滬蘇同城化走到今天，最直觀的成果寫在“硬聯(lián)通”上。上海地鐵11號線跨省延伸至昆山，高鐵將蘇州北站到上海虹橋壓縮至約23分鐘。2024年上海、蘇州GDP分別為5.39萬億元和2.67萬億元，兩城合計超8萬億元，通勤圈與產(chǎn)業(yè)圈疊加，長三角“雙核心”的牽引力持續(xù)上揚。

然而，同城化的下半場，關(guān)鍵不在“更快”，而在“更順”。近日發(fā)布的《中共江蘇省委關(guān)于制定江蘇省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》提出支持蘇州與上海同城化發(fā)展。這一戰(zhàn)略信號意味著，蘇州正從“十四五”期間的“學(xué)習、服務(wù)上?！毕颉叭谌肷虾！笨缭健Ｃ鎸缡∮騾f(xié)同中存在的標準差異、利益壁壘和考核掣肘，滬蘇同城化迫切需要算清四本賬：規(guī)則賬、流程賬、民生賬、利益賬。只有把“軟對接”轉(zhuǎn)化為清晰可操作的制度產(chǎn)品，才能讓同城化紅利從“看得見”真正走向“算得清”。

同城化進入深水區(qū)，制度協(xié)同仍存三類“軟摩擦”

交通等“硬聯(lián)通”把滬蘇之間的“距離”壓到了分鐘級，但隨著同城化往縱深推進，聯(lián)通的難點已不在合作意愿，而在有沒有一套可操作、可度量、可追責的制度工具。國際先行都市圈的經(jīng)驗反復(fù)印證著同一件事，即生產(chǎn)要素要在更大的空間內(nèi)順暢流動，必須打破行政壁壘，降低制度性交易成本，靠的不是一次次臨時協(xié)調(diào)，而是規(guī)劃、規(guī)則和機制的穩(wěn)定供給。

從現(xiàn)實運行看，滬蘇協(xié)同的“軟摩擦”主要集中表現(xiàn)為三點。其一是標準與流程的細碎差異。人才評價、職業(yè)資格、企業(yè)資質(zhì)、信用認定等，只要還存在多頭認定、重復(fù)提交、口徑不一，就會把跨城經(jīng)營與就業(yè)的隱性成本放大，而企業(yè)到底把研發(fā)、中試、制造如何跨城布局，往往就卡在這些看似瑣碎的“流程圍欄”上。

其二是利益分配的“算賬難”?？缬蚪煌屑~、跨界治理、科創(chuàng)飛地、跨域園區(qū)等項目投入主體多、受益鏈條長，財稅分享、土地收益、運營收益與貢獻度的計算和分配口徑一旦模糊不清，協(xié)商周期就會被拉長，快項目被慢規(guī)則拖住，合作也就很難規(guī)模化復(fù)制。滬蘇浙皖全國人大代表的專題調(diào)研就指出，一些地方為爭奪創(chuàng)新資源競相加碼稅費優(yōu)惠和地價補貼，導(dǎo)致資源分散投入、項目重復(fù)建設(shè)、企業(yè)被迫打價格戰(zhàn)，而“風險共擔、收益共享”的機制尚未建立，科創(chuàng)飛地也容易被誤讀為“招商挖墻腳”，背后本質(zhì)是財稅與土地等利益共享規(guī)則不夠清晰。

其三是考核與競爭邏輯帶來的結(jié)構(gòu)性掣肘。在屬地化指標壓力下，地方對稅源、人才、項目“外流”天然敏感，容易出現(xiàn)保護性行為，進而把“各自最優(yōu)”鎖死在行政邊界內(nèi)。實際上，滬蘇同城化的難點之一就是在行政壁壘與本地化考核壓力下，要素跨域流動在操作層面不夠順滑。這三類軟摩擦疊加在一起，決定了滬蘇同城化下半場拼的不是速度，而是制度：能不能讓要素“好互認”、項目“同鏈并行”、收益“清晰共享”。

