烏克蘭東部小鎮(zhèn)塞維爾斯克距離頓涅茨克州首府頓涅茨克市大約99公里，因為控制著關鍵的補給路線成為俄烏沖突的前線要地。目前，這個小鎮(zhèn)幾乎沒有一棟完好的建筑。

大約兩周前，俄羅斯方面宣稱控制了塞維爾斯克，但烏克蘭方面予以否認。如今，烏克蘭軍方承認塞維爾斯克失守。當?shù)貢r間12月23日，烏克蘭軍方發(fā)布消息稱，烏軍已從塞維爾斯克撤出，以“保護我們士兵的生命，保存部隊的戰(zhàn)斗力量”。

塞維爾斯克失守對于烏克蘭來說意義重大。有分析指出，這意味著俄羅斯正在一步一步攻陷烏克蘭在頓涅茨克地區(qū)的“堡壘帶”。在這條重要的防御線上，目前僅有斯洛維揚斯克和克拉馬托爾斯克等地還由烏軍控制。

戰(zhàn)場之上，炮火硝煙仍未止息。戰(zhàn)場之外，穿梭談判仍在持續(xù)。圣誕節(jié)到來前的那個周末，由美國主導、圍繞俄烏沖突“20點和平計劃”的新一輪磋商在佛羅里達州邁阿密舉行。然而，雖然各方釋放積極評價，但談判并無明顯突破。美國總統(tǒng)特朗普希望的“圣誕停火”已然無望。

目前，各方博弈仍在繼續(xù)。當?shù)貢r間12月24日，烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基公布了烏美達成的“20點和平計劃”細節(jié)，稱這是“結束這場戰(zhàn)爭的主要框架”。他還提出了在頓巴斯地區(qū)設立“自由經(jīng)濟區(qū)”的提議，稱這能滿足美俄雙方的要求。俄羅斯方面尚未對此作出公開回應，但多方認為，俄烏?；鹫勁腥詫⑹且粋€漫長的過程，談判勢必將延續(xù)至2026年——這也將是俄烏沖突爆發(fā)的第五年。

“富有成效且具有建設性”的邁阿密會談

12月的邁阿密，溫度適宜。從12月19日至12月21日，圍繞俄烏沖突的多場會談在這里舉行，包括美國和烏克蘭的會談，美國和俄羅斯的會談，以及美國、烏克蘭及歐洲的三方會談。但烏克蘭和俄羅斯方的代表并未直接見面會談。

三天的會談結束后，美國、烏克蘭方都表態(tài)稱，會談“富有成效且具有建設性”。美國中東特使威特科夫和烏克蘭首席談判代表烏梅羅夫在聯(lián)合聲明中稱，會談重點在于就“20點和平計劃”“多邊安全保障框架”“美國對烏克蘭的安全保障框架”以及“經(jīng)濟與繁榮計劃”達成立場一致。

兩人在聲明中稱，“我們共同的首要任務是制止殺戮，確保安全，并為烏克蘭的復蘇、穩(wěn)定和長期繁榮創(chuàng)造條件。”

對于與俄羅斯負責對外投資和經(jīng)濟合作事務的總統(tǒng)特別代表德米特里耶夫的會談，威特科夫給出了相同的評價——“富有成效且具有建設性”。他還在聲明中強調(diào)，“俄羅斯仍然完全致力于實現(xiàn)烏克蘭的和平?！?/p>

德米特里耶夫轉(zhuǎn)發(fā)了威特科夫發(fā)布在社交媒體平臺X上的聲明，認可了威特科夫的評價。同日，他還發(fā)布了一張自拍照，背景是邁阿密海灘日落，配文“謝謝，邁阿密。下一次：莫斯科”，后面還有一只銜著橄欖枝的和平鴿。

當?shù)貢r間2025年12月24日，烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基在記者簡報會上公布了最新版俄烏“和平計劃”草案的20點內(nèi)容，并強調(diào)該文件仍為草案，其條款可能在談判過程中有所修改。圖/IC photo

新華社援引俄新社報道指出，在這張自拍照中，德米特里耶夫身穿一件印有俄羅斯國徽的白色T恤，T恤上印有“下一次莫斯科見”的字樣以及俄羅斯總統(tǒng)普京的簽名。德米特里耶夫可能在暗示，俄羅斯和美國下一次可能會在莫斯科舉行會晤。

