梁秋坪

《森林草原防滅火條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)將于2026年1月1日起施行。《條例》共6章63條，覆蓋火災(zāi)預(yù)防、撲救、災(zāi)后處置及法律責(zé)任等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。作為國(guó)家層面的行政法規(guī)，其系統(tǒng)性、全面性的制度設(shè)計(jì)，為高效預(yù)防和應(yīng)對(duì)森林草原火災(zāi)筑牢了法律根基，為保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全提供了堅(jiān)實(shí)法治保障。

預(yù)防，是森林草原防滅火工作的核心與首要任務(wù)?！稐l例》不僅在總則中明確堅(jiān)持預(yù)防為主、積極消滅、生命至上、安全第一的工作方針，還專章對(duì)森林草原火災(zāi)的預(yù)防措施作出詳盡規(guī)定。其中明確，國(guó)務(wù)院林業(yè)草原主管部門應(yīng)當(dāng)制定森林草原火險(xiǎn)區(qū)劃等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；政府有關(guān)部門編制森林草原火災(zāi)防治方案和應(yīng)急預(yù)案；各類森林草原防滅火隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)建立聯(lián)防聯(lián)訓(xùn)聯(lián)戰(zhàn)機(jī)制；加強(qiáng)防火道、隔離帶等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立森林草原防滅火航空協(xié)作機(jī)制；嚴(yán)格防火區(qū)、防火期和高火險(xiǎn)區(qū)、高火險(xiǎn)期的管理措施，加強(qiáng)日常巡護(hù)和防火檢查。

“這些規(guī)定的出臺(tái)，深刻體現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)前置化治理的理念，進(jìn)一步凸顯了預(yù)防工作的重要性?！敝泄仓醒朦h校應(yīng)急管理研究院副書記鐘雯彬指出，《條例》通過(guò)建立森林草原火險(xiǎn)區(qū)劃等級(jí)管理制度，規(guī)范火災(zāi)防治方案和應(yīng)急預(yù)案編制工作，加強(qiáng)防滅火裝備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高了火災(zāi)防控的科學(xué)性和精準(zhǔn)性，推動(dòng)從災(zāi)后應(yīng)對(duì)向風(fēng)險(xiǎn)前置管理的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，明確規(guī)定防火區(qū)、高火險(xiǎn)區(qū)以及防火期和高火險(xiǎn)期的要求，并通過(guò)強(qiáng)化落實(shí)火源管控、開展防火檢查、加強(qiáng)火災(zāi)隱患排查整治等預(yù)防性措施，減少火災(zāi)發(fā)生概率，從源頭上降低災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。

為了實(shí)現(xiàn)防中有救、救中有防的良性循環(huán)，《條例》規(guī)定，國(guó)家建立森林草原火險(xiǎn)分級(jí)預(yù)警制度，按照森林草原火險(xiǎn)的緊急程度、發(fā)展勢(shì)態(tài)和可能造成的危害程度分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)和四級(jí)，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示，一級(jí)為最高級(jí)別。“通過(guò)量化預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)，提高了預(yù)警的針對(duì)性和有效性，為人員疏散和財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移爭(zhēng)取寶貴時(shí)間，能夠最大限度減少災(zāi)害損失。”鐘雯彬說(shuō)。

面對(duì)復(fù)雜多變的山林草原地理環(huán)境與極端天氣條件的挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)防滅火手段已難以滿足需求，科學(xué)技術(shù)逐漸成為防滅火現(xiàn)代化的重要支撐?！稐l例》精準(zhǔn)把握這一現(xiàn)實(shí)需求，明確提出國(guó)家鼓勵(lì)和支持森林草原防滅火科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新和裝備研發(fā)。同時(shí)，要加強(qiáng)森林草原防滅火人才培養(yǎng)，推廣和應(yīng)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)、裝備，制定和完善森林草原防滅火標(biāo)準(zhǔn)，提高森林草原防滅火科技、裝備、標(biāo)準(zhǔn)化水平和監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。

“《條例》鼓勵(lì)和支持技術(shù)創(chuàng)新和裝備研發(fā),旨在提升滅火行動(dòng)的精準(zhǔn)性、高效性與安全性，最大限度地保障一線撲救人員的生命安全，降低災(zāi)害損失。”東北林業(yè)大學(xué)教授孫龍指出，這也預(yù)示著森林草原防滅火工作的驅(qū)動(dòng)力量正從經(jīng)驗(yàn)主導(dǎo)、人力密集型，向更加倚重科技引領(lǐng)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的新型模式轉(zhuǎn)化。

在信息化建設(shè)方面，《條例》也作出明確部署，要求國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)提升森林草原防滅火工作信息化、智能化水平，整合、完善火災(zāi)監(jiān)測(cè)預(yù)警、預(yù)防管理、指揮通信等系統(tǒng)，通過(guò)信息技術(shù)深度應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)信息共享、互聯(lián)互通。孫龍表示，這一規(guī)定旨在打通不同部門間的信息數(shù)據(jù)壁壘，匯聚多元數(shù)據(jù)，形成對(duì)森林草原資源與火險(xiǎn)狀況的“一張圖”式全景感知，為科學(xué)決策提供統(tǒng)一、權(quán)威的數(shù)據(jù)底板，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)火險(xiǎn)等級(jí)精準(zhǔn)評(píng)估、火情發(fā)展趨勢(shì)智能預(yù)測(cè)、最優(yōu)撲救路徑規(guī)劃、救援力量科學(xué)調(diào)度，顯著提升指揮決策的科學(xué)性、精準(zhǔn)性和前瞻性。

近年來(lái)，人為因素已成為森林草原火災(zāi)發(fā)生的主要原因，占比超九成，因此動(dòng)員全民參與防火、守護(hù)家園迫在眉睫。

《條例》嚴(yán)格落實(shí)屬地責(zé)任，強(qiáng)調(diào)各級(jí)人民政府應(yīng)加強(qiáng)防滅火宣傳教育，普及防滅火知識(shí)，提高公民的防火意識(shí)和安全意識(shí)。同時(shí)，《條例》引入社會(huì)力量參與機(jī)制，一方面鼓勵(lì)通過(guò)保險(xiǎn)等形式分散森林草原火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，另一方面引導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)力量有序參與森林草原防滅火工作，從而營(yíng)造全社會(huì)共治的良好氛圍。此外，還明確了專職或者兼職護(hù)林員、草管員的巡護(hù)職責(zé)，并授權(quán)相關(guān)機(jī)構(gòu)可以設(shè)立臨時(shí)性的防火檢查站，將防火觸角延伸至基層末梢，確保防控?zé)o死角。在強(qiáng)化問(wèn)責(zé)追責(zé)方面，《條例》加大追責(zé)問(wèn)責(zé)力度，既嚴(yán)肅追究違規(guī)單位和個(gè)人的法律責(zé)任，也對(duì)防滅火工作中失職失責(zé)的地方政府、相關(guān)部門、經(jīng)營(yíng)單位及人員依法追責(zé)，倒逼各方壓實(shí)責(zé)任。

中國(guó)消防救援學(xué)院副院長(zhǎng)齊方忠認(rèn)為，《條例》通過(guò)明確政府引導(dǎo)職責(zé)、激勵(lì)社會(huì)參與、強(qiáng)化公眾責(zé)任，構(gòu)建起“政府引導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾盡責(zé)”的共治體系，進(jìn)而形成“全民動(dòng)員、全域防控”的森林草原防滅火工作新格局。