示范區(qū)先行，把“跨省協(xié)同”拆成可用的制度工具

面對同城化進入深水區(qū)后的三類“軟摩擦”，最有效的解法不是再開更多協(xié)調(diào)會，而是把協(xié)同做成可執(zhí)行、可評估、可復(fù)制的制度工具。長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)的多年實踐，其核心價值就在于“不破行政隸屬、打破行政邊界”的方式，把跨省協(xié)同從“項目推進”轉(zhuǎn)為“規(guī)則供給”，先把最常見、最高頻的堵點拆解成一套可落地的“工具箱”，算清規(guī)則、流程、民生、利益這“四本賬”。

這套工具箱首先是從算規(guī)則賬來破題。在人才與資格領(lǐng)域，推進職業(yè)資格、職稱、繼續(xù)教育學(xué)時等互認，符合國家基本評價標準的職稱證書可免于重復(fù)復(fù)審復(fù)評；更進一步，通過“職稱聯(lián)合評審”等機制，把“彼此互認”升級為“我們共評”，讓技術(shù)人才就近申報、結(jié)果多地通用。

其次是流程賬。圍繞跨域項目探索審批協(xié)同與“委托審批”等模式，把原本需要多地往返的環(huán)節(jié)，改造成“一體化受理、統(tǒng)一監(jiān)管、數(shù)據(jù)互認”的同鏈并行，減少跨省項目落地被流程拖慢的概率。與之配套的，是產(chǎn)業(yè)與信用相互協(xié)同，推行跨區(qū)域招投標無差別待遇、信用協(xié)同互認，企業(yè)憑互認憑證即可參與項目競爭，制度性交易成本隨之下降。

同城化的溫度，則落在民生賬上。兩地梳理跨城辦事高頻事項清單，將社保轉(zhuǎn)移、公積金貸款等納入“一窗受理、跨省通辦”，通過全程網(wǎng)辦、精簡材料等方式壓縮辦理時限，多數(shù)事項實現(xiàn)3個工作日內(nèi)辦結(jié)；以社?？檩d體的“一卡通”覆蓋交通出行、文旅服務(wù)、圖書館通借通還等場景，讓“同城化”從文件表述變成日常體感。

更關(guān)鍵的是，示范區(qū)也在補齊最難的利益賬。通過“市場化+第三方評估”的思路，探索跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新基金、樞紐項目收益共享等機制，用更可量化的貢獻指標支撐分配規(guī)則，減少“算不清賬”帶來的協(xié)商內(nèi)耗。最后，以《促進長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展條例》為法治底座，把證據(jù)互認、異地取證等協(xié)同機制固化下來，讓制度工具不僅“能用”，也“耐用”。

從試點到常態(tài)，將“四本賬”擴圍成制度產(chǎn)品庫

為滬蘇同城化走向深入，當前最該做的不是再“加碼”幾個合作項目，而是把示范區(qū)已經(jīng)跑出來的做法，沉淀成更大范圍都能直接調(diào)用的制度產(chǎn)品，讓同城化從“點狀突破”走向“系統(tǒng)運行”，把“四本賬”真正算到日常治理與市場運行里去。

具體而言，規(guī)則層面要從“能互認”走向“更通用”，在更多高頻領(lǐng)域?qū)R評價標準、監(jiān)管尺度和數(shù)據(jù)口徑，減少企業(yè)和居民在兩套體系之間來回切換的成本；流程層面要把“同鏈并行”做成常態(tài)，讓跨域項目在受理、審批、監(jiān)管、信用等環(huán)節(jié)盡可能并聯(lián)推進，用流程再造縮短行政邊界帶來的時間差；民生層面要把跨省通辦從“可辦理”提升到“好辦理”，圍繞教育、醫(yī)療、社保、公積金等高頻事項持續(xù)擴圍，讓同城體驗成為穩(wěn)定預(yù)期；而最難的利益層面，則要把“共同賬”算細算穩(wěn)，以更市場化、更透明的分配機制和第三方評估支撐“誰貢獻、誰受益”的量化表達，并通過協(xié)同立法與配套制度把成熟做法固化下來，避免同城化因政策變化而忽緊忽松。

