美國聯(lián)邦政府正式“關(guān)門”。

由于美國會(huì)參議院9月30日先后否決兩黨撥款法案，當(dāng)?shù)貢r(shí)間10月1日0時(shí)1分，美國聯(lián)邦政府近7年以來再次關(guān)門，數(shù)十萬聯(lián)邦雇員不得不面臨強(qiáng)制休假或被裁員，眾多聯(lián)邦部門的服務(wù)也“停擺”。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間30日晚，白宮管理和預(yù)算辦公室（OMB）主任沃特發(fā)布備忘錄，指示各政府機(jī)構(gòu)開始執(zhí)行其“有序停擺”的預(yù)案。不受影響的部門包括軍方、聯(lián)邦調(diào)查局和國土安全部等執(zhí)法部門、聯(lián)邦航空管理局和郵政局等。

美國聯(lián)邦政府運(yùn)轉(zhuǎn)資金本應(yīng)來自年度預(yù)算撥款。國會(huì)兩黨通常應(yīng)在10月1日新財(cái)年開始前通過新的年度撥款法案。但由于近年來兩黨爭斗激烈，往往無法及時(shí)達(dá)成一致，國會(huì)便試圖通過臨時(shí)撥款法案暫時(shí)維持聯(lián)邦政府運(yùn)轉(zhuǎn)。過去一年中，美國聯(lián)邦政府多次面臨“停擺”危機(jī)，國會(huì)在2024年12月和2025年3月均在聯(lián)邦政府資金耗盡數(shù)小時(shí)前才通過短期支出法案。

相關(guān)機(jī)構(gòu)開始執(zhí)行“有序停擺”預(yù)案

當(dāng)?shù)貢r(shí)間9月30日，美參議院先后否決兩黨撥款法案，白宮隨后正式宣布政府即將“關(guān)門”。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間30日晚，白宮管理和預(yù)算辦公室（OMB）主任沃特發(fā)布備忘錄，指示各政府機(jī)構(gòu)開始執(zhí)行其“有序停擺”的預(yù)案。

沃特在美國政府資金將于午夜到期前僅剩數(shù)小時(shí)時(shí)致信各機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，沃特在備忘錄中寫道：“受影響的機(jī)構(gòu)現(xiàn)在應(yīng)執(zhí)行其有序停擺計(jì)劃?！痹S多政府機(jī)構(gòu)已經(jīng)公布了應(yīng)對(duì)停擺的應(yīng)急方案，這將導(dǎo)致數(shù)千聯(lián)邦員工被迫休假，并可能影響某些政府福利的發(fā)放。

沃特在備忘錄中寫道：“目前尚不清楚民主黨將維持其無法實(shí)現(xiàn)的立場(chǎng)多久，因此停擺的持續(xù)時(shí)間難以預(yù)測(cè)。”他繼續(xù)表示：“無論如何，員工應(yīng)按原定工作時(shí)間到崗，開展有序停擺相關(guān)工作。我們將發(fā)布另一份備忘錄，指示在總統(tǒng)簽署提供撥款的法案后，政府職能應(yīng)恢復(fù)運(yùn)作?！?/p>

參議院共和黨人10月1日將再就臨時(shí)撥款法案投票

參議院共和黨人決定10月1日再次就共和黨的臨時(shí)撥款法案以及民主黨提案進(jìn)行程序性投票。根據(jù)已安排的投票日程，參議院此次會(huì)期可持續(xù)至10月3日或4日（10月2日休會(huì)）；眾議院本周則不舉行會(huì)議。

參議院共和黨領(lǐng)袖圖恩希望10月1日能再有5名民主黨參議員支持共和黨提案，但他否定了為爭取更多民主黨票數(shù)而修改法案內(nèi)容。

美聯(lián)邦政府“關(guān)門”將造成什么影響？

在美國，雖然政府關(guān)門不是什么新鮮戲碼，但今年的關(guān)門風(fēng)險(xiǎn)不同往年，幕后邏輯更為復(fù)雜。

一旦美國聯(lián)邦政府“關(guān)門”，大約80萬名聯(lián)邦雇員會(huì)被迫無薪休假，承包商賬單無法及時(shí)支付。多地博物館、國家公園和紀(jì)念碑等可能關(guān)閉或縮短開放時(shí)間。美國務(wù)院領(lǐng)事館和移民局的部分窗口將放慢工作甚至關(guān)閉，護(hù)照、綠卡、簽證等證件辦理時(shí)間被拉長。雖然社會(huì)保障金等強(qiáng)制性支出仍會(huì)發(fā)放，但相關(guān)人工服務(wù)將可能陷入停滯。

