■趙忠秀

中央經(jīng)濟工作會議在系統(tǒng)總結(jié)新形勢下經(jīng)濟工作規(guī)律性認識時，提出做好經(jīng)濟工作的“五個必須”，其中“必須以苦練內(nèi)功來應(yīng)對外部挑戰(zhàn)”，具有基礎(chǔ)性、牽引性意義，深刻揭示了當前和今后一個時期經(jīng)濟工作的根本方法論。當前，世界百年未有之大變局加速演進，國際經(jīng)貿(mào)秩序深刻調(diào)整，地緣政治沖突、保護主義抬頭和科技競爭加劇等因素交織疊加，我國發(fā)展面臨的外部不確定性明顯上升。在此背景下，把握發(fā)展主動權(quán)，關(guān)鍵不在于外部環(huán)境能否改善，而在于自身體系是否穩(wěn)固、能力是否過硬。苦練內(nèi)功不是權(quán)宜之計，而是應(yīng)對外部挑戰(zhàn)的根本路徑，是把發(fā)展的確定性牢牢建立在自身供給體系、需求結(jié)構(gòu)和制度能力之上的戰(zhàn)略選擇。越是外部風高浪急，越要把發(fā)展的主動權(quán)和確定性穩(wěn)穩(wěn)掌握在自己手中。

一、

外部環(huán)境深刻變化下的必然選擇

當前，我國發(fā)展所處的外部環(huán)境正在發(fā)生深刻變化。國際經(jīng)貿(mào)秩序調(diào)整加快，科技競爭和地緣政治博弈相互交織，外部沖擊呈現(xiàn)長期化、結(jié)構(gòu)化特征。在這一背景下，亟須系統(tǒng)審視外部挑戰(zhàn)對我國經(jīng)濟運行的影響方式和傳導機制。同時，事物發(fā)展變化由內(nèi)因決定，外因通過內(nèi)因起作用，外部沖擊會帶來何種結(jié)果，取決于我國經(jīng)濟內(nèi)部確定性高低。

第一，全球貿(mào)易摩擦不斷增多、貿(mào)易政策不確定性提高，面對外部循環(huán)受阻，只有苦練內(nèi)功，我國才能把握經(jīng)濟增長的確定性。全球貿(mào)易體系更加碎片化，在“特朗普2.0”時代，美國對華貿(mào)易政策不僅延續(xù)了高關(guān)稅，更呈現(xiàn)出“脫鉤斷鏈”傾向，關(guān)稅威脅與更加激進的貿(mào)易壁壘為中美關(guān)系帶來系統(tǒng)性風險；歐盟開始走向保護主義，提出外國補貼條例、碳邊境調(diào)節(jié)機制等新的貿(mào)易規(guī)則。中央經(jīng)濟工作會議中提出“更好統(tǒng)籌國內(nèi)經(jīng)濟工作和國際經(jīng)貿(mào)斗爭”正是看到了這一趨勢，貿(mào)易摩擦不斷加劇將成為我國需要長期面對的外部挑戰(zhàn)。面對外部循環(huán)受阻以及外部需求的不穩(wěn)定性，我國必須通過做大國內(nèi)市場、暢通國內(nèi)大循環(huán)來掌握生存的主動權(quán)。我國經(jīng)濟長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有改變，向內(nèi)求索、苦練內(nèi)功可以更好應(yīng)對外部沖擊。

第二，全球關(guān)鍵技術(shù)與產(chǎn)業(yè)競爭強度持續(xù)上升，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈正在“去風險化”重構(gòu)，面對外部技術(shù)限制，只有苦練內(nèi)功，我國才能把握自主開放的確定性。當前激烈的全球科技競爭和地緣政治角力帶來了生產(chǎn)效率下降和成本上升，阻礙我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展和全球分工地位提升。美國“芯片法案”限制對華高科技出口，我國半導體等產(chǎn)業(yè)面臨“卡脖子”問題；地緣政治沖突加劇我國供應(yīng)鏈風險，重要物流通道安全面臨威脅，關(guān)鍵礦產(chǎn)資源供應(yīng)存在不確定性。外部技術(shù)環(huán)境的質(zhì)變意味著“造不如買”的邏輯徹底失效，我國必須通過在產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)自主可控來掌握發(fā)展的主動權(quán)。我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性越強，供給體系越完整，越能突破技術(shù)限制，在全球分工中占據(jù)有利地位。

