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　　美國(guó)過去的四年，對(duì)很多人來(lái)說不低于一場(chǎng)浩劫和噩夢(mèng)。

　　2021年1月20日，拜登總統(tǒng)宣誓就職，美國(guó)終于迎來(lái)政黨輪換，有人說這體現(xiàn)了美國(guó)200年憲政制度堅(jiān)強(qiáng)的生命力。

　　要我說，這句話對(duì)也不對(duì)。

　　說它對(duì)，指的是2020的大選是美國(guó)人民的偉大成就，這一點(diǎn)也許很多人都沒有意識(shí)到。除了大批的郵寄選票之外，11/3日，全國(guó)上億的選民，地不分東西南北，人不分男女老少，頭頂著新冠每天致死數(shù)千人的疫情，在投票站前排起長(zhǎng)隊(duì)，為國(guó)家的前途命運(yùn)發(fā)出自己的聲音。在這個(gè)偉大的過程中，沒有暴力，沒有槍聲，盡管這個(gè)國(guó)家已經(jīng)被分裂的意識(shí)形態(tài)和肆虐的謊言造謠所分裂。

　　大選前的周末，我敲開一個(gè)又一個(gè)遙遠(yuǎn)社區(qū)家庭的房門，鼓勵(lì)和提醒人們不要忽略行使自己的這一權(quán)力和義務(wù)，有一位老太太向我保證說她必然不會(huì)缺席，因?yàn)樗呀?jīng)是投票站的義務(wù)工作人員，這意味著耄耋之年的她將要在一個(gè)室內(nèi)人流不息的環(huán)境里工作上一整天，近距離地幫助那些戴口罩或者不戴口罩的選民們；大選之后，一個(gè)早上的電臺(tái)Call-in節(jié)目談疫情，一個(gè)女生打進(jìn)來(lái)，她說她剛剛確診了新冠，向來(lái)謹(jǐn)慎的她認(rèn)為自己感染的唯一可能來(lái)源，就是11月3日作投票站義工的那繁忙一天，但是她并不后悔。

　　這一年的美國(guó)人民，是真正冒著生命危險(xiǎn)來(lái)行使這一憲政權(quán)力，我們做到了。

　　拜登總統(tǒng)的前任是一位高水平的民粹主義者，他的現(xiàn)場(chǎng)演講讓支持者如醉如癡，他在自己基本盤里的支持率高達(dá)90%，讓本黨的任何反對(duì)聲音都不寒而栗；他在一個(gè)以白人為主體的，具有深重的種族主義歷史包袱的大國(guó)高呼“讓美國(guó)重回偉大”，很難不讓政治勢(shì)力漸微的主體民族激情燃燒，熱血沸騰。

　　縱觀人類近代歷史上這樣個(gè)人魅力爆棚的民粹主義大師，從墨索里尼到希特勒，從西班牙的弗朗哥到委內(nèi)瑞拉的查韋斯，沒有任何憲政力量和人民的選票能限制他們的權(quán)力。所以這些獨(dú)裁者中，沒有一個(gè)自愿在活的時(shí)候離開權(quán)力的寶座。

　　但是在美國(guó)，我們做到了這一點(diǎn)；世界發(fā)達(dá)國(guó)家集體右轉(zhuǎn)的歷史大走向，居然被美國(guó)人生生地用選票給逆轉(zhuǎn)了，這在歷史上沒有先例。

　　但是，在這樣一個(gè)光怪陸離，謊言重復(fù)一千遍就是真理的世界里，勝敗之間的差距和結(jié)果幾乎同等重要，拜登除了在絕對(duì)選票上大勝，在選舉人票上更是306對(duì)232的絕殺。即便如此，失敗者居然還是有實(shí)力搞一出1月6日攻陷國(guó)會(huì)山的政變。那么你可以想象，如果選舉結(jié)果真的非常接近的話，這個(gè)國(guó)家的命運(yùn)將會(huì)是什么。

　　這個(gè)美國(guó)人民冒著生命危險(xiǎn)參與的過程，在1月6日的武力改變選舉結(jié)果的政變失敗之后，依然有絕大多數(shù)的共和黨眾議員不認(rèn)賬，企圖以一己之力改變選舉結(jié)果。

