清晨的西溪濕地健康步道上，晨練老人跟著智能步道屏調整步頻；采荷中學的運動場上，“健康副校長”正指導學生做好運動防護；拱墅區(qū)農(nóng)貿市場內，“三減”食品專柜前市民絡繹不絕……健康城市建設的成果已惠及每一位百姓——2024年杭州居民健康素養(yǎng)水平達46.52%，人均預期壽命84.18歲，主要健康指標躋身發(fā)達國家行列。

這份成績單的背后，是全國首部聚焦全民健康促進的地方性法規(guī)——《杭州市全民健康促進條例》的立法引領，更是健康場景融入城市肌理的生動實踐。從立法框架到生活細節(jié)，杭州正以“健康融入萬策”的治理智慧，完成從“以治病為中心”到“以健康為中心”的深刻轉型。

立法筑基，讓健康保障有章可循

2026 年1月1日起施行的《杭州市全民健康促進條例》，以五十四條法條構建起全周期健康保障網(wǎng)，將“健康優(yōu)先”從理念轉化為剛性約束。條例中“健康影響評估”專章的設立，更讓杭州成為全國首個以地方性法規(guī)形式確立該制度的城市。

在臨安區(qū)石山亞運山地公園，這份立法智慧可見一斑。作為健康影響評估可視化項目，公園建設前就通過專家?guī)煺撟C，增設了適老化健身設施和兒童防跌倒地面?！耙郧肮珗@臺階太高，現(xiàn)在的緩坡設計太貼心了?！奔易√m錦社區(qū)的張阿姨經(jīng)常帶著孫子來散步，她不知道的是，這樣的細節(jié)正是條例要求“重大工程項目開工前開展健康影響評估”的具體落地。而這一制度的實踐基礎，源于杭州作為全國首批健康影響評估工作聯(lián)系點的探索，以及國內首個健康影響評估地方標準《公共政策健康影響評估規(guī)范》的發(fā)布。

條例的普惠性在保障領域尤為突出。來自安徽淮北的美團外賣騎手崔龍龍最近收到社保補貼，他說，在杭州跑外賣，醫(yī)保、社保等比較齊全，“非本市戶籍靈活就業(yè)人員參保政策”讓他十分心安，這正是條例第二十一條“將外來務工人員納入醫(yī)療保障”的實踐。而在臨安區(qū)太湖源鎮(zhèn)指南村，智慧健康站的家庭醫(yī)生正通過“居民數(shù)字健康檔案”為老人調閱體檢數(shù)據(jù)，條例第十一條要求的“健康檔案在線查詢”，讓偏遠鄉(xiāng)村也能享受精準醫(yī)療。

這些民生實踐的背后，正是杭州連續(xù)3年獲評全國健康城市建設樣板市、連續(xù) 6年位居副省級城市公共健康治理能力榜首的底氣所在。

就在身邊，讓健康生活觸手可及

如果說立法是健康杭州的“骨架”，那么遍布城鄉(xiāng)的健康場景就是鮮活的“血肉”。從鄉(xiāng)村里的“健康村長”到串聯(lián)全域的“精品線路”，健康元素正滲透到生活的每一個角落。

在建德，每周五是大慈巖鎮(zhèn)上吳方村“健康村長”方曉明入村的固定服務日。這一天，方曉明的在上吳方村的行程安排得滿滿當當：很多上了年紀的村民早早就在村衛(wèi)生室里排起了隊，等待免費就診，還有很多腿腳不便的村民，他都會上門去給他們做康復治療。建德市“健康村長”服務機制已連續(xù)3年（2023年-2025年）入選建德市級民生實事項目，結對村社現(xiàn)已拓展至81家，村民可免費享受巡診、健康宣講、送藥上門等21項服務，越來越多的醫(yī)務人員成為了村里值得信任的醫(yī)生朋友。

