文 觀察者網(wǎng) 熊超然

面對美國總統(tǒng)特朗普發(fā)出的關(guān)稅威脅，在一番長時間的拉鋸戰(zhàn)后，歐盟最終并未硬起腰板，而是選擇讓步。作為歐洲委員會主席的馮德萊恩，自然難逃爭議。

當(dāng)?shù)貢r間8月23日晚間，馮德萊恩在西班牙《世界報》（El Mundo）發(fā)表了一篇署名文章，為她與特朗普達(dá)成的貿(mào)易協(xié)議辯護(hù)，她堅稱達(dá)成該協(xié)議是為了穩(wěn)定局勢而非升級沖突，并對所謂“歐盟屈服”的批評聲不以為然。

除了花言巧語地“自我找補(bǔ)”，馮德萊恩竟還強(qiáng)扯中國和俄羅斯，她炒作渲染稱，如果未能達(dá)成協(xié)議，對歐洲的競爭對手來說將是一份禮物?！霸囅胍幌拢绻麣W盟和美國未能達(dá)成協(xié)議，反而發(fā)動了貿(mào)易戰(zhàn)——只有莫斯科和北京會為此歡呼雀躍?！彼@樣宣稱道。

事實(shí)上，馮德萊恩這番言論，完全站不住腳。此前，在有關(guān)貿(mào)易和關(guān)稅的問題上，中國外交部發(fā)言人早已多次強(qiáng)調(diào)中方立場——關(guān)稅戰(zhàn)、貿(mào)易戰(zhàn)沒有贏家，搞保護(hù)主義損害各方利益，沒有出路。此外，中方還強(qiáng)調(diào)，美方也應(yīng)當(dāng)意識到國際社會需要的不是加征關(guān)稅，而是通過平等磋商，在相互尊重基礎(chǔ)上解決各自的關(guān)切，中方將繼續(xù)采取必要措施，堅定維護(hù)自身的正當(dāng)權(quán)益。

7月27日，蘇格蘭坦貝利，美國總統(tǒng)特朗普與歐盟委員會主席馮德萊恩舉行會晤

縱觀馮德萊恩的這篇文章，開篇就提到，每天有價值超過46億歐元的商品和服務(wù)跨越大西洋，歐盟和美國每年的貿(mào)易總額達(dá)1.68萬億歐元。她吹噓，這是世界上最重要的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，因此上個月達(dá)成的協(xié)議“意義非凡”。面對外界質(zhì)疑，馮德萊恩隨后就拿中俄作為“擋箭牌”說事，蔑稱中俄“樂見”美歐爆發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)。

馮德萊恩承認(rèn)，美歐貿(mào)易協(xié)議并不完美，但卻又堅稱是一項“穩(wěn)固的協(xié)議”。她找補(bǔ)稱：“我們認(rèn)為，關(guān)稅是消費(fèi)者和企業(yè)繳納的稅款。它會增加成本，減少選擇，并削弱經(jīng)濟(jì)體的競爭力。如果我們?yōu)榱藞髲?fù)而征收關(guān)稅，就有可能引發(fā)代價高昂的貿(mào)易戰(zhàn)，對我們的工人、消費(fèi)者和產(chǎn)業(yè)造成負(fù)面影響。而現(xiàn)實(shí)情況是，在任何（局勢）升級的情況下，美國都將繼續(xù)維持其更高且更難以預(yù)測的關(guān)稅制度。”

對于美歐在上周敲定的這份長達(dá)四頁的框架協(xié)議，馮德萊恩聲稱這是“穩(wěn)定和可預(yù)見性，而非升級和對抗的深思熟慮”。

她堅稱，在該協(xié)議中，歐盟已獲得一個“獨(dú)特的成果”——15%的單一關(guān)稅上限，而這與美國對其他合作伙伴實(shí)施的分層稅率不同?！斑@與美國與其他國家的協(xié)議形成了鮮明對比，在那些協(xié)議中，新的基本稅率將添加到現(xiàn)有關(guān)稅中。這樣，歐洲產(chǎn)品將以更優(yōu)惠的條件進(jìn)入美國市場，為歐盟企業(yè)帶來顯著優(yōu)勢?！?/p>