　　相當(dāng)多的政客拋棄了美國(guó)精神，是人民用選票拯救了她。

　　所以說這并不是制度的勝利，相反，權(quán)力制衡的制度失靈了。

　　這過去的4年浩劫中，我們看到公權(quán)力和私人生意混為一談而制衡力量有心無(wú)力；我們看到政治避免干預(yù)司法的傳統(tǒng)七零八落；發(fā)展到極致，就連尊重選舉結(jié)果這一公民社會(huì)的基本共識(shí)，也成為政客們難能可貴的高風(fēng)亮節(jié)了？

　　這里面最荒謬的問題是，美國(guó)總統(tǒng)能不能自我特赦？這居然也成了一個(gè)高深莫測(cè)的憲政理論的題目。例子就是參院在確認(rèn)最高法院大法官的聽證會(huì)上，參議員問大法官候選人，總統(tǒng)是否有權(quán)自我特赦？答案居然是此題太復(fù)雜我現(xiàn)在不能說。這其實(shí)是一個(gè)美國(guó)小學(xué)生都應(yīng)該對(duì)答如流的問題，因?yàn)槊绹?guó)小學(xué)生都知道一個(gè)諺語(yǔ)“人不能當(dāng)自己的法官”（nobody can be a judge in his own case）。學(xué)富五車著作等身的大法官為什么答不出這個(gè)小學(xué)生的問題呢？恐怕根源在于前總統(tǒng)在很多公開場(chǎng)合暗示過要特赦自己（不過他最終也沒敢這么干）。

　　三權(quán)分立，公權(quán)力之間的制衡，乍一看仿佛是一個(gè)穩(wěn)固的三腳架不偏不倚。但是美國(guó)國(guó)父萬(wàn)萬(wàn)沒有想到的是，人類會(huì)發(fā)明政黨。美國(guó)國(guó)父設(shè)計(jì)了國(guó)會(huì)這樣一個(gè)機(jī)構(gòu)來(lái)制約總統(tǒng)這樣的個(gè)人，眾院400人，參院100人，總共五百人，難道還抗衡不了一個(gè)人嗎？但是，一旦國(guó)會(huì)這個(gè)機(jī)構(gòu)被一個(gè)政黨所把持，而一個(gè)政黨又被一個(gè)強(qiáng)人挾持民意所綁架，那么美國(guó)憲政這個(gè)看似穩(wěn)定的三角架，就會(huì)迅速向一個(gè)方向坍塌下去，幾乎無(wú)可挽救，只有人民的選票這最后一道防線。

　　我在過去4年中一個(gè)感想是，美國(guó)憲政中層層設(shè)防的制衡機(jī)制，在制止總統(tǒng)干壞事上經(jīng)常是力不從心，而在拖政府行使正當(dāng)職責(zé)后腿上，則是相當(dāng)?shù)挠行А?/p>

　　什么才是政府的正當(dāng)職責(zé)呢？

　　拜登政府在上任之際，曾經(jīng)氣壯山河地發(fā)誓要在百日內(nèi)給一億美國(guó)接種新冠疫苗，這就是政府應(yīng)該干的。但是很多專家懷疑這是吹牛，真能這么厲害嗎？

　　貧困限制了他們的想象力。百日接種一億，就是一天一百萬(wàn)。1947年，美國(guó)最后一次天花病毒小流行發(fā)生在紐約市，死了2個(gè)人，結(jié)果紐約兩個(gè)星期就給全體市民接種了一遍天花疫苗，基本是兩天一百萬(wàn)的速度，但是不要忘了，那僅僅是在一個(gè)市；而80年后的今天，我們有無(wú)數(shù)通訊和醫(yī)學(xué)技術(shù)的飛躍，我們面臨每天死數(shù)千人的悲劇比當(dāng)年的天花威脅不知道大多少倍，但是我們?nèi)珖?guó)政府的能力比相當(dāng)于當(dāng)年的一個(gè)市強(qiáng)得不多？