美國方面沒有對此作出回應或表態(tài)，但據(jù)澤連斯基12月20日透露，美方在邁阿密會談中提出讓烏克蘭和俄羅斯直接面談，舉行一場美烏俄三方會談。澤連斯基對此表示支持，但提出，前提是會談能夠推進戰(zhàn)俘交換并達成其他條件。然而，俄羅斯總統(tǒng)助理烏沙科夫表示，三方會談的提議并未得到認真地討論。

俄羅斯國際事務委員會學術主任安德烈·科爾圖諾夫在接受新京報記者采訪時表示，此次邁阿密會談實際上采取的是一種穿梭外交的方式，不管是俄方還是烏方，實際上都只與美國互動，俄烏雙方并無直接交談。

“但無論如何，能夠有這樣的對話都算得上是積極的信號。”科爾圖諾夫說，只有通過不斷地對話，才能深入到一些非常具體、非常棘手，或者是以前尚未討論過的問題。從這個意義上來說，每一場會談都是向前邁出的重要一步，因為如果不深入討論細節(jié)，就不可能達成任何形式的解決方案，“但也必須承認，雙方在最微妙、最敏感的問題上并沒有實現(xiàn)真正的突破?！?/p>

從“28點”到“20點”

邁阿密會談的核心，是所謂“20點和平計劃”。而這個“20點和平計劃”，則源自一個月前被泄露的“28點和平計劃”——這項美俄之間達成的“和平計劃”引發(fā)了烏克蘭及其歐洲盟友的震驚，他們認為這項計劃過于偏袒俄羅斯。

據(jù)新華社報道，“28點和平計劃”由美俄雙方起草，核心內(nèi)容包括要求烏克蘭放棄頓巴斯東部地區(qū)，包括尚未被俄軍控制的區(qū)域；要求烏克蘭大幅裁軍并放棄部分武器裝備；要求烏克蘭領土上不得駐扎外國軍隊，不得接受西方提供的遠程武器等。

新華社援引美媒報道指出，這份方案由威特科夫牽頭起草，并與德米特里耶夫達成一致。烏克蘭以及歐洲方面都沒有參與起草過程。

這份“28點和平計劃”遭到了烏克蘭和歐洲方面的反對。此后幾周內(nèi)，澤連斯基多次與歐洲方面溝通，討論方案細節(jié)。烏克蘭及歐洲方面還赴美與美方展開談判，推進對“28點和平計劃”的修改。

當?shù)貢r間2025年12月15日，德國、法國、英國、意大利、波蘭等多個歐洲國家領導人及歐洲理事會主席科斯塔和歐盟委員會主席馮德萊恩發(fā)表聯(lián)合聲明稱，他們已達成一致意見：“任何關于烏克蘭可能做出領土讓步的決定，只有在強有力的安全保障措施到位之后才能作出——這些安全保障應包括一支由歐洲主導的多國部隊”。圖/IC photo

就在邁阿密會談一周前，烏、歐、美各方在德國首都柏林展開磋商。當時澤連斯基表示，烏克蘭已放棄加入北約的目標，以換取西方的安全保障，以此作為結束俄烏沖突的妥協(xié)方案。多方報道稱，“28點和平計劃”已被修改為“20點”。

12月24日，澤連斯基在記者會上公布了最新版“20點和平計劃”的內(nèi)容。他強調(diào)，文件仍是草案，具體條款可能在談判過程中有所修改。他還說，這份文件在很大程度上反映了烏克蘭和美國的共同立場，但仍有一些問題需要解決。

根據(jù)澤連斯基介紹，新方案的內(nèi)容包括烏克蘭將獲得有力的安全保障，烏克蘭武裝部隊在和平時期的規(guī)模保持在80萬人，美國、北約和歐洲將向烏克蘭提供類似北約第五條集體防御條款的保障，俄羅斯把不侵略歐洲和烏克蘭的政策寫入所有必要的文件中，以及烏克蘭加入歐盟、烏克蘭經(jīng)濟復蘇及重建計劃等。但在加入北約的問題上，澤連斯基對記者表示，烏方不會放棄加入北約。

