不斷拓展高質(zhì)量共建“一帶一路”

共贏發(fā)展新空間

國(guó)家發(fā)展改革委區(qū)域開(kāi)放司

2013年，習(xí)近平總書(shū)記深刻洞察百年變局、統(tǒng)籌把握發(fā)展大勢(shì)，開(kāi)創(chuàng)性提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”倡議。12年來(lái)特別是“十四五”時(shí)期，共建“一帶一路”取得了實(shí)打?qū)?、沉甸甸的重大成就，成為深受歡迎的國(guó)際公共產(chǎn)品和推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的重大實(shí)踐平臺(tái)?！笆逦濉睍r(shí)期是基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期，必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持共商共建共享，提升務(wù)實(shí)合作質(zhì)效，推動(dòng)“十五五”時(shí)期高質(zhì)量共建“一帶一路”工作不斷取得新進(jìn)展新成效，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興和推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體作出新的更大貢獻(xiàn)。

一、深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的二十屆四中全會(huì)精神

12年來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記就共建“一帶一路”作出系列重要論述，系統(tǒng)闡述了共建“一帶一路”的戰(zhàn)略定位、原則理念、目標(biāo)任務(wù)、方法路徑等，為推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”提供了科學(xué)指引。黨的二十屆四中全會(huì)對(duì)高質(zhì)量共建“一帶一路”作出部署。我們堅(jiān)持以習(xí)近平總書(shū)記重要論述精神指導(dǎo)共建“一帶一路”，堅(jiān)持理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新并重并進(jìn)，不斷總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，深化認(rèn)識(shí)體會(huì)。

必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，奮力開(kāi)創(chuàng)高質(zhì)量共建“一帶一路”新局面。黨的二十屆四中全會(huì)指出：“面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)和艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民，迎難而上、砥礪前行，經(jīng)受住世紀(jì)疫情嚴(yán)重沖擊，有效應(yīng)對(duì)一系列重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)取得新的重大成就。”“十五五”時(shí)期，高質(zhì)量共建“一帶一路”必須全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，切實(shí)將其轉(zhuǎn)化為推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大力量和生動(dòng)實(shí)踐，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化和世界現(xiàn)代化注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

必須堅(jiān)持以高質(zhì)量共建“一帶一路”為引領(lǐng)，擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放。黨的二十屆四中全會(huì)指出：“擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放，開(kāi)創(chuàng)合作共贏新局面。穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放，維護(hù)多邊貿(mào)易體制，拓展國(guó)際循環(huán)，以開(kāi)放促改革促發(fā)展，與世界各國(guó)共享機(jī)遇、共同發(fā)展。要積極擴(kuò)大自主開(kāi)放，推動(dòng)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，拓展雙向投資合作空間，高質(zhì)量共建‘一帶一路’?！薄笆逦濉睍r(shí)期，必須堅(jiān)持好共建“一帶一路”作為我國(guó)對(duì)外開(kāi)放管總規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)外交頂層設(shè)計(jì)這一定位，統(tǒng)籌推進(jìn)“硬聯(lián)通”“軟聯(lián)通”和“心聯(lián)通”，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放，拓展國(guó)際循環(huán)，暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，開(kāi)創(chuàng)合作共贏新局面。

必須積極識(shí)變應(yīng)變求變，推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”行穩(wěn)致遠(yuǎn)。黨的二十屆四中全會(huì)指出，“‘十五五’時(shí)期我國(guó)發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化”“我國(guó)發(fā)展處于戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期”。當(dāng)前，世界之變、時(shí)代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開(kāi)，共建“一帶一路”國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜?！笆逦濉睍r(shí)期，必須深入貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于共建“一帶一路”的重要決策部署，樹(shù)牢風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、底線思維，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，把各類(lèi)重大風(fēng)險(xiǎn)防控?cái)[在重要位置，善于運(yùn)用創(chuàng)新改革辦法解決不斷出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，守牢護(hù)好共建“一帶一路”大盤(pán)。

