文/曹雅麗

站在“十四五”收官與“十五五”啟航的歷史交匯點(diǎn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的未來(lái)航向備受矚目。黨的二十屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》），以宏闊視野統(tǒng)攬百年變局，為未來(lái)五年乃至更長(zhǎng)時(shí)期的發(fā)展擘畫(huà)了清晰藍(lán)圖。

會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)

在12月16日由中國(guó)新聞社主辦的“國(guó)是論壇：2025年會(huì)”上，來(lái)自政界、學(xué)界、企業(yè)界的重磅嘉賓齊聚一堂，深入解讀規(guī)劃主線，共同把脈經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)。與會(huì)者普遍認(rèn)為，“十五五”時(shí)期，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、確保中國(guó)式現(xiàn)代化取得決定性進(jìn)展為核心，統(tǒng)籌發(fā)展與安全、堅(jiān)持人民至上，將成為貫穿始終的“綱”與“魂”。與此同時(shí)，以人工智能為代表的新質(zhì)生產(chǎn)力正以前所未有的深度重塑產(chǎn)業(yè)格局，而消費(fèi)市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)性升級(jí)則為內(nèi)需振興注入澎湃活力。政策引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、市場(chǎng)活力與社會(huì)合力協(xié)同并進(jìn)，正匯聚成中國(guó)經(jīng)濟(jì)頂壓前行、向新向優(yōu)的強(qiáng)大動(dòng)能。

勾勒中國(guó)式現(xiàn)代化實(shí)踐路徑

《建議》提出，“十五五”時(shí)期要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，推動(dòng)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐，確保基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化取得決定性進(jìn)展。

全國(guó)政協(xié)常委、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原黨組書(shū)記馬建堂在論壇主旨演講中表示，高質(zhì)量發(fā)展是貫穿《建議》的第一關(guān)鍵詞，《建議》用大量篇幅具體部署了高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐路徑。其核心目標(biāo)之一，是到2035年人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，這是基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。

”如果GDP能平均增長(zhǎng)5%左右，不考慮匯率問(wèn)題和未來(lái)11年出現(xiàn)大的通貨膨脹問(wèn)題，按照目前和未來(lái)實(shí)際情況看，預(yù)測(cè)到2035年我國(guó)人均GDP達(dá)到2.3萬(wàn)美元是完全可能的。“馬建堂認(rèn)為。

《建議》將“人民至上”列為重大原則，將“人民生活品質(zhì)不斷提高”作為重要目標(biāo)，并專(zhuān)章部署民生保障與共同富裕。馬建堂強(qiáng)調(diào)，這體現(xiàn)了執(zhí)政黨的根本宗旨與深厚情懷。規(guī)劃設(shè)定了清晰的階段性目標(biāo)到“十五五”末，我國(guó)在扎實(shí)推進(jìn)共同富裕、縮小居民差距方面有望實(shí)現(xiàn)一系列階段性目標(biāo)：全國(guó)居民東中西部收入差距力爭(zhēng)縮小至1.5:1:1（2024年為1.59:1.07:1，以西部為1基準(zhǔn)）；全國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距力爭(zhēng)控制在2:1左右（2024年為2.34:1，以農(nóng)村居民收入為1基準(zhǔn)）；住戶(hù)部門(mén)收入占初次分配收入比重超過(guò)65%（2023年為最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)）；居民收入基尼系數(shù)努力控制在0.46以?xún)?nèi)。

馬建堂認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，需精準(zhǔn)把握三大關(guān)系：在高質(zhì)量發(fā)展中扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，正確處理生產(chǎn)與分配的關(guān)系；在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中推動(dòng)共同富裕，處理好效率與公平的關(guān)系，在堅(jiān)持效率優(yōu)先的基礎(chǔ)上更加注重公平；精準(zhǔn)處理“調(diào)高”與“托低”的關(guān)系，將民生工作和投資于人的著力點(diǎn)更多向低收入群體、困難群體傾斜。