烏克蘭智庫跨大西洋對話中心美烏合作項目協(xié)調(diào)員馬克西姆·切博塔羅夫在接受新京報記者采訪時說，目前公布的“20點和平計劃”是美方提議的精簡版，旨在為結束俄烏戰(zhàn)爭提供基本框架。他指出，現(xiàn)階段這些文件更像是“概念性文件”，而非正式的國際條約。

切博塔羅夫指出，新版本的“和平計劃”不再要求將烏克蘭不加入北約的立場寫入烏克蘭憲法或北約基本文件中，但各方正在討論將俄美之間一份單獨的文件納入其中——這份文件聲明北約不再擴大規(guī)?；蜓垶蹩颂m加入。

此外，關于俄羅斯的“安全關切”以及在烏克蘭領土上部署北約軍隊等問題，各方還在協(xié)調(diào)立場?！暗切枰獜娬{(diào)的是，如果這些承諾或談判繞過其他北約成員國，僅由美俄主導，那么其法律效力將受到質(zhì)疑。”切博塔羅夫稱。

這份新的方案已由德米特里耶夫遞交普京。據(jù)俄羅斯塔斯社12月24日報道，克里姆林宮發(fā)言人佩斯科夫稱，俄方將根據(jù)迪米特里耶夫帶回的信息形成進一步的立場，并繼續(xù)與相關方面保持接觸。

頓巴斯設“自由經(jīng)濟區(qū)”？

事實上，對于“和平計劃”的修改，俄方早已透露出不滿。在前往邁阿密參與談判的途中，德米特里耶夫曾在社交媒體上發(fā)文稱，“戰(zhàn)爭販子”正竭盡所能地破壞美國提出的烏克蘭和平計劃。分析認為，他所指的“戰(zhàn)爭販子”是歐洲。

此外，普京的助手烏沙科夫在接受俄羅斯媒體采訪時也表示，烏克蘭和歐洲對“和平計劃”的修改正在拖延達成協(xié)議的時間。他說，這些條款“沒有提升整個文件，也沒有增加達成長期和平的可能性”。

對于“28點和平計劃”縮減為20點、內(nèi)容也有所調(diào)整，科爾圖諾夫認為，莫斯科方面對此應有心理準備。“烏克蘭和歐洲方面很顯然想要對原本的方案進行修改，以符合他們的立場和利益，而不是俄羅斯方面的利益?！?/p>

當?shù)貢r間2025年12月2日，俄羅斯莫斯科，俄羅斯總統(tǒng)普京在克里姆林宮會晤美國特使威特科夫和特朗普的女婿庫什納。俄羅斯總統(tǒng)助理烏沙科夫、俄羅斯負責對外投資和經(jīng)濟合作事務的總統(tǒng)特別代表德米特里耶夫參加會談。圖/IC photo

他說，這種修改實際上也體現(xiàn)出俄烏雙方在一些關鍵問題上的立場差異仍然很大，包括領土問題，烏克蘭是否能加入北約的問題，烏克蘭未來的安全保障問題，以及烏克蘭的武裝部隊規(guī)模等等?！坝捎陔p方立場相差仍然很大，短期內(nèi)和談不太可能取得突破?！?br/>

領土問題，尤其是頓巴斯地區(qū)的未來安排，是俄烏關于?；鸬囊粋€核心分歧點。頓巴斯地區(qū)包含烏克蘭東部的頓涅茨克和盧甘斯克兩個地區(qū)，俄羅斯目前控制盧甘斯克的大部分地區(qū)和頓涅茨克大約75%的地區(qū)。俄方此前要求烏克蘭放棄頓巴斯其余尚未被其控制的領土，但遭到烏方拒絕。

澤連斯基也表示，如何處理頓巴斯地區(qū)是“最困難的問題”。他說，目前的方案包括“維持現(xiàn)狀”，“和平計劃”簽署之日的部隊部署線將被事實上承認為接觸線，并由國際部隊進行監(jiān)督；在頓巴斯地區(qū)建立潛在的“自由經(jīng)濟區(qū)”等。

澤連斯基提出，烏方愿意將武裝部隊從頓涅茨克撤出，以設立一個“自由經(jīng)濟區(qū)”，讓其事實上成為非軍事區(qū)。但前提是，不管烏方撤離多遠，俄方也需要撤出同樣的距離。此外，這個“自由經(jīng)濟區(qū)”將由烏克蘭方面管理及守衛(wèi)。