二、“十四五”時(shí)期共建“一帶一路”取得顯著成績(jī)

“十四五”時(shí)期，我們始終秉持共商共建共享原則，堅(jiān)持開(kāi)放、綠色、廉潔理念，以高標(biāo)準(zhǔn)、可持續(xù)、惠民生為目標(biāo)，不斷擴(kuò)大與共建“一帶一路”國(guó)家的合作共識(shí)，深化各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，推動(dòng)高質(zhì)量共建“一帶一路”取得豐碩成果。

政策溝通引領(lǐng)催化作用持續(xù)釋放。“十四五”時(shí)期，我國(guó)持續(xù)深化與共建國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接，搭建務(wù)實(shí)合作機(jī)制平臺(tái)，在增進(jìn)理念共識(shí)、深化利益融合、促進(jìn)政治互信上取得新進(jìn)展。政治互信不斷增強(qiáng)。2021年以來(lái)，我國(guó)與超50個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織新簽署了共建“一帶一路”合作規(guī)劃，并滾動(dòng)更新項(xiàng)目清單，形成一大批務(wù)實(shí)合作成果。共建“一帶一路”的朋友圈越來(lái)越大、好伙伴越來(lái)越多。國(guó)際合作平臺(tái)影響增強(qiáng)。2023年10月，第三屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇成功舉辦，來(lái)自151個(gè)國(guó)家和41個(gè)國(guó)際組織的代表來(lái)華參會(huì)，形成了一系列具有里程碑意義的合作成果，充分彰顯共建“一帶一路”的巨大感召力和全球影響力。務(wù)實(shí)合作機(jī)制更加健全。以共建“一帶一路”合作規(guī)劃為引領(lǐng)，我國(guó)與共建國(guó)家建立雙多邊協(xié)調(diào)機(jī)制，為務(wù)實(shí)合作提供頂層戰(zhàn)略指引；在經(jīng)貿(mào)、能源、基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域建立30多個(gè)專項(xiàng)合作機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)對(duì)話交流和項(xiàng)目實(shí)施。

基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。“十四五”時(shí)期，一批重大項(xiàng)目標(biāo)志性項(xiàng)目取得新突破，“六廊六路多國(guó)多港”的互聯(lián)互通架構(gòu)基本形成。重大合作項(xiàng)目進(jìn)展順利。中老鐵路累計(jì)運(yùn)輸貨物超7000萬(wàn)噸、跨境國(guó)際旅客超60萬(wàn)人次，匈塞鐵路塞爾維亞段全線開(kāi)通，中吉烏鐵路進(jìn)入實(shí)質(zhì)性施工階段，秘魯錢(qián)凱港正式開(kāi)港，柬埔寨暹粒吳哥國(guó)際機(jī)場(chǎng)、瓜達(dá)爾新國(guó)際機(jī)場(chǎng)等竣工。立體化網(wǎng)絡(luò)布局初步成型。我國(guó)已與100多個(gè)共建國(guó)家簽訂雙邊航空運(yùn)輸協(xié)定，“空中絲綢之路”通航至61個(gè)共建國(guó)家?！敖z路海運(yùn)”命名航線數(shù)量增至148條，通達(dá)48個(gè)國(guó)家和地區(qū)的150個(gè)港口。中歐班列穩(wěn)健發(fā)展，開(kāi)行規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)、開(kāi)行質(zhì)效穩(wěn)步提升、開(kāi)行布局不斷優(yōu)化。截至2025年10月底，中歐班列累計(jì)開(kāi)行11.86萬(wàn)列，發(fā)送貨值近5000億美元，通達(dá)歐洲26個(gè)國(guó)家的232個(gè)城市。