此外，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，筑牢現(xiàn)代化進(jìn)程的穩(wěn)固屏障。安全是發(fā)展的前提?！督ㄗh》將統(tǒng)籌發(fā)展和安全作為“壓軸”原則，將國(guó)家安全鞏固作為“壓軸”目標(biāo)，并首次單列部署國(guó)家安全體系與能力現(xiàn)代化。馬建堂特別指出，《建議》首次明確要求高度重視人口結(jié)構(gòu)變化帶來(lái)的新挑戰(zhàn)，近期中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出穩(wěn)定新生人口規(guī)模具有長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。為確保發(fā)展安全，《建議》重點(diǎn)部署了三方面任務(wù)：保障重要能源和礦產(chǎn)資源供給；增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)體系與經(jīng)濟(jì)體系的韌性與抗沖擊能力；保持國(guó)際戰(zhàn)略通道基本暢通。

馬建堂總結(jié)，“十五五”規(guī)劃三條主線——高質(zhì)量生產(chǎn)、共同富裕、安全發(fā)展，相互支撐、有機(jī)統(tǒng)一，共同構(gòu)成了中國(guó)式現(xiàn)代化的實(shí)踐路徑和堅(jiān)實(shí)保障。

推動(dòng)AI與產(chǎn)業(yè)深度融合

人工智能作為新質(zhì)生產(chǎn)力的核心引擎，其發(fā)展路徑與影響成為論壇焦點(diǎn)。嘉賓們一致認(rèn)為，推動(dòng)AI與產(chǎn)業(yè)深度融合并實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是“十五五”期間培育新動(dòng)能的關(guān)鍵。

全國(guó)政協(xié)委員、工業(yè)和信息化部原副部長(zhǎng)王江平尖銳指出了當(dāng)前AI發(fā)展面臨的“堰塞湖”困境：AI的科學(xué)預(yù)測(cè)能力呈指數(shù)級(jí)增長(zhǎng)，但人類(lèi)的實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用能力僅為線性增長(zhǎng)，形成巨大落差?！癆I一天的預(yù)測(cè)結(jié)果，人類(lèi)可能需要十年甚至更長(zhǎng)時(shí)間來(lái)驗(yàn)證”，導(dǎo)致大量成果滯留于論文層面，不僅未能轉(zhuǎn)化，還占用了巨量科研與算力資源。為疏通“堰塞湖”，他提出系列建議：一是加強(qiáng)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集、高價(jià)值知識(shí)中心及AI預(yù)測(cè)結(jié)果評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，減少重復(fù)低效工作。二是加快AI自主實(shí)驗(yàn)室研發(fā)，推動(dòng)機(jī)器人等具身智能技術(shù)聚焦科研實(shí)驗(yàn)等關(guān)鍵領(lǐng)域突破。三是強(qiáng)化中試平臺(tái)建設(shè)，發(fā)揮我國(guó)應(yīng)用場(chǎng)景豐富的優(yōu)勢(shì)，加速工程化創(chuàng)新。四是深化產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同，推行“揭榜掛帥”，由企業(yè)出題、科學(xué)家答題，并探索對(duì)研發(fā)過(guò)程實(shí)施更靈活的沙盒監(jiān)管。

全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)原副理事長(zhǎng)王忠民則從更宏觀的可持續(xù)發(fā)展視角，提出了“AI的盡頭是ESG（環(huán)境、社會(huì)與治理）”的深刻論斷。他指出，AI的迅猛發(fā)展高度依賴(lài)算力，而算力的盡頭是電力，電力的未來(lái)必須是綠色電力（綠電）。若算力增長(zhǎng)建立在化石能源基礎(chǔ)上，將與全球ESG目標(biāo)背道而馳。

王忠民認(rèn)為，AI也將推動(dòng)ESG管理向精細(xì)化、智能化邁進(jìn)。通過(guò)AIagent可實(shí)現(xiàn)碳足跡的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、數(shù)據(jù)清洗與信息披露，解決傳統(tǒng)人工核算中的瓶頸。在材料領(lǐng)域，AI驅(qū)動(dòng)對(duì)稀有金屬的高效利用與替代材料研發(fā)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向綠色、循環(huán)方向轉(zhuǎn)型。

北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院副院長(zhǎng)黃卓將人工智能列為未來(lái)二十年驅(qū)動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的三大新機(jī)遇之一。他認(rèn)為，中國(guó)正大力發(fā)展國(guó)產(chǎn)算力基礎(chǔ)設(shè)施，這不僅帶來(lái)巨大增量需求，推動(dòng)算力體系重構(gòu)，更重要的是，AI將賦能全產(chǎn)業(yè)鏈智能化升級(jí)，從供給側(cè)全面提升生產(chǎn)效率。在需求側(cè)，AI生成內(nèi)容（AIGC）與多模態(tài)交互能力，使其能在養(yǎng)老、醫(yī)療、金融等領(lǐng)域提供高度個(gè)性化的服務(wù)，創(chuàng)造新消費(fèi)需求。