據(jù)報道，澤連斯基稱，烏克蘭將把包含20點內(nèi)容的“和平計劃”草案提交給議會進行表決，或通過舉行全民公決的方式讓烏民眾決定是否支持該草案內(nèi)容。他還稱，也可以同時舉行總統(tǒng)選舉和全民公決。

有分析認為，澤連斯基此舉實際上將“球”踢給了俄羅斯一方。普京本月稍早曾表示，若是烏克蘭軍隊不撤離，俄方將通過武力控制整個烏東地區(qū)。在控制塞維爾斯克后，俄軍距離烏克蘭的“堡壘帶”僅有大約40公里的距離。因此，外界認為，普京不太可能同意澤連斯基的提議。

美烏之間也還存在分歧。澤連斯基12月24日表示，烏克蘭和美國就如何管理和運營扎波羅熱核電站相關事宜未能達成一致。該核電站目前完全由俄方控制。美國提議未來由美國、烏克蘭和俄羅斯按照各33%的股份比例共同管理扎波羅熱核電站，烏克蘭則提議以美烏兩國各一半的股份比例成立合資企業(yè)來運營該電站。

切博塔羅夫指出，“和平計劃”是一個全面的和平進程，因此只有所有事項都達成一致，才能真的算達成了一致。但目前的情況是，在“無論如何必須達成一致”的問題上——包括烏克蘭主權、烏克蘭所需的新安全模式等方面，烏美已基本達成共識；而在那些真正棘手的問題上，包括領土問題——如非軍事區(qū)或自由經(jīng)濟區(qū)的具體內(nèi)容、管理、撤軍安排等，以及扎波羅熱核電站的運營、俄羅斯凍結資產(chǎn)的未來，甚至俄語和俄羅斯教會的地位等問題上，烏美實際上仍有分歧。

“總而言之，‘20點和平計劃’中的內(nèi)容仍然有限，且要就落實這些計劃的具體細節(jié)達成一致，還需要相當長的一段時間?！鼻胁┧_夫稱。

談判延續(xù)至2026年？

到2026年2月，俄烏沖突將滿四年，美國總統(tǒng)特朗普重返白宮也將滿一年。然而，不管是他提出的“24小時?；稹薄耙粋€月?；稹保€是復活節(jié)?；?、感恩節(jié)停火、圣誕節(jié)停火，都未能實現(xiàn)。

據(jù)多家美媒報道，在持續(xù)近一年的努力后，特朗普將目光放在了“圣誕節(jié)”這一節(jié)點上，希望推動俄烏在圣誕節(jié)前達成和平協(xié)議。12月以來，特朗普及美方官員也多次表態(tài)，稱距離達成協(xié)議結束戰(zhàn)爭僅一步之遙。12月中旬的柏林談判結束后，特朗普對記者說，美方和烏方、歐洲領導人進行了很多對話，和普京也進行了無數(shù)的對話，“我認為我們比以往任何時候都接近（達成協(xié)議）?！?/p>

但實際情況是，各方博弈仍在持續(xù)。美國國務卿盧比奧12月19日承認，距離簽署協(xié)議仍有很長的路要走，和談可能還需要持續(xù)數(shù)月。

俄烏“和平計劃”磋商，頓巴斯成為焦點。當?shù)貢r間2025年12月11日，頓涅茨克地區(qū)波克羅夫斯克，烏克蘭第152獨立獵兵旅炮兵向俄軍發(fā)射榴彈炮。圖/IC photo

在俄羅斯方面，克里姆林宮發(fā)言人佩斯科夫24日稱，“圣誕假期已經(jīng)開始，這個時期的生活都會慢下來”，但如果俄美領導人需要接觸，“我們可以快速安排”。稍早前，佩斯科夫稱，目前暫無俄美領導人通話的既定安排。而多方認為，真正棘手的問題，最終都需要在領導人層級展開討論。

科爾圖諾夫說，自從一月份上臺以來，特朗普前后采取了很多行動，但很明顯，他最開始低估了這場沖突的復雜性?！八J為他可以很快結束這場戰(zhàn)爭，所以說‘24小時?；稹５斔滞七M這件事時，他意識到了這并非易事。隨后，他投入了大量的政治資本來尋找解決方案?！?/p>