第三，全球經(jīng)濟發(fā)展動能不足，大國博弈不斷演進，面對外部動能不足，只有苦練內(nèi)功，我國才能把握運籌國際空間的確定性。全球經(jīng)濟增長趨于放緩，面臨一定下行風險，全球總需求疲軟，增量放緩意味著各國進入存量競爭階段。大國博弈的范圍和強度在增強，一些西方國家把我國視為主要戰(zhàn)略競爭對手，綠色、低碳等新規(guī)則加速制度化，全球競爭格局正在重塑。只有把外部不確定性約束在可預期、可管理的制度框架之內(nèi)，才能以高質(zhì)量發(fā)展的確定性對沖外部環(huán)境的不確定性，在復雜大國博弈中保持戰(zhàn)略定力、贏得主動。我國通過制度創(chuàng)新的動力掌握開放的主動權(quán)，不僅能夠抵御全球經(jīng)濟增長放緩的趨勢，還能為世界提供更廣闊的市場機遇和更優(yōu)質(zhì)的技術(shù)供給，為全球經(jīng)濟發(fā)展注入更多穩(wěn)定性。

二、

苦練內(nèi)功的內(nèi)在邏輯與戰(zhàn)略意義

當前，全球政治經(jīng)濟體系正經(jīng)歷深層次重構(gòu)，全球化進程步入深度調(diào)整階段。技術(shù)民族主義抬頭與產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全訴求的上升，導致傳統(tǒng)增長模式所依賴的外部條件發(fā)生結(jié)構(gòu)性變遷。在此背景下，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的外部約束不斷增強，以往依托外需擴張與要素投入的增長路徑已逼近邊際效應(yīng)遞減的瓶頸區(qū)間。應(yīng)對這一歷史性轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)，核心要義在于轉(zhuǎn)向以“內(nèi)功修煉”為核心的發(fā)展新范式，實現(xiàn)增長動力的內(nèi)生性重塑。

“苦練內(nèi)功”并非抽象的口號，而是發(fā)展重心與資源配置邏輯的根本性轉(zhuǎn)變，即從過度關(guān)注外部不可控因素，轉(zhuǎn)向?qū)?nèi)在能力的系統(tǒng)性塑造與提升。具體而言，這一轉(zhuǎn)向體現(xiàn)在三個緊密銜接的維度：其一，推動技術(shù)創(chuàng)新從跟隨引進向源頭引領(lǐng)轉(zhuǎn)變，著力構(gòu)建從基礎(chǔ)研究到產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的有效轉(zhuǎn)化機制，在關(guān)鍵與前沿領(lǐng)域培育自主創(chuàng)新能力；其二，通過深化改革降低制度性交易成本，營造公平、可預期的市場環(huán)境，激發(fā)各類主體的長期活力；其三，構(gòu)建兼顧安全與國際競爭力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推動產(chǎn)業(yè)向智能化、綠色化升級，全面提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性。這三個維度相互支撐，共同構(gòu)成應(yīng)對外部挑戰(zhàn)、夯實長遠發(fā)展根基的內(nèi)生動力。

在全球經(jīng)濟政治不確定性顯著上升的背景下，轉(zhuǎn)向內(nèi)功修煉具有超越短期調(diào)整的深遠戰(zhàn)略意義。第一，它是應(yīng)對外部沖擊、保障發(fā)展安全的穩(wěn)定基石。在全球經(jīng)濟聯(lián)動減弱、風險傳導加劇的背景下，經(jīng)濟體的脆弱性往往源于內(nèi)部的結(jié)構(gòu)性短板與能力不足。通過系統(tǒng)性修煉內(nèi)功，尤其是在科技自主創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)鏈韌性領(lǐng)域的持續(xù)投入，能夠顯著降低在關(guān)鍵技術(shù)、核心部件等方面的對外依賴，為國家經(jīng)濟安全筑牢基礎(chǔ)。第二，它是突破增長瓶頸、培育長期競爭力的動力轉(zhuǎn)換樞紐。根據(jù)內(nèi)生增長理論，長期經(jīng)濟增長的根本源泉在于知識與人力資本的積累及制度優(yōu)化。當傳統(tǒng)要素驅(qū)動力衰減時，只有通過持續(xù)的內(nèi)功投入，即增加對研發(fā)、教育、技能培訓及制度創(chuàng)新的投資，才能有效提升全要素生產(chǎn)率，實現(xiàn)從要素規(guī)模驅(qū)動向創(chuàng)新效率驅(qū)動的根本性動力轉(zhuǎn)換。第三，它是優(yōu)化發(fā)展預期、引導資源長期優(yōu)化配置的指示信號。在不確定性環(huán)境中，市場主體易陷入短期化行為。政府與企業(yè)協(xié)同推進深層次的內(nèi)功修煉，能夠向社會傳遞出堅定推進市場化改革、保護產(chǎn)權(quán)、激勵長期創(chuàng)新的明確信號。這種戰(zhàn)略定力能夠有效修正市場預期偏差，引導金融資本從資產(chǎn)投機轉(zhuǎn)向?qū)嶓w經(jīng)濟與創(chuàng)新投資，激勵人力資本從短期套利轉(zhuǎn)向長期專業(yè)能力積累，從而在全社會形成良性循環(huán)的資源配置新格局。第四，它是參與并塑造未來全球經(jīng)貿(mào)治理體系的資格前提。未來的全球競爭愈發(fā)體現(xiàn)為規(guī)則、標準與治理模式的競爭。缺乏核心技術(shù)與先進產(chǎn)業(yè)的支撐，便難以在數(shù)字貿(mào)易、技術(shù)標準等新興規(guī)則制定中擁有實質(zhì)性話語權(quán)。扎實的內(nèi)功是進行制度型開放的保障，使我國能夠不再被動接受國際規(guī)則，而是立足自身發(fā)展實踐，積極貢獻中國方案，成為全球治理體系的共同塑造者。