“我們也是唯一獲得制藥、半導(dǎo)體和木材行業(yè)獨(dú)家關(guān)稅上限保障的合作伙伴。此外，我們對飛機(jī)零部件和仿制藥等戰(zhàn)略產(chǎn)品實(shí)行零關(guān)稅。這些并非抽象的類別，而是對歐洲的競爭力至關(guān)重要?！?/p>

馮德萊恩還聲稱，“歐盟始終堅守其核心原則”，歐盟的食品安全、衛(wèi)生和數(shù)字規(guī)則保持不變，同時布魯塞爾方面正在努力實(shí)現(xiàn)貿(mào)易關(guān)系多元化，包括與墨西哥、南美洲的南方共同市場國家達(dá)成協(xié)議，并力爭在今年年底前與印度達(dá)成協(xié)議。

當(dāng)?shù)貢r間7月27日，美國總統(tǒng)特朗普和歐盟委員會主席馮德萊恩共同宣布，美歐雙方達(dá)成了一項新的貿(mào)易協(xié)議。消息一出，歐洲內(nèi)部開始“炸鍋”，馮德萊恩也備受質(zhì)疑。

英國《星期日泰晤士報》當(dāng)?shù)貢r間8月3日就報道披露，馮德萊恩與特朗普達(dá)成新的貿(mào)易協(xié)議有著“投降”的意味，由于擔(dān)心美國可能減少對烏克蘭的軍事支持，甚至從歐洲撤軍，馮德萊恩毫無抵抗地同意了一項不公平的貿(mào)易協(xié)議。

當(dāng)?shù)貢r間8月4日，歐盟委員會發(fā)言人又表示，根據(jù)歐盟與美國達(dá)成的協(xié)議，歐盟將在6個月內(nèi)暫停實(shí)施針對美國關(guān)稅的兩項反制措施。據(jù)悉，此次暫停的報復(fù)性關(guān)稅措施分為兩個部分，分別是針對美國對鋼鐵和鋁產(chǎn)品征收關(guān)稅的回應(yīng)，以及回應(yīng)特朗普政府此前實(shí)施的基準(zhǔn)關(guān)稅及擬議中的汽車關(guān)稅。

當(dāng)?shù)貢r間8月21日，美國和歐盟正式發(fā)布了貿(mào)易框架協(xié)議的最終細(xì)節(jié)，美國將對大部分歐盟輸美商品設(shè)定15%的關(guān)稅上限，歐盟在協(xié)議中作出重大讓步和開放承諾。

歐盟將取消對美國所有工業(yè)產(chǎn)品的關(guān)稅，為美國水產(chǎn)品及農(nóng)產(chǎn)品提供優(yōu)惠市場準(zhǔn)入。歐盟還同意三年內(nèi)采購7500億美元美國能源產(chǎn)品，采購至少價值400億美元的美國人工智能芯片用于歐洲數(shù)據(jù)中心的建設(shè)，歐洲企業(yè)將在美國戰(zhàn)略性領(lǐng)域額外投資6000億美元。

目前，美國以所謂“國家安全”為由對鋼鋁產(chǎn)品維持50%的進(jìn)口關(guān)稅，這一稅率在協(xié)議中沒有削減。歐盟鋼企擔(dān)憂，如果50%的關(guān)稅長期不變，對美出口額很可能遭到進(jìn)一步擠壓。數(shù)據(jù)顯示，自2018年美國對歐鋼材加征25%關(guān)稅以來，歐盟對美鋼材出口已從每年460萬噸降至2024年的380萬噸。

對于這一貿(mào)易框架協(xié)議，包括世界貿(mào)易組織（WTO）前總干事、前歐盟貿(mào)易專員帕斯卡爾·拉米（Pascal Lamy）在內(nèi)的批評人士警告稱，該協(xié)議可能會損害歐洲作為“基于規(guī)則的貿(mào)易捍衛(wèi)者”的信譽(yù)。

