城鎮(zhèn)保障性安居工程補(bǔ)助資金566億元、醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助及建設(shè)資金4166億元……近期，一系列關(guān)系明年民生保障的資金從中央財(cái)政提前下達(dá)地方。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，重視解決地方財(cái)政困難，兜牢基層“三保”底線。謀劃新一年改革發(fā)展，“三?！痹俅伪环旁谥匾恢?。

兜牢基層“三?！钡拙€，就是要做好基層的?；久裆⒈９べY、保運(yùn)轉(zhuǎn)工作。一方面，民生無(wú)小事、枝葉總關(guān)情，就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等關(guān)系群眾切身利益；另一方面，保障工資正常發(fā)放和機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，則是推動(dòng)政府履職和各項(xiàng)政策實(shí)施的基礎(chǔ)條件。中央歷來(lái)高度重視做好“三保”工作，僅從今年下半年看，7月份召開(kāi)的中央政治局會(huì)議和近期召開(kāi)的黨的二十屆四中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，都明確提出“兜牢基層‘三?！拙€”?？梢?jiàn)，基層“三?！痹谌止ぷ髦信e足輕重。

當(dāng)前一些地方財(cái)政運(yùn)行壓力較大，這也是強(qiáng)化“三保”工作的一個(gè)重要背景。受部分行業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難、土地出讓收入大幅下降等因素影響，一些地方政府收入增長(zhǎng)乏力，財(cái)政收支矛盾較為突出。必須重視解決地方財(cái)政困難，綜合施策緩解財(cái)政運(yùn)行壓力，才能牢牢兜住基層“三?！钡拙€。

兜牢基層“三保”底線，需要?jiǎng)?wù)實(shí)管用的有力支持?；鶎痈黝?lèi)剛性支出不少，應(yīng)始終把“三?！睌[在財(cái)政支出的優(yōu)先位置，優(yōu)先足額安排“三?！苯?jīng)費(fèi)預(yù)算，加強(qiáng)“三?！必?cái)力保障。今年中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付安排10.34萬(wàn)億元，同口徑增長(zhǎng)8.4%，重點(diǎn)是增加一般性轉(zhuǎn)移支付，增強(qiáng)地方政府財(cái)力，有效提高地方財(cái)政保障能力。近期中央財(cái)政下達(dá)一系列資金，即在助力地方提高預(yù)算編制完整性，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，更好地保障“三保”各項(xiàng)支出。各地也應(yīng)加大財(cái)力下沉力度，籌措資金兜牢“三?！钡拙€，加大庫(kù)款保障和監(jiān)測(cè)力度，確保“三?！辈怀鰡?wèn)題。

兜牢基層“三?！钡拙€，需要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的制度安排?！叭！辈皇且粫r(shí)之需，而是長(zhǎng)久之計(jì)。做好這項(xiàng)工作，不能僅限于短期的資金安排，還要致力于長(zhǎng)期制度安排。解決地方財(cái)政困難、提高基層“三?！蹦芰?，必須提高地方自身的造血能力，特別是建立健全增收節(jié)支機(jī)制，增強(qiáng)地方自主財(cái)力。通過(guò)優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，完善地方稅、直接稅體系，比如推進(jìn)消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移并穩(wěn)步下劃地方等，促進(jìn)地方收入有更多源頭活水。優(yōu)化中央和地方財(cái)政關(guān)系，適當(dāng)加強(qiáng)中央事權(quán)、提高中央財(cái)政支出比重，避免地方“小馬拉大車(chē)”。完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系，更好發(fā)揮轉(zhuǎn)移支付均衡地區(qū)間財(cái)力差異的作用。此外，穩(wěn)步推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革，構(gòu)建縣級(jí)財(cái)力長(zhǎng)效保障機(jī)制，做實(shí)縣級(jí)“三保”保障。

兜牢基層“三?！钡拙€，除了想方設(shè)法增收，還需高度重視節(jié)支。優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提升財(cái)政政策效能和資金使用效益。落實(shí)堅(jiān)持黨政機(jī)關(guān)過(guò)緊日子的要求、嚴(yán)控一般性支出，樹(shù)立和踐行正確政績(jī)觀，杜絕形象工程、政績(jī)工程，把寶貴的財(cái)政資金用在支持“三?！?、促進(jìn)發(fā)展的刀刃上。（本文來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者：曾金華）