——訪國(guó)家信息中心未來(lái)產(chǎn)業(yè)和平臺(tái)經(jīng)濟(jì)研究中心秘書(shū)長(zhǎng)胡擁軍

■中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者郭錦輝

近日召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在部署2026年經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)任務(wù)時(shí)提出，推動(dòng)平臺(tái)企業(yè)和平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者、勞動(dòng)者共贏發(fā)展。

國(guó)家信息中心未來(lái)產(chǎn)業(yè)和平臺(tái)經(jīng)濟(jì)研究中心秘書(shū)長(zhǎng)胡擁軍在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者專訪時(shí)表示，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)是以互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)為主要載體、以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵生產(chǎn)要素、以新一代信息技術(shù)為核心驅(qū)動(dòng)力、以網(wǎng)絡(luò)信息基礎(chǔ)設(shè)施為重要支撐的新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)。他建議，進(jìn)入“十五五”時(shí)期，要以更大力度支持平臺(tái)企業(yè)在引領(lǐng)發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中大顯身手，尤其是要從高質(zhì)量充分就業(yè)出發(fā)增強(qiáng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力活力。

充分釋放平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量充分就業(yè)潛力

中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：您如何評(píng)價(jià)我國(guó)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況？

胡擁軍：平臺(tái)經(jīng)濟(jì)連接產(chǎn)業(yè)鏈上下游的平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者，還連接著跨地域多樣化的億萬(wàn)消費(fèi)者，同時(shí)提供海量應(yīng)用場(chǎng)景，產(chǎn)生海量數(shù)據(jù)資源，是中國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、最完備產(chǎn)業(yè)門類優(yōu)勢(shì)的核心載體，是承載數(shù)億勞動(dòng)者就業(yè)與收入的“蓄水池”，推動(dòng)著勞動(dòng)力市場(chǎng)的量變與質(zhì)變。

平臺(tái)經(jīng)濟(jì)使就業(yè)載體發(fā)生巨大變化，用工無(wú)需局限于組織內(nèi)部的勞動(dòng)力，而是能借助平臺(tái)企業(yè)向各個(gè)社會(huì)節(jié)點(diǎn)尋求聯(lián)結(jié)，個(gè)體生產(chǎn)者、創(chuàng)業(yè)者也能依托平臺(tái)企業(yè)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的自主就業(yè)，能夠更為廣泛高效地從其他社會(huì)節(jié)點(diǎn)獲取訂單、接受培訓(xùn)、對(duì)接資源等。

平臺(tái)經(jīng)濟(jì)使就業(yè)形態(tài)發(fā)生深刻調(diào)整，打通了工作與非工作的情境邊界，使得傳統(tǒng)工作可借由遠(yuǎn)程辦公、在線會(huì)議等手段在更多時(shí)空形態(tài)下展開(kāi)，并產(chǎn)生以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的網(wǎng)簽加盟、合作合營(yíng)、利益分成、眾包等新型就業(yè)模式。

平臺(tái)經(jīng)濟(jì)對(duì)就業(yè)規(guī)模產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，既有顯著的直接就業(yè)效應(yīng)，比如2023年我國(guó)信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)法人單位從業(yè)人員1506.7萬(wàn)人，比2018年末增長(zhǎng)51.4%；又有顯著的間接就業(yè)效應(yīng)，比如抖音平臺(tái)2024年帶動(dòng)的就業(yè)機(jī)會(huì)超過(guò)6455萬(wàn)個(gè)，此外平臺(tái)企業(yè)踴躍“出?！?，帶動(dòng)中國(guó)人海外就業(yè)創(chuàng)業(yè)的規(guī)模越來(lái)越大。

理性認(rèn)識(shí)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)多主體共贏發(fā)展的迫切性

中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：在您看來(lái)，目前還有哪些因素阻礙著平臺(tái)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展？

胡擁軍：平臺(tái)經(jīng)濟(jì)是連接平臺(tái)企業(yè)和平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者、勞動(dòng)者的多邊市場(chǎng)，其健康發(fā)展迫切需要不同主體在發(fā)展目標(biāo)、利益取向上聚焦對(duì)焦、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