經(jīng)貿(mào)合作推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)逆勢(shì)前行。“十四五”時(shí)期，共建“一帶一路”積極促進(jìn)貿(mào)易投資自由化便利化，有效拓展經(jīng)貿(mào)合作空間，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開(kāi)放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展。貿(mào)易往來(lái)持續(xù)深化。2021—2024年，我國(guó)與共建國(guó)家貨物貿(mào)易從2.7萬(wàn)億美元增長(zhǎng)至3.1萬(wàn)億美元，年均增速4.7%。2025年前三季度，我國(guó)與共建國(guó)家貨物貿(mào)易17.37萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)6.2%，占我國(guó)對(duì)外貿(mào)易總額的51.7%，成為拉動(dòng)我國(guó)外貿(mào)增長(zhǎng)的重要引擎。貿(mào)易投資平臺(tái)作用更加凸顯。中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)、中國(guó)國(guó)際投資貿(mào)易洽談會(huì)等為共建國(guó)家展示產(chǎn)品、拓展市場(chǎng)、加強(qiáng)交流搭建了重要平臺(tái)，眾多共建國(guó)家企業(yè)通過(guò)參展，將特色產(chǎn)品推向中國(guó)市場(chǎng)。自由化便利化制度安排持續(xù)升級(jí)。2021年以來(lái)，我國(guó)與東盟簽署自貿(mào)區(qū)3.0版升級(jí)議定書(shū)，與塞爾維亞、馬爾代夫、尼加拉瓜、厄瓜多爾等國(guó)自貿(mào)協(xié)定生效。目前我國(guó)已與22個(gè)共建國(guó)家簽署16個(gè)自貿(mào)協(xié)定，與38個(gè)共建國(guó)家簽署“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營(yíng)者”（AEO）互認(rèn)協(xié)議，讓貿(mào)易合作更加便捷高效。

科技創(chuàng)新激活全球發(fā)展新動(dòng)能。“十四五”時(shí)期，共建“一帶一路”不斷優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境、集聚創(chuàng)新資源，推動(dòng)我國(guó)與共建國(guó)家科技創(chuàng)新能力提升。以科技創(chuàng)新積極應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)。我國(guó)與共建國(guó)家合作開(kāi)展太陽(yáng)能、風(fēng)能等清潔能源技術(shù)研發(fā)，共同推動(dòng)全球能源轉(zhuǎn)型。與共建國(guó)家深化在重大新藥創(chuàng)制和疾病防治等領(lǐng)域的聯(lián)合研究和技術(shù)攻關(guān)。在共建國(guó)家推廣我國(guó)雜交水稻技術(shù)，有效緩解糧食短缺問(wèn)題。與共建國(guó)家合作建設(shè)5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施，大幅提升其數(shù)字連接能力。

綠色發(fā)展合作引領(lǐng)全球低碳轉(zhuǎn)型。“十四五”時(shí)期，共建“一帶一路”順應(yīng)國(guó)際綠色低碳發(fā)展趨勢(shì)，為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和可持續(xù)發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)。綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著。匈塞鐵路匈牙利段通過(guò)優(yōu)化線路設(shè)計(jì)，減少89.2%的森林保護(hù)區(qū)穿越；沙特紅海開(kāi)發(fā)項(xiàng)目采用24小時(shí)水質(zhì)監(jiān)測(cè)，嚴(yán)格避開(kāi)珊瑚產(chǎn)卵期作業(yè)，實(shí)現(xiàn)旅游開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)平衡。生態(tài)保護(hù)與技術(shù)合作深化。成立“一帶一路”綠色發(fā)展國(guó)際聯(lián)盟，實(shí)施“綠色絲路使者計(jì)劃”，已為超120個(gè)共建國(guó)家培訓(xùn)超3000人次綠色人才，助力共建國(guó)家能源綠色轉(zhuǎn)型。