科爾圖諾夫認為，在俄烏問題上，特朗普采取了“胡蘿卜加大棒”的模式，一方面推進與基輔和莫斯科的合作，為雙方提供未來與美國開展經(jīng)濟合作的機會；另一方面，他也隨時準備好施壓，包括此前切斷對烏克蘭的軍事援助，以及制裁俄羅斯的兩大石油公司等。但對于目前的情況，科爾圖諾夫說，除非戰(zhàn)場上出現(xiàn)重大變化，或者其他重大變故發(fā)生，否則雙方立場都不會輕易改變，談判仍將是一個非常漫長的過程。

在戰(zhàn)場上，多方認為，俄羅斯仍在緩慢向前推進。也由此，有分析人士指出，俄羅斯方認為時間對其有利，因此不急于在外交談判中作出妥協(xié)，目前將焦點放在爭取美國方面。

“隨著談判的推進，真正的挑戰(zhàn)在于俄羅斯是否愿意做出一些實質(zhì)性的讓步，或者來自美國及其歐洲盟友的外部壓力能否促使俄方作出一些改變，以期達成和平協(xié)議。否則，談判很可能會再次陷入僵局，雙方陷入持續(xù)的斗爭之中?！?/p>

切博塔羅夫認為，從目前俄羅斯方面釋放的信息來看，俄方很可能會繼續(xù)爭取領土——尤其是頓巴斯地區(qū)的領土，而這可能導致談判時間持續(xù)拉長，外交磋商將在持續(xù)的軍事對抗中進行，也就是所謂的“邊打邊談”。

外交場上的另一個變數(shù)在歐洲。據(jù)央視新聞報道，當?shù)貢r間12月21日，法國總統(tǒng)府表示，將于“未來數(shù)日內(nèi)”確定法國總統(tǒng)馬克龍與普京進行對話的“最佳方式”。聲明稱，“一旦停火和和平談判的前景更加明朗，與普京再次對話就變得有意義了?！?/p>

當天稍早，佩斯科夫表示，普京愿意與馬克龍進行對話，前提是雙方具有共同的政治意愿。此前，普京在民眾連線活動中表達了與馬克龍對話的意愿。

對此，科爾圖諾夫表示，俄烏沖突的解決必須要有歐洲的參與，因為它不僅關系到俄羅斯和烏克蘭，也關系到歐洲安全的未來。也因此，馬克龍和普京對話是有益的，也是正確的一步。這實際上意味著歐洲也認識到，既然無法快速擊敗俄羅斯，那就必須尋找一種新的方法來解決這場沖突。

但由于歐洲內(nèi)部在俄烏沖突問題上仍存在分歧，科爾圖諾夫說，目前難以判斷馬克龍若是和普京對話，能夠產(chǎn)生多大的影響。

無論如何，短期內(nèi)俄烏要達成和平協(xié)議仍然困難。科爾圖諾夫說，“每個國家都有自己的邏輯，因此要結束這場沖突并不容易?！彼f，很顯然，雙方都有一些人、一些團體希望繼續(xù)推進戰(zhàn)爭；但同樣明顯的是，各方都已經(jīng)逐漸對戰(zhàn)爭感到厭倦——不僅是烏克蘭、俄羅斯，還有歐洲，他們?yōu)檫@場戰(zhàn)爭投入了巨大的資金?！八裕蚁Ｍ覀冋诮咏粋€轉(zhuǎn)折點，從而讓我們看到一個真正的好的和平協(xié)議?！?/p>

切博塔羅夫同樣認為，距離戰(zhàn)爭結束仍然遙遠。他說，不管是戰(zhàn)場上還是外交場上，多數(shù)跡象都表明，這場戰(zhàn)爭遠未接近決定性結束的時刻?！耙Y束這場戰(zhàn)爭，就需要解決尚未達成一致的這些核心政治問題，特別是烏克蘭的領土問題、安全保障問題?！彼f，如果不能解決這些問題，2026年更有可能看到的是周期性的談判和持續(xù)的穿梭外交，而不是全面的和平協(xié)議。

新京報記者 謝蓮

編輯 胡杰 校對 趙琳