半月談評(píng)論員 王瑞平

近期，“假院士”阮少平和“假參事”余鵬翔身份造假事件，引發(fā)廣泛關(guān)注。事件背后，是一些社會(huì)組織胡亂背書、濫設(shè)職務(wù)、亂攤派、亂評(píng)獎(jiǎng)、亂收費(fèi)，乃至破壞市場公平競爭環(huán)境等。受訪專家建議，加強(qiáng)社會(huì)組織規(guī)范化建設(shè)，提高透明度和公信力，持續(xù)提升社會(huì)組織內(nèi)部治理水平，防止走過場式監(jiān)管。

為“造假者”胡亂背書

據(jù)調(diào)查，阮少平自詡“中國科學(xué)院院士”“解放軍第一軍醫(yī)大學(xué)原副校長”等；余鵬翔則虛構(gòu)“國務(wù)院參事”“國務(wù)院原文化巡視員”等頭銜，以“廣東省傳統(tǒng)文化促進(jìn)會(huì)永久榮譽(yù)會(huì)長”身份參加各類活動(dòng)。二人背后，都有廣東省傳統(tǒng)文化促進(jìn)會(huì)的身影。

今年8月19日，深圳市公安局南山分局通報(bào)稱，阮少平因涉嫌冒充軍人招搖撞騙罪已被依法刑事拘留。同日，廣州市公安局白云分局通報(bào)，余鵬翔因涉嫌冒充軍人招搖撞騙罪已被依法采取刑事強(qiáng)制措施。

資料顯示，廣東省傳統(tǒng)文化促進(jìn)會(huì)于2013年10月30日經(jīng)廣東省民政廳登記成立。廣東省民政廳回復(fù)稱，已依法對(duì)廣東省傳統(tǒng)文化促進(jìn)會(huì)開展調(diào)查核實(shí)，現(xiàn)已正式立案，案件正在辦理中。經(jīng)初步核查，刊登過阮少平信息的兩家網(wǎng)站，系某媒體公司設(shè)立，廣東省傳統(tǒng)文化促進(jìn)會(huì)與該媒體公司存在宣傳合作關(guān)系。該促進(jìn)會(huì)會(huì)長李世玉自認(rèn)未盡到信息審核義務(wù)。余鵬翔自2013年起擔(dān)任廣東省傳統(tǒng)文化促進(jìn)會(huì)名譽(yù)職務(wù)，多次參與促進(jìn)會(huì)活動(dòng)。

事件曝光后，輿論認(rèn)為社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)組織監(jiān)管存在滯后性和薄弱環(huán)節(jié)，讓合法組織成為“造假者”的活動(dòng)平臺(tái)。資料顯示，早在2014年10月，余鵬翔就以“中國素質(zhì)教育學(xué)會(huì)名譽(yù)主席”“國務(wù)院原專題文化特約調(diào)研員”身份參加該促進(jìn)會(huì)成立一周年大會(huì)活動(dòng)。但從社會(huì)組織內(nèi)部到監(jiān)管機(jī)構(gòu)，并未對(duì)擔(dān)任榮譽(yù)職務(wù)人員的真實(shí)身份進(jìn)行審核，直至11年后輿論持續(xù)發(fā)酵才將其身份識(shí)破。

“永久會(huì)長”“漲價(jià)協(xié)會(huì)”

半月談?dòng)浾哒{(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些社會(huì)組織熱衷于拉關(guān)系、混圈子，部分協(xié)會(huì)在選舉罷免、職務(wù)設(shè)置、權(quán)力交接、開展活動(dòng)等方面隨意性和波動(dòng)性大，導(dǎo)致社會(huì)組織公信力備受質(zhì)疑。

部分協(xié)會(huì)換屆亂象背后大多涉及利益博弈，特別是市場化程度較高、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)活躍的社會(huì)組織表現(xiàn)突出。今年5月，中國硬筆書法協(xié)會(huì)舉行第七次會(huì)員代表大會(huì)，剛退任的第六屆主席張某某獲選終身榮譽(yù)“永遠(yuǎn)主席”職務(wù)。但公開信息顯示，張某某已連任第四、五、六屆主席，明顯違反了行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人連任不得超過兩屆的規(guī)定。