一方面，迫切需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)勞動(dòng)者權(quán)益保障與平臺(tái)企業(yè)用工成本。以騎手、快遞員、網(wǎng)約車司機(jī)為代表的平臺(tái)靈活就業(yè)具有區(qū)別于傳統(tǒng)雇傭形式的特征，難以簡(jiǎn)單將其納入傳統(tǒng)的勞動(dòng)雇傭關(guān)系，若“一刀切”地將平臺(tái)企業(yè)和平臺(tái)內(nèi)靈活就業(yè)人員之間的關(guān)系認(rèn)定為勞動(dòng)關(guān)系，一步到位將其納入現(xiàn)行勞動(dòng)保障法律調(diào)整范圍，將大幅增加平臺(tái)企業(yè)責(zé)任與成本，需要在保障勞動(dòng)者權(quán)益、擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模之間取得平衡。

另一方面，迫切需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)智能算法的效率邏輯與社會(huì)關(guān)懷的公平邏輯。如外賣平臺(tái)用智能算法進(jìn)行精準(zhǔn)的任務(wù)分配與管理，能在最短時(shí)間內(nèi)將訂單派給最合適的騎手，但以效率最大化為導(dǎo)向的最優(yōu)解也需要考慮社會(huì)關(guān)懷的溫度，尤其是勞動(dòng)者的休息權(quán)、健康權(quán)、隱私權(quán)等能否在算法中被賦予更高的權(quán)重，努力找到效率最優(yōu)解與公平最優(yōu)解的最大公約數(shù)。

加快構(gòu)建就業(yè)友好型的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)共贏生態(tài)

中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：您對(duì)推動(dòng)平臺(tái)企業(yè)和平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者、勞動(dòng)者共贏發(fā)展有哪些建議？

胡擁軍：推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新和健康發(fā)展，是促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的戰(zhàn)略舉措。一方面，完善對(duì)各類平臺(tái)勞動(dòng)者的權(quán)益保障。根據(jù)用工平臺(tái)類型、用工特點(diǎn)等分級(jí)分類、精準(zhǔn)施策，以社會(huì)各界關(guān)注度較高、靈活從業(yè)群體需求急迫的工傷保障為切入口，建立用工單位繳納和政府補(bǔ)貼相結(jié)合的新型職業(yè)傷害保險(xiǎn)，在涉及面廣、風(fēng)險(xiǎn)較大的出行、外賣、即時(shí)配送、同城貨運(yùn)等領(lǐng)域優(yōu)先推進(jìn)。完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)勞動(dòng)者權(quán)益保障，將落實(shí)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障情況納入行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，營(yíng)造公平有序的就業(yè)環(huán)境。

另一方面，優(yōu)化平臺(tái)勞動(dòng)管理規(guī)則。將“以人為本”作為平臺(tái)智能管理機(jī)制的底層原則，創(chuàng)新“算法取中”等算法機(jī)制，建立更具人性化、包容性的績(jī)效考核與派單機(jī)制。以公開(kāi)透明構(gòu)建更具民生溫度的“技術(shù)治理”，尊重平臺(tái)企業(yè)、平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者與勞動(dòng)者的信息協(xié)調(diào)，提前約定并明示技術(shù)管理的界限，包括智能化管理的手段、方式、范圍、程度等，并設(shè)置意見(jiàn)申訴和協(xié)商途徑，實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理權(quán)與勞動(dòng)者知情權(quán)、隱私權(quán)等權(quán)益之間的平衡。在引入智能設(shè)備以提升效率的同時(shí)，強(qiáng)化對(duì)勞動(dòng)者的人文關(guān)懷，加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者安全教育培訓(xùn)、建立職工交流和互助平臺(tái)、豐富勞動(dòng)者文化生活。

總 監(jiān) 制丨王列軍車海剛

監(jiān) 制丨陳 波 王 彧 楊玉洋

主 編丨毛晶慧 編 輯丨曹 陽(yáng)