三、

把外部壓力轉(zhuǎn)化為內(nèi)生動力的實踐路徑

苦練內(nèi)功，關(guān)鍵在于以改革為牽引、以內(nèi)需為支點、以創(chuàng)新為核心、以治理為保障，形成協(xié)同發(fā)力、久久為功的內(nèi)功修煉路徑。

首先，要以深化改革為牽引，建立把外部沖擊轉(zhuǎn)化為內(nèi)生動力釋放的倒逼機制。外部環(huán)境的不確定性，本質(zhì)上是一場對經(jīng)濟體系運行效率和制度韌性的“壓力測試”。壓力之下，短板更容易暴露，改革的空間和緊迫性也隨之放大。苦練內(nèi)功，必須以更大力度推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，破除制約資源要素順暢流動和有效配置的體制機制障礙。通過深化要素市場化改革、健全公平競爭制度、整治“內(nèi)卷式”競爭，引導資本、技術(shù)、人才等資源向更具生產(chǎn)效率和創(chuàng)新能力的領(lǐng)域集聚。只有讓市場機制真正高效運轉(zhuǎn)，內(nèi)功修煉才能從“被動應(yīng)對”轉(zhuǎn)向“主動增強”。

其次，要以做強國內(nèi)大循環(huán)為支點，把經(jīng)濟增長的“主發(fā)動機”牢牢裝在國內(nèi)。堅持內(nèi)需主導、建設(shè)強大國內(nèi)市場，是苦練內(nèi)功最堅實的現(xiàn)實抓手。面對外部需求波動加大、外部循環(huán)不穩(wěn)定性上升的趨勢，必須通過暢通國內(nèi)大循環(huán)，增強經(jīng)濟體系對外部沖擊的吸收能力和回旋空間。一方面，通過穩(wěn)就業(yè)、促增收、完善社會保障體系，夯實居民消費的基礎(chǔ)條件，增強消費對經(jīng)濟增長的穩(wěn)定支撐；另一方面，通過提升供給質(zhì)量、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，以高質(zhì)量供給更好適配需求升級。同時，加快全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，降低制度性交易成本，提高資源配置效率。國內(nèi)大循環(huán)越順暢，外部沖擊對經(jīng)濟運行的擾動就越容易被內(nèi)部吸收和緩釋。

再次，要以科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級為主戰(zhàn)場，夯實最具戰(zhàn)略價值的內(nèi)功底盤。在當前國際競爭格局下，科技和產(chǎn)業(yè)內(nèi)功是決定發(fā)展主動權(quán)的關(guān)鍵變量?？嗑殐?nèi)功，必須把增強自主創(chuàng)新能力和提升產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化水平放在更加突出的位置。一方面，圍繞科技自立自強，加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研深度融合的創(chuàng)新體系，推動科研成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力高效轉(zhuǎn)化；另一方面，著力建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推動制造業(yè)向高端化、智能化、綠色化方向發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的完整性和韌性。實踐表明，真正能夠抵御“脫鉤斷鏈”沖擊的，不是簡單防御，而是自身產(chǎn)業(yè)體系的先進性和競爭力。

最后，要以有效市場與有為政府協(xié)同發(fā)力，為內(nèi)功修煉提供穩(wěn)定的制度環(huán)境。內(nèi)功不是單一主體能夠練成的，必須形成市場活力充分釋放、政府治理精準托底的良性互動格局。一方面，持續(xù)優(yōu)化市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，穩(wěn)定市場主體預期，讓企業(yè)敢投資、敢創(chuàng)新、敢長期布局；另一方面，更好發(fā)揮政府作用，加強宏觀調(diào)控和風險防范，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。在“放得活”與“管得好”的統(tǒng)一中，實現(xiàn)發(fā)展活力與安全底線的動態(tài)平衡，為內(nèi)功修煉提供長期穩(wěn)定的制度支撐。

面對外部環(huán)境的深刻變化和長期不確定性，苦練內(nèi)功不是階段性對沖之策，而是大國經(jīng)濟行穩(wěn)致遠的根本路徑。只有不斷夯實自身發(fā)展基礎(chǔ)，把確定性更多建立在內(nèi)需體系、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和制度能力之上，才能在復雜多變的外部環(huán)境中增強應(yīng)對沖擊的韌性并拓展回旋空間，在風高浪急中保持戰(zhàn)略定力，在世界變局中贏得戰(zhàn)略主動。

（作者系對外經(jīng)濟貿(mào)易大學校長、教授）

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