設(shè)立類似名譽(yù)職位的社會(huì)組織并非個(gè)例。如廣東省福建某商會(huì)理監(jiān)事會(huì)就職儀式公告顯示，該商會(huì)永久榮譽(yù)會(huì)長20人、榮譽(yù)會(huì)長19人、名譽(yù)會(huì)長35人。

與此同時(shí)，近年來一些社會(huì)組織“違規(guī)評(píng)比”“表彰泛濫”被公眾詬病。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于2024年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》，公益性社會(huì)組織等偏離定位違規(guī)獲取收入問題凸顯。從審計(jì)情況看，部門所屬的協(xié)會(huì)學(xué)會(huì)、基金會(huì)、文化出版等單位，較之以往審計(jì)的中介、培訓(xùn)等單位，違規(guī)獲取收入的手段更多樣、性質(zhì)更嚴(yán)重。

此外，部分行業(yè)協(xié)會(huì)還存在利用行業(yè)影響力對(duì)市場公平競爭規(guī)則造成破壞的情況。今年7月，國家市場監(jiān)督管理總局官網(wǎng)發(fā)布黑龍江省大慶市機(jī)動(dòng)車檢測行業(yè)協(xié)會(huì)組織31家機(jī)動(dòng)車檢測機(jī)構(gòu)達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議案行政處罰決定書。隨后不久，中國煉焦行業(yè)協(xié)會(huì)召開專題市場分析會(huì)，達(dá)成決議并施行“焦炭價(jià)格上漲”“限產(chǎn)30%以上”等信息，引發(fā)市場關(guān)注。

業(yè)內(nèi)人士表示，行業(yè)協(xié)會(huì)利用在區(qū)域市場內(nèi)的影響力，要求會(huì)員單位對(duì)外提供服務(wù)時(shí)統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)行同步漲價(jià)，屬于法律禁止的壟斷行為。

提升治理能力，防止走過場式監(jiān)管

近年來，我國社會(huì)組織從業(yè)人員不斷增加，社會(huì)組織體量持續(xù)增長。根據(jù)民政部公布的統(tǒng)計(jì)公報(bào)，截至2024年底，全國共有社會(huì)組織87.2萬個(gè)，吸納社會(huì)各類人員就業(yè)1133.8萬人，全年共查處社會(huì)組織違法違規(guī)案件7987起，行政處罰7894起。

為加強(qiáng)社會(huì)組織規(guī)范化建設(shè)、促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，受訪專家建議，加強(qiáng)監(jiān)管，切實(shí)提升社會(huì)組織的內(nèi)部治理能力。中國人民大學(xué)吳玉章講席教授何艷玲表示，社會(huì)組織的生命力在于透明，應(yīng)建立健全民主決策機(jī)制，加強(qiáng)會(huì)員、財(cái)務(wù)、證書、內(nèi)部糾紛調(diào)解等各項(xiàng)內(nèi)部管理制度和機(jī)制建設(shè)，杜絕個(gè)人專斷或由非法定決策機(jī)構(gòu)代為決策。

針對(duì)部分社會(huì)組織“重登記、輕監(jiān)管”等問題，廣東省民政廳相關(guān)人員認(rèn)為，社會(huì)組織登記管理部門職權(quán)和監(jiān)管手段有限，要進(jìn)一步加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、公安、市場監(jiān)管等部門協(xié)作，完善跨部門綜合監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化全鏈條協(xié)同，實(shí)現(xiàn)穿透式監(jiān)管。清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授王名建議，建立公益舉報(bào)和回應(yīng)系統(tǒng)，對(duì)相關(guān)舉報(bào)作出迅速有效的反應(yīng)。何艷玲認(rèn)為，可借鑒一些國外社會(huì)組織引入第三方審計(jì)的經(jīng)驗(yàn)，用客觀嚴(yán)格審計(jì)和高成本違法懲罰舉措，讓社會(huì)組織從內(nèi)部提升治理能效。

受訪專家表示，從總體上看，社會(huì)組織應(yīng)擺脫過度依賴財(cái)政資金或政府購買服務(wù)的生存方式，政府也要通過有效引導(dǎo)，建立社會(huì)組織培育、扶持、退出等機(jī)制，嚴(yán)禁亂收費(fèi)、亂攤派等違法違規(guī)活動(dòng)。

來源：《半月談》2025年第23期