滬蘇同城化之所以具有全國示范意義，正在于它是一道跨省協(xié)同的綜合題：既要跑得快，也要算得清，更要立得住。硬聯(lián)通已經(jīng)把上海與蘇州的地理距離壓縮成日常半徑，接下來真正決定上限的，是能否把同城效應(yīng)從通勤圈擴展到規(guī)則、服務(wù)與創(chuàng)新生態(tài)。只有當規(guī)則銜接得像路網(wǎng)一樣連續(xù)，流程運轉(zhuǎn)得像產(chǎn)業(yè)鏈一樣順滑，公共服務(wù)更接近“同城同感”，利益分配也更清晰可預(yù)期，滬蘇才能從“相互借力”走向“發(fā)展共同體”，并為其他城市群跨域治理提供一份可復(fù)制、可推廣的“滬蘇同城化方案”。

長三角

“十四五”期間長三角地區(qū)鐵路建設(shè)累計投資超6000億元

“十四五”期間，長三角地區(qū)鐵路建設(shè)按下“加速鍵”，累計投資超6000億元，新增鐵路里程逾2600公里。目前，長三角區(qū)域發(fā)達的路網(wǎng)建設(shè)，形成“核心引領(lǐng)、多點支撐、互聯(lián)互通”的發(fā)展格局。國鐵上海局創(chuàng)新推出“一大、兩中、一小”環(huán)線列車產(chǎn)品，精準匹配多元出行需求近年來，長三角鐵路加強國際合作，與中歐中亞班列沿線國家（境外站點）建立“信息共享、標準統(tǒng)一、通關(guān)便利”機制，穩(wěn)定開行浙江義烏至德國杜伊斯堡全程時刻表中歐班列。（來源：澎湃新聞）

《上海市新型研發(fā)機構(gòu)備案與績效評價管理辦法》發(fā)布

12月12日，上海市科委、市財政局發(fā)布《上海市新型研發(fā)機構(gòu)備案與績效評價管理辦法》，自2026年1月1日起施行?！豆芾磙k法》明確了新型研發(fā)機構(gòu)備案條件、備案流程、績效評價等方面的重點內(nèi)容，提出承擔國家和本市科技創(chuàng)新戰(zhàn)略任務(wù)的新型研發(fā)機構(gòu)，經(jīng)市科技部門評估同意后直接納入備案名單，社會力量興辦的新型研發(fā)機構(gòu)按照自愿原則，在線提交申請及相關(guān)證明材料，申請新型研發(fā)機構(gòu)備案，對新型研發(fā)機構(gòu)的績效評價主要包括研發(fā)投入與產(chǎn)出、人才引進與培養(yǎng)、成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)支撐等情況。（來源：上海市科學(xué)技術(shù)委員會）

2025“數(shù)字伙伴計劃”年度活動在上海舉行

12月20日，2025“數(shù)字伙伴計劃”年度活動于上海舉行?！皵?shù)字伙伴計劃”全球普惠包容解決方案征集啟動，向全球征集數(shù)字普惠包容領(lǐng)域的創(chuàng)新技術(shù)、應(yīng)用場景與實踐方案。《2025年度“數(shù)字伙伴計劃”數(shù)字普惠實踐案例集》正式發(fā)布，24個入選案例涵蓋社區(qū)治理、智慧養(yǎng)老、數(shù)字教育、醫(yī)療健康等領(lǐng)域，系統(tǒng)梳理出“服務(wù)下沉、技術(shù)破題、協(xié)同增效”的上海經(jīng)驗。（來源：上海市人民政府）

江蘇

長三角腦機接口產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展會議在南通啟幕

12月18日，2025長三角腦機接口平臺建設(shè)暨產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展會議在南通創(chuàng)新區(qū)舉辦。會上，由12家成員單位組成的長三角介入腦機接口產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體正式成立，與會嘉賓共同為江蘇集萃介入腦機信息技術(shù)研究所、江蘇腦機接口研究院南通分院揭牌。（來源：江蘇省人民政府）