民間交往持續(xù)夯實(shí)民心民意根基。“十四五”時(shí)期，共建“一帶一路”聚焦消除貧困、增加就業(yè)、改善民生，深入實(shí)施“小而美”項(xiàng)目，推進(jìn)文化、旅游、教育等領(lǐng)域交流，顯著增強(qiáng)共建國(guó)家人民獲得感、幸福感?！靶《馈鼻藙?dòng)大民生。魯班工坊、“光明行”、菌草技術(shù)等一批標(biāo)志性民生品牌持續(xù)推進(jìn)，老撾瑯勃拉邦醫(yī)院、伊拉克示范學(xué)校等一批“小而美”民生項(xiàng)目陸續(xù)完工并交付，切實(shí)改善當(dāng)?shù)孛癖娚?，凝聚起民心相通的?qiáng)大力量。人文交流不斷擴(kuò)大深入。持續(xù)推進(jìn)“文化絲路”計(jì)劃，廣泛開(kāi)展“藝匯絲路”等活動(dòng)，與共建國(guó)家互辦文化年、藝術(shù)節(jié)等，設(shè)立“一帶一路大使獎(jiǎng)學(xué)金”?！爸?mèng)絲路”青年發(fā)展計(jì)劃共在32個(gè)國(guó)家實(shí)施了62個(gè)青年發(fā)展項(xiàng)目。

三、扎實(shí)推進(jìn)“十五五”時(shí)期高質(zhì)量共建“一帶一路”走深走實(shí)

站在新的起點(diǎn)，要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于共建“一帶一路”的重要講話和重要指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，奮力開(kāi)創(chuàng)“十五五”時(shí)期高質(zhì)量共建“一帶一路”新局面。

加強(qiáng)與共建國(guó)家戰(zhàn)略對(duì)接。政策溝通是共建“一帶一路”的重要保障，我國(guó)與共建國(guó)家積極構(gòu)建多層次政策溝通交流機(jī)制，能夠?yàn)樯罨瘎?wù)實(shí)合作注入“潤(rùn)滑劑”和“催化劑”。要堅(jiān)持真正的多邊主義和共商共建共享原則，積極參與全球治理體系建設(shè)和改革，共同推動(dòng)全球治理朝著更加公正合理的方向發(fā)展。加強(qiáng)與共建國(guó)家多層次、多渠道雙邊溝通磋商，鞏固充實(shí)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接、規(guī)劃對(duì)接、機(jī)制對(duì)接、市場(chǎng)對(duì)接、項(xiàng)目對(duì)接的整體合作框架。強(qiáng)化合作規(guī)劃統(tǒng)籌管理，統(tǒng)籌資源、精準(zhǔn)發(fā)力，推動(dòng)把政治共識(shí)轉(zhuǎn)化為具體行動(dòng)、把理念認(rèn)同轉(zhuǎn)化為務(wù)實(shí)成果。

完善高水平立體互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)。共建“一帶一路”以設(shè)施聯(lián)通為優(yōu)先領(lǐng)域。要持續(xù)完善陸、海、天、網(wǎng)“四位一體”互聯(lián)互通布局，要提升中歐（亞）班列發(fā)展水平，加強(qiáng)開(kāi)放互聯(lián)、合作創(chuàng)新、風(fēng)險(xiǎn)管控、融合發(fā)展，高質(zhì)量建設(shè)中歐班列集結(jié)中心，更好參與跨里海國(guó)際運(yùn)輸走廊建設(shè)，推動(dòng)中歐班列朝著更高質(zhì)量、更好效益、更加安全方向發(fā)展。積極推進(jìn)“絲路海運(yùn)”港航貿(mào)一體化發(fā)展，加快發(fā)展海鐵聯(lián)運(yùn)等多式聯(lián)運(yùn)。推動(dòng)空中絲綢之路高質(zhì)量發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)與共建國(guó)家簽訂多雙邊航空運(yùn)輸協(xié)定。推動(dòng)西部陸海新通道建設(shè)全面提質(zhì)增效。深化基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”、規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)“軟聯(lián)通”、同共建國(guó)家人民“心聯(lián)通”，統(tǒng)籌推進(jìn)重大標(biāo)志性工程和“小而美”民生項(xiàng)目建設(shè)。