而盡管馮德萊恩在她的文章中提及歐洲央行前行長、意大利前總理馬里奧·德拉吉（Mario Draghi），并夸獎贊同他呼吁打破歐洲內(nèi)部市場壁壘的呼吁，但德拉吉卻沒有馮德萊恩表現(xiàn)得那樣樂觀。

據(jù)意大利安莎通訊社當(dāng)?shù)貢r間8月22日報道，德拉吉當(dāng)天發(fā)表講話稱，歐盟今年未能在重大的地緣政治沖突中發(fā)揮作用，還屈服于盟友美國的關(guān)稅壓力，這反映出歐盟的“世界巨頭”幻想已經(jīng)破滅。

德拉吉在意大利北部城市里米尼出席活動時表示，在新一輪巴以沖突和今年6月伊朗與以色列的沖突中，歐盟僅僅只是一個“旁觀者”。歐盟為烏克蘭提供了大量援助，但在推動烏克蘭和平談判的過程中，歐盟也只發(fā)揮了“相對邊緣的作用”。

他還指出：“我們不得不屈服于我們最大的貿(mào)易伙伴和長期盟友美國的關(guān)稅壓力。我們受到美國的壓力，被要求增加軍費(fèi)開支，也許我們無論如何都應(yīng)該作出這個決定——但其方式和形式可能無法代表歐洲的利益?！?/p>

德拉吉認(rèn)為，2025年發(fā)生的一系列事件反映出一個“殘酷的事實(shí)”，即歐盟不能再幻想自己是一個“世界巨頭”，不能再幻想可以僅靠經(jīng)濟(jì)體量換來全球影響力。

“多年來，歐盟認(rèn)為自己擁有4.5億消費(fèi)者的經(jīng)濟(jì)規(guī)模帶來了對地緣政治和國際貿(mào)易的影響力，但今年將被標(biāo)記為這種幻想消失的一年，”德拉吉說：“這些事件打破了幻想，即僅經(jīng)濟(jì)層面就可以確保地緣政治力量。因此，對歐洲的質(zhì)疑達(dá)到新的高度也就不足為奇了?！?/p>

英國《金融時報》此前指出，許多歐洲政界人士和分析師都認(rèn)為，歐盟與美國達(dá)成的貿(mào)易協(xié)議是一個“糟糕的結(jié)果”，歐盟不得不接受比原先更高的關(guān)稅，卻還要承諾為美國能源產(chǎn)品和對美投資花費(fèi)數(shù)千億美元。

在德拉吉看來，如果歐盟想要提高自身競爭力并適應(yīng)新的地緣政治格局，歐盟必須尋求改革，“政治組織模式，尤其是超國家模式的出現(xiàn)，部分是為了解決他們那個時代面臨的問題。當(dāng)巨大的變化發(fā)生，以至于現(xiàn)有的組織變得脆弱時，它就必須改變?！?/p>

來源|觀察者網(wǎng)

延伸閱讀

學(xué)者：歐盟遭遇歷史上黑暗一天 特朗普"生吞"馮德萊恩

特朗普與馮德萊恩會面

2025年7月27日是歐盟歷史上黑暗的一天。

這一天，歐盟委員會主席烏爾蘇拉·馮德萊恩蒙受美國總統(tǒng)唐納德·特朗普的胯下之辱，在他的蘇格蘭坦伯利高爾夫球球場與其達(dá)成所謂的歐美“關(guān)稅交易”。

白宮和布魯塞爾隨后公布的內(nèi)容雖有出入，但“交易”的主要框架顯示，馮德萊恩在特朗普的重壓之下，幾乎全盤接受了美國的要求，在這場史無前例的對美貿(mào)易戰(zhàn)中敗下陣來。

雖然馮德萊恩宣稱這項“交易”的達(dá)成會給歐美經(jīng)貿(mào)關(guān)系帶來穩(wěn)定和可預(yù)見性，但她無法否認(rèn)這是一項“不平等條約”。