20條已建成的健康“精品線路”正在重構市民的生活方式。在桐廬“全民共享，共‘桐’健康”線路上，江南養(yǎng)生文化村的中醫(yī)師正為游客講解“治未病”理念；隔壁大奇山森林公園的健康步道上，每隔500米就有運動處方二維碼?！爸苣Ш⒆幼哌@條線，既能玩又能學健康知識?！笔忻耜惻康捏w驗道出了線路設計初衷——條例第三十七條“建設全民健身設施”的要求，在這里轉化為“美景+健康”的沉浸式體驗，今年杭州更是加大培育步伐，覆蓋各區(qū)、縣（市）的近30條全新健康“精品線路”正整裝待發(fā)。

愛國衛(wèi)生運動的深化更讓健康落地生根。將科技貫穿蚊媒防控全流程，通過智能監(jiān)測、數(shù)據(jù)驅動提升防控精準度與效率。在上城區(qū)的小營巷社區(qū)、拱墅區(qū)的大運河體育公園、錢塘區(qū)的下沙街道頭格社區(qū)等試點蚊媒智能監(jiān)測系統(tǒng)，手機端可實時查看數(shù)據(jù)并動態(tài)預警蚊蟲密度，實現(xiàn)智能監(jiān)測動態(tài)預警。建德市上線病媒生物防制平臺，對258個村社實現(xiàn)布雷圖監(jiān)測全覆蓋，問題整改全程在線閉環(huán)，實現(xiàn)“數(shù)據(jù)可視化、整改透明化”。上西湖區(qū)蔣村街道的十字港閱讀基地周邊，新投用的智能呼吸式生物捕蚊蟲設備，聯(lián)動戶外屏生成“蚊蟲熱力圖”，實時推送防蚊提醒，這些都是杭州“十四五”期間病媒生物智能治理的縮影。

聚焦百姓健康需求，杭州已構建起全生命周期、全場景的健康服務體系，推動健康服務向基層延伸、向農(nóng)村下沉，提升群眾健康獲得感與幸福感。

治理升級，讓健康場景擁抱AI

健康杭州的深層密碼，在于“把健康融入所有政策”的治理變革。借助醫(yī)學人工智能實現(xiàn)效能躍升，全鏈條健康生態(tài)逐步清晰。

在濱江區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，“嵌入式健康服務”讓企業(yè)員工直呼便利。園區(qū)聯(lián)合衛(wèi)健、商務部門設立的醫(yī)惠中心，既能做職業(yè)健康體檢，又能借助AI提供心理疏導，這正是條例第十六條“健全職業(yè)健康服務體系”的創(chuàng)新實踐。

而AI正為基層診療“強筋健骨”——全市所有基層醫(yī)療機構都接入了輔助診斷系統(tǒng)，今年累計開展病歷質控超2.22億次、合理用藥提示1.3億次，50余輛巡回診療車也配備該系統(tǒng)，讓山區(qū)居民享受優(yōu)質服務。

數(shù)字技術還讓家庭醫(yī)生服務更可及。截至目前，超117萬杭州居民通過“家醫(yī)有約”平臺添加家庭醫(yī)生為微信好友，累計互動2500萬次，發(fā)送健康提醒近400萬條。這個數(shù)字背后，是千千萬萬家庭對健康的安心托付。

此外，“杭小育”化解育兒焦慮，“安診兒”提供24小時不間斷服務……這些數(shù)智應用背后，是條例第四十八條“推動健康與人工智能融合”的前瞻布局。

從立法保障到場景落地，從部門協(xié)同到全民參與，杭州的健康治理實踐印證了一個道理：當健康成為城市發(fā)展的核心底色，民生福祉便有了最堅實的支撐。隨著《杭州市全民健康促進條例》的全面實施，這座城市必將書寫出更動人的健康答卷。

來源：杭州日報

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編輯：楊歡

一審：繆軍；二審：官卿梓；三審：李艷