優(yōu)質(zhì)供給助力消費(fèi)“向穩(wěn)向新”

擴(kuò)大內(nèi)需，特別是激發(fā)消費(fèi)潛力，是暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)、應(yīng)對(duì)下行壓力的戰(zhàn)略支點(diǎn)。論壇上，專(zhuān)家學(xué)者深入剖析了消費(fèi)市場(chǎng)的新態(tài)勢(shì)與提振路徑。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所原所長(zhǎng)王微用“向穩(wěn)、向新”概括當(dāng)前消費(fèi)市場(chǎng)?！跋蚍€(wěn)”體現(xiàn)在增速企穩(wěn)：2025年1-11月社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)4.0%，較去年同期有所加快?！跋蛐隆眲t表現(xiàn)為四大動(dòng)能：服務(wù)消費(fèi)（出行、文旅、健康等）增長(zhǎng)持續(xù)快于商品零售，成為核心動(dòng)力；數(shù)字綠色消費(fèi)（如新能源汽車(chē)）動(dòng)能強(qiáng)勁；供給側(cè)新賽道、新國(guó)貨品牌不斷涌現(xiàn)；政策支持（以舊換新、提振消費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)等）與對(duì)外開(kāi)放（免簽擴(kuò)容）協(xié)同發(fā)力。

對(duì)于消費(fèi)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的關(guān)系，北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授蘇劍提出了獨(dú)到見(jiàn)解。他認(rèn)為，高質(zhì)量增長(zhǎng)取決于高質(zhì)量需求，而高質(zhì)量需求本質(zhì)是“邊際效用較高”的消費(fèi)，消費(fèi)者愿意為此支付更高價(jià)格，從而提升企業(yè)盈利與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量。

他批評(píng)單純依靠傳統(tǒng)財(cái)政貨幣政策刺激需求可能埋下債務(wù)或金融風(fēng)險(xiǎn)隱患，強(qiáng)調(diào)真正的優(yōu)質(zhì)需求源自新質(zhì)生產(chǎn)力創(chuàng)造的新供給。“新供給創(chuàng)造新需求”，新產(chǎn)品初期帶來(lái)高邊際效用，驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量增長(zhǎng)；隨后工藝創(chuàng)新降低成本、擴(kuò)大規(guī)模，實(shí)現(xiàn)量的合理增長(zhǎng)。因此，培育新質(zhì)生產(chǎn)力是提升消費(fèi)質(zhì)量、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)質(zhì)效同升的根本。

羅志恒指出，當(dāng)前居民消費(fèi)率提升的阻礙因素呈現(xiàn)多維度特征，既涉及消費(fèi)能力層面，也涵蓋供給與環(huán)境等領(lǐng)域，具體可概括為六大挑戰(zhàn)：居民消費(fèi)能力（尤其是財(cái)產(chǎn)性收入）不足；社會(huì)保障水平與均衡性有待提升；流動(dòng)人口市民化不充分抑制家庭消費(fèi)；高端服務(wù)供給短缺；勞動(dòng)者工作時(shí)間偏長(zhǎng)擠占消費(fèi)時(shí)間；消費(fèi)環(huán)境需持續(xù)優(yōu)化。

對(duì)此，他提出多維度破解方案：政府層面，推進(jìn)財(cái)稅改革，將稅收分享與消費(fèi)地更緊密結(jié)合，引導(dǎo)地方政府改善消費(fèi)環(huán)境；調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，更多向居民傾斜。收入分配層面，穩(wěn)定資本市場(chǎng)增加財(cái)產(chǎn)性收入，提高勞動(dòng)報(bào)酬占比，改革個(gè)稅制度，完善財(cái)產(chǎn)稅調(diào)節(jié)。社會(huì)保障層面，推動(dòng)國(guó)資劃轉(zhuǎn)社保，探索建立全民最低養(yǎng)老金制度。供給與環(huán)境層面，優(yōu)化高質(zhì)量商品服務(wù)供給，完善假期制度（如考慮增設(shè)傳統(tǒng)節(jié)日假期），平衡消費(fèi)釋放與就業(yè)保障。(中國(guó)工業(yè)報(bào))