無論是關(guān)稅安排，市場準(zhǔn)入，還是進(jìn)口保證和投資承諾，美國都是絕對的贏家。

“不平等條約”

特朗普作出的唯一承諾就是放下他高高舉起的對歐盟進(jìn)口美國的產(chǎn)品征收30%關(guān)稅大棒,改為對大多數(shù)歐洲商品（包括汽車和汽車零部件）統(tǒng)一征收15%的關(guān)稅。

但歐盟為此付出的代價是慘重的。美國對產(chǎn)自歐盟的鋼鐵、鋁和銅將繼續(xù)征收50%的關(guān)稅；歐盟承諾取消許多工業(yè)領(lǐng)域從美國進(jìn)口產(chǎn)品的關(guān)稅，例如汽車（目前約為2.5%）和農(nóng)產(chǎn)品。

美國對歐洲征收15%的關(guān)稅，歐洲對美國幾乎是零關(guān)稅，“不平等條約”一目了然。即使美國放棄了30%的關(guān)稅威脅，降到15%，還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于特朗普開戰(zhàn)之前美國對歐洲征收的3%左右的平均關(guān)稅。事情很清楚，蘇格蘭“關(guān)稅交易”意味著歐洲未來輸往美國的產(chǎn)品關(guān)稅翻了5倍。

德國汽車制造商奧迪公司上半年利潤下滑超三成 資料圖/新華社

然而，更“不平等”的特征還體現(xiàn)在歐盟單方面的進(jìn)口承諾上。馮德萊恩保證歐盟將在未來的3年內(nèi)購買價值7500億美元的美國能源產(chǎn)品。同時她還承諾歐盟企業(yè)將大舉投資美國，許諾的投資金額高達(dá)6000億美元。

馮德萊恩代表歐洲輸了個精光。印象中。正是這位歐委會主席早在特朗普再次上臺之前就開始“運(yùn)籌帷幄”，思考如何應(yīng)對一個重新入主白宮的特朗普可能對歐洲發(fā)起的關(guān)稅戰(zhàn)。

6年多前,特朗普1.0政府的關(guān)稅戰(zhàn)打了歐盟個措手不及。吸取教訓(xùn)之后，馮德萊恩親自部署成立了一個“唐納德·特朗普工作小組”。這個工作組只有一個任務(wù): 找出美國對歐貿(mào)易的薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地制定反制措施，瓦解特朗普的貿(mào)易戰(zhàn)壓力，確保歐盟在與特朗普的談判博弈中處于有利地位。

虛假上膛

“唐納德·特朗普工作小組”為馮德萊恩的歐委會準(zhǔn)備了高達(dá)1000億美元的“精準(zhǔn)報復(fù)”清單。在這些清單中，美國的許多依賴歐洲市場的產(chǎn)品赫然在列，他們都“標(biāo)配”了歐盟要在原有關(guān)稅基礎(chǔ)上增收的反制關(guān)稅。

這里面有哈雷戴維森摩托車 (+25%) 、波本威士忌 (+25%)、花生醬及蔓越莓 (+25%) 、 洗衣機(jī) (+30%)、棉質(zhì)T恤及牛仔褲 (+20%)等貿(mào)易額相當(dāng)高的消費(fèi)品，受影響的美國產(chǎn)品的總額高達(dá)260億歐元。

除了傳統(tǒng)的美國產(chǎn)品，“唐納德·特朗普工作小組”還為報復(fù)美國科技與數(shù)字產(chǎn)業(yè)制定了清單。涵蓋云服務(wù)提供商AWS和Microsoft Azure。一旦歐美撕破臉皮，它們將首先以市場支配地位導(dǎo)致競爭扭曲為由被排除在歐盟公開招標(biāo)之外。

圖為謝夫喬維奇 資料圖/新華社 彭子洋 攝

“唐納德·特朗普工作小組”還建議歐委會拿美國的數(shù)字廣告巨頭谷歌和Meta開刀，迫使特朗普政府知難而退，收回關(guān)稅威脅。為了“師出有名”，工作小組還給這些美國科技巨頭安上了“罪名：“無稅收節(jié)制的市場壟斷與掠奪?！?/p>

