時(shí)隔三年，新版鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄出爐，將于2026年2月1日起施行。

12月24日，據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委官網(wǎng)消息，近日，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部全文發(fā)布《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2025年版）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《鼓勵(lì)目錄》）。

新版《鼓勵(lì)目錄》總條目共1679條，與2022年版相比凈增加205條、修改303條。其中，全國(guó)鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“全國(guó)目錄”）共619條，增加100條、修改131條；中西部等地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“地區(qū)目錄”）共1060條，增加105條、修改172條。

圖片來(lái)源：國(guó)家發(fā)展改革委官網(wǎng)

對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國(guó)開(kāi)放經(jīng)濟(jì)理論研究院院長(zhǎng)桑百川當(dāng)日在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“每經(jīng)記者”）電話(huà)采訪(fǎng)時(shí)表示，對(duì)于外商投資的管理，我國(guó)有兩項(xiàng)主要的制度，一個(gè)是外商投資準(zhǔn)入“負(fù)面清單”，另一個(gè)是鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄。前者強(qiáng)調(diào)外商投資的準(zhǔn)入范圍，后者則是鼓勵(lì)的內(nèi)容?！肮膭?lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄更加注重對(duì)外商投資產(chǎn)業(yè)方向的引導(dǎo)，使得外商投資更加契合中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，使外商投資在我國(guó)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過(guò)程中發(fā)揮應(yīng)有作用。”

先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成外商投資重點(diǎn)

商務(wù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《鼓勵(lì)目錄》答記者問(wèn)時(shí)表示，2024年，國(guó)家發(fā)展改革委與商務(wù)部啟動(dòng)了《鼓勵(lì)目錄》修訂工作。在修訂過(guò)程中，通過(guò)走訪(fǎng)調(diào)研、網(wǎng)上公開(kāi)征求意見(jiàn)等方式，廣泛聽(tīng)取并吸收了外商投資企業(yè)、外資商協(xié)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、相關(guān)專(zhuān)家和各有關(guān)部門(mén)、地方的意見(jiàn)。經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部修訂出臺(tái)了2025年版《鼓勵(lì)目錄》。

上述負(fù)責(zé)人進(jìn)一步表示，本次修訂主要有幾個(gè)方面的變化。首先，持續(xù)鼓勵(lì)引導(dǎo)外資投向先進(jìn)制造業(yè)。全國(guó)目錄繼續(xù)將制造業(yè)作為鼓勵(lì)外商投資的重點(diǎn)方向。新增核酸類(lèi)藥物的開(kāi)發(fā)生產(chǎn)，零磁醫(yī)學(xué)裝備的研發(fā)與生產(chǎn)，智能檢測(cè)裝備和儀器制造，高速攝像機(jī)研發(fā)生產(chǎn)，智慧能源管控系統(tǒng)和相關(guān)計(jì)量、檢測(cè)、監(jiān)測(cè)設(shè)備的開(kāi)發(fā)生產(chǎn)，船舶、深海用水下作業(yè)機(jī)器人設(shè)計(jì)研發(fā)制造，燃?xì)獍l(fā)電機(jī)關(guān)鍵設(shè)備制造，機(jī)器人關(guān)鍵基礎(chǔ)部件的開(kāi)發(fā)制造等內(nèi)容。

其次，積極鼓勵(lì)引導(dǎo)外資投向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。全國(guó)目錄將促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展作為修訂重點(diǎn)。新增新材料共性技術(shù)平臺(tái)或服務(wù)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)、現(xiàn)代高端航運(yùn)服務(wù)、虛擬電廠(chǎng)運(yùn)營(yíng)及相關(guān)技術(shù)研發(fā)等內(nèi)容。同時(shí)積極支持全面提振服務(wù)消費(fèi)，將寵物醫(yī)院和寵物美容服務(wù)，體育旅游服務(wù)，旅行社經(jīng)營(yíng)，露營(yíng)產(chǎn)業(yè)咨詢(xún)、規(guī)劃設(shè)計(jì)和運(yùn)營(yíng)服務(wù)，民宿設(shè)計(jì)、品牌開(kāi)發(fā)和運(yùn)營(yíng)服務(wù)，物業(yè)服務(wù)，互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康服務(wù)等更多服務(wù)消費(fèi)條目納入全國(guó)鼓勵(lì)范圍。

