我國(guó)是世界上自然災(zāi)害最嚴(yán)重的國(guó)家之一。黨的二十屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》，對(duì)“扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興”“提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力”作出進(jìn)一步部署?！吨泄仓醒?國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村改革 扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見》強(qiáng)調(diào)，“加強(qiáng)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)”。因此，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，必須深刻認(rèn)識(shí)持續(xù)提升農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力的重大意義，客觀分析持續(xù)提升農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力面臨的多重挑戰(zhàn)，選擇有效路徑，在扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興進(jìn)程中持續(xù)提升農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力。

持續(xù)提升農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)

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能力的重大意義

持續(xù)提升農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力是扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、支撐性工程，其意義超越單一災(zāi)害應(yīng)對(duì)范疇，事關(guān)糧食安全、產(chǎn)業(yè)韌性、生態(tài)保護(hù)、民生福祉和治理效能等多維度目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

從政治維度看，農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)是維護(hù)國(guó)家主權(quán)和安全的基石。通過(guò)防災(zāi)減災(zāi)減少農(nóng)業(yè)損失，可避免因?yàn)?zāi)返貧、物價(jià)波動(dòng)等社會(huì)問(wèn)題，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。實(shí)踐證明，持續(xù)提升農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力有助于筑牢糧食安全根基、夯實(shí)鄉(xiāng)村全面振興物質(zhì)基礎(chǔ)。一方面，防災(zāi)減災(zāi)能力直接決定糧食生產(chǎn)穩(wěn)定性，通過(guò)采取高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、災(zāi)后補(bǔ)種技術(shù)等措施，可最大限度減少災(zāi)害損失；另一方面，持續(xù)提升農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力，可有力保障糧食供應(yīng)鏈韌性。

從發(fā)展維度看，持續(xù)提升農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力有助于增強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)韌性、激活鄉(xiāng)村全面振興內(nèi)生動(dòng)力。其一，通過(guò)防災(zāi)減災(zāi)倒逼農(nóng)業(yè)技術(shù)革新，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。其二，通過(guò)氣候資源普查和災(zāi)害適應(yīng)性種植，優(yōu)化農(nóng)業(yè)布局，培育氣候友好型產(chǎn)業(yè)。其三，通過(guò)防災(zāi)減災(zāi)與生態(tài)保護(hù)協(xié)同推進(jìn)，探索氣候資源價(jià)值轉(zhuǎn)化，促進(jìn)人與自然和諧共生，踐行綠色發(fā)展理念，將防災(zāi)能力轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

從治理維度看，持續(xù)提升農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力有助于完善鄉(xiāng)村治理體系、提升基層抗風(fēng)險(xiǎn)能力。各地通過(guò)構(gòu)建“縣—鄉(xiāng)—村”三級(jí)預(yù)警響應(yīng)機(jī)制，進(jìn)一步提升應(yīng)急管理效能。通過(guò)推動(dòng)多元主體參與防災(zāi)減災(zāi)，鼓勵(lì)社會(huì)化服務(wù)組織、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、科研院所參與防災(zāi)減災(zāi)，促進(jìn)社會(huì)協(xié)同共治。

當(dāng)前面臨的挑戰(zhàn)

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在扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興進(jìn)程中，持續(xù)提升農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力面臨多重挑戰(zhàn)，這些挑戰(zhàn)既涉及基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)支撐等硬件方面存在的短板，也包含需要突破的制度設(shè)計(jì)、主體協(xié)同等方面的瓶頸。

基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，防災(zāi)硬件與韌性不足。主要是防洪排澇設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)低，應(yīng)急避難場(chǎng)所數(shù)量不足，監(jiān)測(cè)設(shè)備覆蓋率低。

技術(shù)支撐不足，智慧化轉(zhuǎn)型困難。主要是預(yù)警系統(tǒng)精準(zhǔn)性不足，智能裝備應(yīng)用受限，數(shù)據(jù)共享與協(xié)同不足等。

資金與保險(xiǎn)機(jī)制不完善。主要包括財(cái)政投入不足（農(nóng)村防災(zāi)設(shè)施建設(shè)主要依賴中央轉(zhuǎn)移支付，地方配套資金有限），農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面窄（參保率不足、理賠機(jī)制不靈活），金融支持工具缺乏等。

基層能力與主體協(xié)同存在短板。主要是專業(yè)隊(duì)伍技能水平較低，社會(huì)力量參與不足，部門協(xié)同效率低等。

自然因素與新型風(fēng)險(xiǎn)疊加。主要是極端天氣頻發(fā)，次生災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)上升，生產(chǎn)生活方式發(fā)生變化，如鄉(xiāng)村旅游、民宿經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)帶來(lái)火災(zāi)、擁擠踩踏等隱患，但防災(zāi)規(guī)劃未同步更新等。

制度與政策執(zhí)行存在障礙。主要是責(zé)任體系不清晰，政策落地有困難，生態(tài)保護(hù)與防災(zāi)存在矛盾，如部分地區(qū)為追求短期經(jīng)濟(jì)利益，破壞防護(hù)林生態(tài)緩沖帶，加劇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。

路徑選擇

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在扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興中持續(xù)提升農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力，必須以系統(tǒng)性思維統(tǒng)籌發(fā)展和安全，通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新、技術(shù)賦能和產(chǎn)業(yè)融合實(shí)現(xiàn)“防災(zāi)護(hù)農(nóng)、減災(zāi)興村”。