除此之外，“唐納德·特朗普工作小組”還制定了針對美國關(guān)鍵供應(yīng)鏈的出口管制方案，包括限制歐盟（尤其是德國、奧地利和荷蘭）的高端機(jī)械出口，將需要獲得出口許可才能出口的規(guī)定擴(kuò)展應(yīng)用到美國關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施（例如國防、能源領(lǐng)域）的身上。

同時，“唐納德·特朗普工作小組”還擬定了在半導(dǎo)體領(lǐng)域反制美國的方案。按照這一方案，歐盟可威脅限制半導(dǎo)體制造設(shè)備（ASML、通快）等核心產(chǎn)品出口美國，展現(xiàn)美國對歐洲半導(dǎo)體設(shè)備制造商的戰(zhàn)略依賴，挫掉特朗普的銳氣，逼迫其回到談判桌上來。

對美國公司在歐洲的投資實(shí)施限制也在“唐納德·特朗普工作小組”的“報復(fù)清單”上。按照馮德萊恩團(tuán)隊的設(shè)想，歐盟應(yīng)通過投資審查來阻止美國公司在敏感領(lǐng)域的并購，這些受限行業(yè)包括關(guān)鍵原材料、醫(yī)療保健、人工智能/云基礎(chǔ)設(shè)施，人工智能，太空和量子計算。

一位歐盟高官向德國《商報》透露，歐盟的戰(zhàn)略思路是以迅速而大規(guī)模的報復(fù)反制措施迫使特朗普讓步。他豪言：“這一招很美國化，先開槍，然后再談問題?！?/p>

然而，歐盟的扳機(jī)始終沒有扣下去。恰恰相反，馮德萊恩一直在拔槍問題上顯得猶豫不決。每次在特朗普向歐盟發(fā)出關(guān)稅威脅時，她并沒有選擇以“針尖對麥芒”的方式進(jìn)行反擊，而是警告特朗普，歐洲準(zhǔn)備了強(qiáng)有力的反擊措施，美國不應(yīng)低估歐洲報復(fù)的能力和決心。

馮德萊恩的猶豫不決在客觀上助長了特朗普的氣焰，削弱了歐盟在與美國談判中的地位。特朗普在7月的第一個星期致函馮德萊恩，向歐盟發(fā)出最后通牒：布魯塞爾必須盡快拿出讓美國滿意的“貿(mào)易平衡”方案，向美國開放市場，主動拿出方案，自行了斷歐盟多年來對美國“不公平”的貿(mào)易行為，否則美國將從8月1日對歐洲產(chǎn)品征收30%的“基本關(guān)稅”。

特朗普的最后通牒意味著他對與歐盟的貿(mào)易談判已經(jīng)失去耐心。在這種情況下，歐盟的談判空間急劇縮小，馮德萊恩面臨的選擇只有兩個，要么拒不接受特朗普30%的關(guān)稅安排，以牙還牙，立即以同樣的報復(fù)性關(guān)稅進(jìn)行回?fù)?，要么冷藏報?fù)方案，繼續(xù)與特朗普談判，在30%和10%之間找到一個妥協(xié)點(diǎn)，讓美國人下手輕一點(diǎn)。

圖為歐盟委員會主席馮德萊恩 資料圖/新華社

第一個選擇意味著與美國的關(guān)稅戰(zhàn)升級，它的好處是捍衛(wèi)歐盟的尊嚴(yán)和信譽(yù)，不屈服于美國的強(qiáng)權(quán)政治；風(fēng)險是特朗普可能會被激怒，將關(guān)稅戰(zhàn)擴(kuò)大到其它領(lǐng)域，導(dǎo)致歐盟在安全領(lǐng)域蒙受承擔(dān)不起的損失。

馮德萊恩選擇了后者。她在第一時間就向華盛頓發(fā)出信號，歐盟不會啟動原計劃7月中旬就開始實(shí)施的反制措施，而是將日期推到8月中旬。對美國來講，這是一個妥協(xié)的信號，8月1日之前歐盟會“跪下”。