鹽城高新區(qū)打造電子信息產(chǎn)業(yè)高地

12月14日，2025年電子信息行業(yè)發(fā)展大會在鹽城市鹽都區(qū)召開。位于鹽都區(qū)的鹽城高新區(qū)將電子信息作為“首位產(chǎn)業(yè)”，持續(xù)推動集群融合發(fā)展，實現(xiàn)“項目集中、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約”，形成“鏈主引領(lǐng)、企業(yè)協(xié)同、生態(tài)共享”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。目前，鹽城高新區(qū)已匯聚電子信息行業(yè)重點企業(yè)130余家，產(chǎn)業(yè)規(guī)模占全市四分之一，快速崛起成為長三角電子信息產(chǎn)業(yè)新高地。（來源：江蘇省人民政府）

浙江

杭州臨空經(jīng)濟邁入“起飛拐點”，打造世界級開放門戶

近來，杭州臨空經(jīng)濟示范區(qū)進入關(guān)鍵發(fā)展階段，依托蕭山國際機場升級為“全球創(chuàng)新門戶”的契機，以及自貿(mào)區(qū)、綜保區(qū)等多重開放平臺疊加，示范區(qū)致力于成為長三角對接全球高端資源的“第一門戶”，構(gòu)建“雙翼齊飛”格局：南翼的航空產(chǎn)業(yè)城聚焦航空制造等“硬制造”；北翼的杭州·全球數(shù)貿(mào)創(chuàng)新港依托全球數(shù)貿(mào)博覽會，發(fā)展數(shù)字貿(mào)易等“軟實力”。兩者共同牽引智能制造、生命健康兩大千億級制造業(yè)，與航空服務(wù)、數(shù)字貿(mào)易、會展商務(wù)三大千億級服務(wù)業(yè)深度融合。目前，區(qū)域內(nèi)數(shù)智芯谷等重大項目已啟動。（來源：杭州市人民政府）

2025年浙江省民營企業(yè)ESG年度報告發(fā)布

12月20日，“ESG：邁向可持續(xù)未來的責任擔當”活動在浙江杭州舉行，本次活動是2025長三角產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展大會重要子活動之一。會上，浙江民營企業(yè)ESG年度報告發(fā)布。杭州市和寧波市分列披露數(shù)量和披露率首位，八成企業(yè)報告編制依據(jù)參考全球報告倡議組織標準，已披露企業(yè)ESG治理架構(gòu)呈高度結(jié)構(gòu)化，雙重重要性評估及重要性議題披露覆蓋率達80%，“廢棄物處理”“員工”“社會貢獻”“產(chǎn)品和服務(wù)安全與質(zhì)量”議題披露率達100%。（來源：中新網(wǎng)浙江新聞）

安徽

安徽打造農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用“大場景”

合肥召開“1+5”農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟暨農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化大會，安徽通過跨區(qū)域農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新協(xié)同，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，打造農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用“大場景”，激活農(nóng)業(yè)領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力。聯(lián)盟將匯聚優(yōu)勢創(chuàng)新資源，探索“產(chǎn)業(yè)+科技+基金”成果轉(zhuǎn)化新模式，加快農(nóng)業(yè)科技成果從實驗室走向田間地頭。（來源：安徽省人民政府）

安徽省前11個月進出口總值9015.7億元

合肥海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，今年前11個月，安徽省進出口總值9015.7億元，同比增長15.3%，增速位列全國第四，外貿(mào)規(guī)模已超去年全年。在這個外貿(mào)形勢復(fù)雜嚴峻的年份，安徽外貿(mào)“攻破”9000億元關(guān)口，主要在于有一支日益具備全球化眼光與經(jīng)營能力的“企業(yè)戰(zhàn)隊”，其中，民營企業(yè)進出口值占比已超51%，外企、國企各占不到1/4。(來源：安徽新聞網(wǎng))

（本文作者付曉晴系復(fù)旦大學(xué)新聞學(xué)院本科生，奎一鳴系華東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院碩士研究生。）

“長三角議事廳”專欄由教育部人文社會科學(xué)重點研究基地·華東師范大學(xué)中國現(xiàn)代城市研究中心、上海市社會科學(xué)創(chuàng)新基地長三角區(qū)域一體化研究中心和澎湃研究所共同發(fā)起。解讀長三角一體化最新政策，提供一線調(diào)研報告，呈現(xiàn)務(wù)實政策建議。

來源：付曉晴 奎一鳴