以提升農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力筑牢農(nóng)業(yè)安全根基，夯實(shí)鄉(xiāng)村全面振興物質(zhì)基礎(chǔ)。一是構(gòu)建全鏈條災(zāi)害防御體系。工程與非工程措施并重，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，完善灌排設(shè)施和防洪排澇工程。 利用應(yīng)急廣播、氣象預(yù)警機(jī)制等渠道實(shí)現(xiàn)災(zāi)害信息全覆蓋。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與金融支持，主要是推廣完全成本保險(xiǎn)、氣象指數(shù)保險(xiǎn)等產(chǎn)品，探索“氣候貸”融資模式等。

以提升農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力賦能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，激發(fā)鄉(xiāng)村全面振興內(nèi)生動(dòng)力。農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力提升可成為產(chǎn)業(yè)升級(jí)的“加速器”，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向智慧化、綠色化、融合化轉(zhuǎn)型，為鄉(xiāng)村全面振興注入持久動(dòng)能。具體策略為：通過(guò)技術(shù)賦能，構(gòu)建智慧農(nóng)業(yè)防災(zāi)體系，驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效；實(shí)施金融創(chuàng)新，開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖工具，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力；推動(dòng)業(yè)態(tài)融合，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，培育農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力；強(qiáng)化制度保障，完善政策支持體系，激發(fā)市場(chǎng)主體活力；大力培育主體，強(qiáng)化人才與組織支撐，構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)；開展氣候資源普查與區(qū)劃 ，推廣災(zāi)害適應(yīng)性種植技術(shù)，大力發(fā)展氣候友好型特色農(nóng)業(yè)。

以提升農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力帶動(dòng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施完善，提升鄉(xiāng)村全面振興支撐能力。以防災(zāi)需求為導(dǎo)向，統(tǒng)籌規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施布局，如構(gòu)建“防災(zāi)+基建”一體化規(guī)劃體系，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施韌性設(shè)計(jì)。以科技賦能基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)智慧化升級(jí)，如建設(shè)智能監(jiān)測(cè)與預(yù)警系統(tǒng)，推廣應(yīng)用數(shù)字化設(shè)施。以政策整合資金，保障基礎(chǔ)設(shè)施可持續(xù)投入，如多渠道籌措資金，建立健全長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。以產(chǎn)業(yè)融合為導(dǎo)向，提升基礎(chǔ)設(shè)施綜合效益，如大力推進(jìn)“防災(zāi)+產(chǎn)業(yè)”協(xié)同發(fā)展，加強(qiáng)冷鏈物流與電商基建。以生態(tài)治理為基礎(chǔ)，夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施生態(tài)本底，如實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程 ，推廣綠色交通網(wǎng)絡(luò) 、“零碳”村莊等低碳基礎(chǔ)設(shè)施。以制度創(chuàng)新為保障，破解基礎(chǔ)設(shè)施管理難題，如健全權(quán)責(zé)明晰的管理機(jī)制，組織社會(huì)協(xié)同參與。

以提升農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力促進(jìn)基層治理效能提升，構(gòu)建鄉(xiāng)村全面振興長(zhǎng)效機(jī)制。農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力提升可成為鄉(xiāng)村基層治理效能升級(jí)的“催化劑”，推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興從“被動(dòng)救災(zāi)”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)創(chuàng)安”，實(shí)現(xiàn)“防災(zāi)護(hù)農(nóng)、治理興村”的可持續(xù)發(fā)展。具體措施包括：提升農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力，促進(jìn)基層防災(zāi)組織體系完善，強(qiáng)化治理責(zé)任閉環(huán)，健全“政府主導(dǎo)—社會(huì)協(xié)同”機(jī)制，提升基層防災(zāi)自治能力，激發(fā)治理內(nèi)生動(dòng)力，融合防災(zāi)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化基層應(yīng)急能力建設(shè)。

以提升農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力促進(jìn)綠色可持續(xù)發(fā)展，拓展鄉(xiāng)村全面振興生態(tài)價(jià)值。通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、模式重構(gòu)和制度設(shè)計(jì)，將防災(zāi)減災(zāi)與生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)深度融合，構(gòu)建“防災(zāi)護(hù)生態(tài)、生態(tài)促產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)反哺鄉(xiāng)村”的良性循環(huán)。具體策略包括：構(gòu)建生態(tài)防災(zāi)技術(shù)體系，推動(dòng)綠色生產(chǎn)轉(zhuǎn)型；實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程，提升農(nóng)田系統(tǒng)韌性；創(chuàng)新綠色金融與政策工具，激活生態(tài)價(jià)值；培育綠色產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展生態(tài)增值空間；完善制度保障，構(gòu)建長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制。

以提升農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力強(qiáng)化政策協(xié)同與創(chuàng)新保障，確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)能。通過(guò)制度設(shè)計(jì)、資源整合、技術(shù)賦能等多維度突破，構(gòu)建“政策引導(dǎo)—科技支撐—金融保障—考核驅(qū)動(dòng) ”的全鏈條協(xié)同機(jī)制 。具體措施：從政策層面，推進(jìn)跨部門協(xié)同、中央地方聯(lián)動(dòng)、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)完善；從科技運(yùn)用層面，推動(dòng)智能監(jiān)測(cè)、抗逆品種、綠色技術(shù)突破；從資金層面，實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼、創(chuàng)新保險(xiǎn)舉措、試點(diǎn)氣候金融工具；從考核層面看，把提升農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力納入鄉(xiāng)村全面振興考核，實(shí)行績(jī)效激勵(lì)，壓緊壓實(shí)責(zé)任。

（作者為中國(guó)鄉(xiāng)村振興發(fā)展中心原主任、二級(jí)研究員）

來(lái) 源：中國(guó)應(yīng)急管理報(bào)

總監(jiān)制：姚卜成

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編 輯：張瓊文