這就出現(xiàn)了馮德萊恩與特朗普7月27日在蘇格蘭高爾夫球場“握手言歡”的一幕。特朗普在7月22日以15%的基本關(guān)稅搞定了日本之后，又以同樣的關(guān)稅搞定了歐盟。

除了加拿大還在頑強(qiáng)抵抗之外，美國已經(jīng)將她的主要盟友英國(10%)、日本(15%)和歐盟(15%)生吞下肚。

玩不過美國

很難說歐盟的“跪下”是馮德萊恩個人的決定。這是歐盟主流政治精英再次“集體”向美國“下跪”。雖然心有不服，甚至內(nèi)心“咬牙切齒”，但胳膊拗不過大腿，歐洲對美國的依賴遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出外人的想象，歐羅巴承擔(dān)不起與美國在關(guān)稅戰(zhàn)上公開決裂的代價。

寧可蒙受關(guān)稅之辱，也不愿意陷入一場與特朗普無止盡的甚至波及安全政策的雙邊沖突，這是當(dāng)下歐洲執(zhí)政精英的基本共識。用德國總理默爾茨的話來講，如果可以通過滿足美國人15%關(guān)稅要求來阻止一場歐美關(guān)系的脫軌，這個代價對歐洲是值得的。

圖為德國總理默爾茨 資料圖/新華社

德國總理默爾茨實(shí)際上是馮德萊恩去“跪拜“特朗普的推手。對他來講，歐洲的安全排第一位，政治關(guān)系排第二位，貿(mào)易排第三位。這位德國總理不愿意因為關(guān)稅戰(zhàn)的升級把好不容易從俄羅斯的懷抱里拽出來的特朗普再次推向普京的懷抱。他也不愿意在關(guān)稅問題上太讓特朗普惱怒而導(dǎo)致他心生對歐洲更大的怨恨，以至于殃及美國好不容易“重回正軌”的北約路線。

事實(shí)上，馮德萊恩去蘇格蘭見特朗普之前就已經(jīng)取得了歐盟3個最大經(jīng)濟(jì)實(shí)體的“妥協(xié)授權(quán)”。歐洲的4個實(shí)力派政治家法國總統(tǒng)馬克龍、德國總理梅爾茨、意大利總理梅洛尼與歐委會主席馮德萊恩開了個統(tǒng)一思想的視頻會：15%的關(guān)稅不理想，但基本可控。

德國《商報》透露，總理府內(nèi)對頑強(qiáng)反擊特朗普也做過沙盤演習(xí)。其中一個討論的方案是，以對美國數(shù)字企業(yè)實(shí)施貿(mào)易制裁來回應(yīng)特朗普的關(guān)稅挑釁。

7月23日，美國總統(tǒng)特朗普在華盛頓舉辦的人工智能峰會上展示他簽署的文件

然而討論來討論去，有一個擔(dān)心始終無法擺脫：如果特朗普發(fā)動反擊，隨后要求美國科技企業(yè)中斷在德國和歐洲的的云服務(wù)怎么辦？一位內(nèi)部人士得出了一個令人苦澀的結(jié)論：“美國人會比我們堅持得更久?！?/p>

和美國玩“硬”的，歐洲人手上還真沒有什么好的牌可打。如果一碼是一碼，打貿(mào)易戰(zhàn)就只打貿(mào)易戰(zhàn)，這個歐盟是有底氣的。但特朗普是一個不按牌理出牌的“混混”，他一旦在貿(mào)易戰(zhàn)上輸不起而把戰(zhàn)火燒到其它歐洲的軟肋，歐洲就扛不住了。

從這種意義上來講，馮德萊恩的“蘇格蘭之跪”，實(shí)際上是德國總理默爾茨、法國總統(tǒng)馬克龍、意大利總理梅洛尼等歐洲國家元首和政府首腦不得不做出的痛苦而清醒的決定：面對一位反復(fù)無常的老大，你只能順著毛摸，以避免更大的損失。