對(duì)于低收入家庭，打擊會(huì)更快到來。數(shù)百萬孕婦和兒童的食品券將受影響，住房援助和能源補(bǔ)貼也會(huì)因資金斷檔而延遲，聯(lián)邦政府對(duì)學(xué)前教育和學(xué)校午餐的支持可能被迫由地方政府墊付，州縣財(cái)政壓力驟增。

此外，交通、旅行、醫(yī)療、公共衛(wèi)生等都將受到影響。人手短缺不僅會(huì)導(dǎo)致航班延誤、排隊(duì)頻繁，并且新航線審批、飛行員培訓(xùn)和執(zhí)照發(fā)放也會(huì)停止；此外，疾控中心、食品藥品監(jiān)督管理局的日常統(tǒng)計(jì)更新、藥品審批速度等也會(huì)放慢，政府醫(yī)療保險(xiǎn)等機(jī)構(gòu)的電話客服、案件上訴等服務(wù)將難以獲取。

更廣泛的經(jīng)濟(jì)代價(jià)也不可忽視。分析普遍認(rèn)為，政府關(guān)門可能讓美國經(jīng)濟(jì)每周損失約70億美元，聯(lián)邦雇員薪資延遲發(fā)放會(huì)影響消費(fèi)支出，市場(chǎng)對(duì)政策不確定性的焦慮會(huì)加劇波動(dòng)。如果“停擺”久拖并與債務(wù)上限、財(cái)政赤字等議題交織，還可能導(dǎo)致美國政府借貸成本增加。

對(duì)資本市場(chǎng)的影響

對(duì)于資本市場(chǎng)來說，美國政府停擺迫在眉睫的影響即是導(dǎo)致非農(nóng)就業(yè)數(shù)據(jù)發(fā)布推遲，可能會(huì)導(dǎo)致美聯(lián)儲(chǔ)10月份降息計(jì)劃推遲。按照原計(jì)劃，9月非農(nóng)就業(yè)報(bào)告將于本周五上午8:30發(fā)布。

美國勞工統(tǒng)計(jì)局（BLS）周一（9月29日）發(fā)布政府“停擺”應(yīng)急預(yù)案：一旦撥款中斷，統(tǒng)計(jì)局將全面“停擺”并停止數(shù)據(jù)采集，所有計(jì)劃中的數(shù)據(jù)（如月度非農(nóng)就業(yè)報(bào)告）都不會(huì)發(fā)布。部門整體預(yù)計(jì)用半天完成關(guān)門程序，但與系統(tǒng)備份相關(guān)的任務(wù)可能需要長達(dá)三天。

美國芝加哥聯(lián)邦儲(chǔ)備銀行行長奧斯坦·古爾斯比當(dāng)?shù)貢r(shí)間9月30日表示，政府停擺對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響取決于停擺的范圍和持續(xù)時(shí)間。據(jù)路透社報(bào)道，古爾斯比稱，從歷史上看，大多數(shù)政府停擺持續(xù)時(shí)間都不長，其影響也有限。

值得注意的是，近日，在美國聯(lián)邦政府可能陷入停擺的陰影下，投資者對(duì)美聯(lián)儲(chǔ)貨幣政策路徑的不確定性日益加深，紛紛涌入貴金屬尋求避險(xiǎn)，推動(dòng)現(xiàn)貨黃金價(jià)格不斷刷新歷史最高紀(jì)錄，現(xiàn)貨白銀亦持續(xù)走高。截至發(fā)稿，敦倫金現(xiàn)報(bào)3860.4美元/盎司，COMEX黃金報(bào)3891美元/盎司；倫敦銀現(xiàn)報(bào)47.054美元/盎司，COMEX白銀報(bào)47.345美元/盎司。

美政府曾多次“關(guān)門” 上次也是特朗普任內(nèi)

20世紀(jì)70年代以來，美國聯(lián)邦政府因共和、民主兩黨政策分歧導(dǎo)致?lián)芸钪袛喽巴[”已有20多次。上一次也是最長的一次“停擺”發(fā)生在2018年年底至2019年年初，特朗普第一任期內(nèi)，民主黨反對(duì)特朗普提出的美墨邊境墻項(xiàng)目撥款，兩黨在移民問題上爭斗不休，導(dǎo)致政府關(guān)門35天。當(dāng)時(shí)大約四分之一的聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)“關(guān)門”持續(xù)五周，殃及80多萬名政府雇員，經(jīng)濟(jì)損失估計(jì)超過100億美元。

在美國民眾輿論方面，多項(xiàng)民調(diào)顯示，大多數(shù)美國人認(rèn)為政府“關(guān)門”是一種不負(fù)責(zé)任的政治行為，反感用權(quán)力僵持來操弄公共機(jī)構(gòu)。對(duì)于一次次的政府“關(guān)門”危機(jī)，美國民眾也開始顯現(xiàn)疲態(tài)。