)民養(yǎng)老金已不僅是民生問(wèn)題，更是關(guān)系國(guó)家長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略議題。從每月55元到143元，七次上調(diào)見證了制度進(jìn)步；從143元到更加合理的水平，需要凝聚更多改革共識(shí)。當(dāng)億萬(wàn)農(nóng)民能夠體面養(yǎng)老，當(dāng)城鄉(xiāng)養(yǎng)老鴻溝逐步彌合，共同富裕的基石將更加牢固，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力將更加強(qiáng)勁。這既是對(duì)農(nóng)村居民為國(guó)家發(fā)展作出歷史性貢獻(xiàn)的回報(bào)，更是中國(guó)式現(xiàn)代化道路上必須實(shí)現(xiàn)的莊嚴(yán)承諾。