過去十年，柬埔寨的基建節(jié)奏像開掛一樣，從西哈努克港到湄公河大橋，從高速公路到國家電網(wǎng)，幾乎每一塊磚背后都寫著“中國貸款”。
這不是秘密，是現(xiàn)實，中國給出的長期、低利率、“兄弟價”貸款，讓金邊有底氣大手一揮，修橋鋪路、通電拉網(wǎng)，一副要把全國變成“東南亞基建樣板”的氣勢。
可現(xiàn)在，一切戛然而止。
工地停工的背后，是中國對柬埔寨“零新增”的政策調(diào)整，這不是斷絕合作，而是換了方式，從以前的“輸血式援助”，變成了“造血式合作”。
過去，柬埔寨在中美之間走鋼絲，一邊歡迎中國的錢，一邊又試圖拉攏美日，西哈努克港曾經(jīng)允許美軍艦靠岸，就是想討好華盛頓；
同時，又繼續(xù)申請中國的基礎(chǔ)設(shè)施貸款，結(jié)果，誰也沒真當(dāng)它是“鐵桿”，反而讓人覺得它搖擺不定。
最近泰柬邊境因為爭議寺廟問題起了摩擦，泰國態(tài)度強硬，金邊本想中國出面調(diào)停，但這次北京保持克制，這不是翻臉，而是提醒：信任是有限資源，不是隨便揮霍的。
著急之下，金邊趕緊找美日求援，結(jié)果日本只答應(yīng)了3000萬美元的貸款，修個縣道都不夠；美國更摳，搞了點帶政治附加條件的小額援助。
要知道，中國過去幫柬埔寨修了4000多公里公路、11座大橋，那是實打?qū)嵉摹坝餐ㄘ洝薄？课鞣侥屈c援助，想要撐起整個國家的基建盤子，簡直是拿一杯水去救一片火。
關(guān)鍵問題是，柬埔寨現(xiàn)在不僅沒有“新錢”，還有一堆“舊債”，每年要還近5億美元的外債，而基建停滯又拖慢經(jīng)濟(jì)增長，財政壓力只會越來越大。
這就像一個欠賬不還的人，突然失業(yè)了，還想繼續(xù)借錢，誰還愿意接盤？
中國的政策轉(zhuǎn)向，是戰(zhàn)略性的，中柬之間的“魚米走廊”項目還在繼續(xù)，但不再是單純?nèi)鲥X，而是幫你建產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)能，讓你自己能“造血”。
這是雙贏的模式，可問題是，金邊要有轉(zhuǎn)型的能力和意愿。
泰國是中南半島的中心國家，東接老撾柬埔寨，西臨緬甸，南連馬六甲海峽，北靠中國南部，是連接中國、印度、東盟、南海、印度洋的關(guān)鍵節(jié)點，它的地理，決定了它就是“兵家必爭”。
而柬埔寨，地理位置相對“邊角料”了點，夾在泰國、越南、老撾中間，不靠海運大通道，也不是陸地交通樞紐。
它的港口西哈努克港雖然重要，但比起泰國的林查班深水港、馬來西亞的巴生港，影響力小得多。
泰國的GDP是柬埔寨的將近10倍，2025年，泰國GDP約為5,500億美元，而柬埔寨只有300億美元左右，投資者當(dāng)然更愿意把錢投到一個市場大、消費力強、產(chǎn)業(yè)鏈齊全的國家里。
而且泰國有汽車、電子、旅游、農(nóng)業(yè)、制造業(yè)等完整產(chǎn)業(yè)鏈，是東南亞的“工業(yè)基石”，全球品牌在泰國設(shè)廠不是一年兩年了，比如豐田、本田、三星、西門子都在那扎根。
反觀柬埔寨，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，主要靠旅游、成衣出口和農(nóng)業(yè)，抗風(fēng)險能力弱，外資一撤，經(jīng)濟(jì)就打擺子，你說各國會怎么選？
泰國雖然政局有時動蕩，但國家制度、法律體系和行政執(zhí)行力比柬埔寨成熟得多，它不像柬埔寨那樣，很多項目上來就喊口號，最后爛尾；它能做到政商分開、法治保障、政策連續(xù)。
而柬埔寨長期以來，政治權(quán)力高度集中，缺乏有效制衡機(jī)制，政策變動大，風(fēng)險不可控因素多，這對外資來說，是重大隱患。
泰國是東盟創(chuàng)始國之一，在東盟里有話語權(quán)，屬于“老資格”，美日中等國家在推東南亞戰(zhàn)略時，通常優(yōu)先與泰國、印尼、越南打交道，而柬埔寨更多是“附加選項”。
比如RCEP談判中，泰國是積極推動者之一；APEC、G20等場合里，泰國也有席位。而柬埔寨的國際參與度，明顯更低。
柬埔寨沒泰國受重視，不是因為它不努力，而是因為它“盤子太小、姿態(tài)太軟、位置太偏”，要想贏得更多關(guān)注，不是靠喊口號，而是得有硬實力+穩(wěn)政策+大格局。
等柬埔寨能把自己“造血”的能力搞起來，把外交的平衡感練出來，不靠一邊壓寶而靠兩邊合作，到那時候，外界自然會多給它一點重視。
過去幾年，柬埔寨試圖在大國之間“腳踩兩條船”，幻想能從中博弈出最大利益，可現(xiàn)實是，大國博弈，小國最容易成為犧牲品，你以為自己在左右逢源，其實是在兩頭失信。
這場“斷奶”危機(jī)，不只是一次財政緊縮，更是一場外交教訓(xùn)。
金邊必須意識到，靠誰都不如靠自己，沒有長遠(yuǎn)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，靠貸款搞基建，終究只是飲鴆止渴，沒有穩(wěn)定的外交方向，總想著“左右逢源”，最后只會四面楚歌。
現(xiàn)在，是柬埔寨該做選擇的時候了：是繼續(xù)幻想靠西方“接盤”，還是重新修復(fù)與中國的互信，轉(zhuǎn)向真正可持續(xù)的發(fā)展模式。