桑百川向每經(jīng)記者表示，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要方向，中國(guó)在成為制造業(yè)大國(guó)的同時(shí)，謀求經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)能夠讓中國(guó)制造業(yè)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)揮引領(lǐng)作用。鼓勵(lì)外商在先進(jìn)制造業(yè)加大投資力度，既能夠提升中國(guó)先進(jìn)制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，也能夠?qū)崿F(xiàn)中外企業(yè)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

“服務(wù)業(yè)同樣是中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要方向，且服務(wù)業(yè)占GDP的比重不斷提升?！鄙０俅ㄟM(jìn)一步表示，未來(lái)，中國(guó)在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系中應(yīng)當(dāng)努力提升自身的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，鼓勵(lì)外商投資現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，有助于實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展。

新增郵輪旅游、冰雪裝備研發(fā)等投資條目

每經(jīng)記者梳理發(fā)現(xiàn)，2025年版《鼓勵(lì)目錄》延續(xù)了2022年版的結(jié)構(gòu)，包括兩部分：一是全國(guó)鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，適用于全國(guó)；二是中西部等地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄，適用于中西部地區(qū)、東北地區(qū)以及海南省。

與此同時(shí)，每經(jīng)記者從商務(wù)部了解到，《鼓勵(lì)目錄》結(jié)合各地資源稟賦和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，因地制宜進(jìn)一步增加了地區(qū)條目。如遼寧省新增郵輪旅游產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)服務(wù)，黑龍江省新增冰雪裝備研發(fā)制造，河南省新增高端化智能化起重工程機(jī)械及零部件研發(fā)生產(chǎn)，海南省新增海洋環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)及生態(tài)示范工程建設(shè)，重慶市新增適用于丘陵山區(qū)的中小型農(nóng)機(jī)研發(fā)制造，貴州省新增算力基礎(chǔ)軟硬件研發(fā)生產(chǎn)，青海省新增風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)運(yùn)營(yíng)等。

此外，《鼓勵(lì)目錄》內(nèi)的行業(yè)領(lǐng)域，主要可以享受四項(xiàng)優(yōu)惠政策。

一是在投資總額內(nèi)進(jìn)口自用設(shè)備，除國(guó)家規(guī)定不予免稅的產(chǎn)品外，免征關(guān)稅。

二是對(duì)于集約用地的鼓勵(lì)類(lèi)工業(yè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先供應(yīng)土地，并且可以按不低于所在地等別相對(duì)應(yīng)全國(guó)工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的70%確定出讓底價(jià)。支持鼓勵(lì)類(lèi)外資企業(yè)靈活采用工業(yè)用地長(zhǎng)期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等方式，降低初期用地成本。

三是外資企業(yè)在西部地區(qū)和海南省投資，可減按15%稅率繳納企業(yè)所得稅。

四是境外投資者以境內(nèi)企業(yè)分配的利潤(rùn)直接投資，被投資企業(yè)從事產(chǎn)業(yè)屬于《鼓勵(lì)目錄》的全國(guó)目錄，且符合相關(guān)條件，可享受稅收抵免優(yōu)惠。

中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體研究室副主任、研究員原倩表示，本次《鼓勵(lì)目錄》修訂注重發(fā)揮中西部、東北等地區(qū)在機(jī)械裝備制造、能源資源開(kāi)發(fā)、交通物流運(yùn)輸以及特色資源稟賦等方面利用外資的比較優(yōu)勢(shì)，通過(guò)有序引導(dǎo)外資投向這些地區(qū)，更好平衡沿海與內(nèi)陸、東部與中西部、東北地區(qū)之間的外商投資布局。通過(guò)更大力度吸引外商投資，促進(jìn)中西部和東北地區(qū)民生就業(yè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

“全國(guó)目錄具有綜合性和一般性，體現(xiàn)了全國(guó)總體發(fā)展要求?！鄙０俅ㄏ蛎拷?jīng)記者表示，對(duì)于中西部、東北和海南等地區(qū)，其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與全國(guó)總體情況存在差異。所以，我們既需要有一般的鼓勵(lì)類(lèi)的外商投資項(xiàng)目，也要考慮區(qū)域的特殊性并促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展。

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