深化貿(mào)易、投資、產(chǎn)業(yè)、人文務(wù)實(shí)合作。共建“一帶一路”著力發(fā)展互利共贏的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，拓展投資和產(chǎn)業(yè)合作領(lǐng)域，廣泛開(kāi)展人文交流合作。要持續(xù)提高貿(mào)易投資自由化便利化水平，同更多國(guó)家和地區(qū)商簽自由貿(mào)易協(xié)定、投資保護(hù)協(xié)定，對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，以服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入和開(kāi)放領(lǐng)域。促進(jìn)貿(mào)易投資一體化，擴(kuò)大三方和多方市場(chǎng)合作，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)互通。支持民間交往，密切婦女、青年、殘疾人等群體交流，形成多元互動(dòng)的人文交流大格局。

著力拓展合作新空間。共建“一帶一路”順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、社會(huì)發(fā)展普遍規(guī)律和新趨勢(shì)，不斷拓展合作領(lǐng)域、創(chuàng)新合作模式、培育合作新增長(zhǎng)點(diǎn)，為共建國(guó)家人民美好生活注入更多動(dòng)力、帶來(lái)更多希望。要拓展綠色發(fā)展、人工智能、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、衛(wèi)生健康、旅游、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域合作新空間。深化綠色基建、綠色能源、綠色交通、綠色金融等領(lǐng)域合作。共同促進(jìn)全球人工智能健康有序安全發(fā)展。深化與共建國(guó)家在智慧城市、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等領(lǐng)域合作，加快培育數(shù)字領(lǐng)域合作新業(yè)態(tài)新模式。加強(qiáng)公共衛(wèi)生安全合作，推進(jìn)傳染病聯(lián)防聯(lián)控合作，促進(jìn)中醫(yī)藥合作交流。開(kāi)展農(nóng)業(yè)南南合作，深入?yún)⑴c全球糧農(nóng)治理。

完善多元化、可持續(xù)、風(fēng)險(xiǎn)可控的投融資體系。共建“一帶一路”以資金融通為重要支撐，通過(guò)創(chuàng)新投融資模式、拓寬投融資渠道、豐富投融資主體、完善投融資機(jī)制，為務(wù)實(shí)合作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。要繼續(xù)發(fā)揮共建“一帶一路”各類(lèi)貸款、絲路基金、人民幣融資窗口、各類(lèi)專項(xiàng)投資基金的作用，以市場(chǎng)化、商業(yè)化方式支持共建“一帶一路”。推動(dòng)中資金融機(jī)構(gòu)與多邊開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)、發(fā)達(dá)國(guó)家金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展第三方市場(chǎng)合作。加強(qiáng)在金融監(jiān)管、會(huì)計(jì)審計(jì)監(jiān)管、稅收等領(lǐng)域國(guó)際合作，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

持續(xù)加強(qiáng)海外利益保護(hù)。共建“一帶一路”堅(jiān)持共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，秉持共同安全理念，加強(qiáng)對(duì)合作項(xiàng)目和人員安全保障。要深化風(fēng)險(xiǎn)防控領(lǐng)域多雙邊合作，共同細(xì)化完善安全保障措施，幫助共建國(guó)家提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力。引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)和能力，切實(shí)做好“走出去”前的風(fēng)險(xiǎn)綜合評(píng)估，規(guī)范海外經(jīng)營(yíng)行為，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)源頭管控，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早防范。完善涉外法律服務(wù)體系，支持有資質(zhì)的律師事務(wù)所等咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)“走出去”并實(shí)現(xiàn)本土化發(fā)展。推動(dòng)反腐敗國(guó)際合作向縱深發(fā)展，同各方共建風(fēng)清氣正的廉潔絲綢之路。