　　1947紐約天花疫苗大接種

　　大規(guī)模流行病下最看政府的執(zhí)政能力。新冠的測(cè)試，我們失敗了；疫情的追蹤控制，我們失敗了；主要依賴私企創(chuàng)新能力的疫苗研發(fā)，我們成功了；而疫苗的分配和接種，我們還遠(yuǎn)未成功。

　　有的時(shí)候，對(duì)個(gè)人自由的尊重和崇尚，成了政府執(zhí)政能力低下的借口。

　　如果說新冠疫苗分配問題是一個(gè)新生事務(wù)，那就拿政府預(yù)算問題來(lái)舉例，和小家庭居家過日子量入為出一樣，作財(cái)政預(yù)算是亙古不變的政府職能。政治學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)，在美國(guó)現(xiàn)代預(yù)算體系運(yùn)作的過去四十年里，政府只有四次，在1977，1989，1995和1997，按時(shí)通過了預(yù)算。他們分別是在卡特，老布什和克林頓總統(tǒng)的治下。

　　美國(guó)預(yù)算難產(chǎn)的問題在世界發(fā)達(dá)國(guó)家中獨(dú)一份，這和憲政體系中錯(cuò)綜復(fù)雜的權(quán)力制衡也有關(guān)。預(yù)算的通過需要眾院參院和總統(tǒng)三個(gè)不同政府分支的點(diǎn)頭，其他重大的法案更需要參院3/5的絕對(duì)多數(shù)。那么，在現(xiàn)代美國(guó)政治兩級(jí)分化矛盾尖銳的情況下，往往分屬對(duì)立黨派的三個(gè)分支哪里那么容易就達(dá)成共識(shí)？所以通不過預(yù)算是美國(guó)政府的家常便飯，政府因?yàn)闊o(wú)錢而時(shí)不時(shí)的關(guān)門，也成為美國(guó)政府運(yùn)作的一道獨(dú)特的風(fēng)景線。

　　美國(guó)保守派覺得這不是一個(gè)問題，因?yàn)槔锔偨y(tǒng)的名言是“政府不是答案，政府就是問題”。

　　這個(gè)名言放在當(dāng)下就可笑了，顯然我們需要政府統(tǒng)籌起來(lái)防治傳染病。政府長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)是提高人民的福祉，給人民提供共同富裕的平等機(jī)會(huì)。但是，根據(jù)皮尤研究所的估計(jì)，除掉通貨膨脹的因素，美國(guó)中產(chǎn)階級(jí)的購(gòu)買力在過去40年里購(gòu)買力基本沒提高。

　　所以美國(guó)政府玩忽職守了。

　　這說明美國(guó)人民向來(lái)引以為傲的憲政制度已經(jīng)慢慢進(jìn)入了一個(gè)死胡同，如果現(xiàn)在這個(gè)時(shí)代還有人抱著200多年前的制憲會(huì)議佩服得五體投地，憲政設(shè)計(jì)“多么偉大”，“多么完美”，那也許是過時(shí)了。

　　其實(shí)在1787年費(fèi)城制憲之前，美國(guó)已經(jīng)有了一部松散的憲法叫做《邦聯(lián)條例》，articles of confederation。實(shí)行了幾年之后，國(guó)父麥迪遜對(duì)這個(gè)制度不滿意，給華盛頓和本杰明富蘭克林等獨(dú)立革命的大佬寫信，召集全國(guó)的社會(huì)賢達(dá)在費(fèi)城開了這樣一個(gè)會(huì)，把原本的制度給推翻了。這個(gè)事本身沒有遵循什么合法的程序，所以絕大部分現(xiàn)代人把注意力全部集中在費(fèi)城會(huì)議上的55位賢達(dá)，其實(shí)是把歌頌的熱情用錯(cuò)了地方。

　　真正給美國(guó)憲法賦予了劃時(shí)代意義的是，費(fèi)城會(huì)議簽署的三權(quán)分立權(quán)力制衡的憲法草案，提交給各州討論投票通過，這是人類歷史上前所未有的一次民主大實(shí)踐.

　　在那個(gè)年代，西方文明中心法國(guó)，還是處在絕對(duì)集權(quán)之下，說出“朕即國(guó)家”名言的路易十四仍然是國(guó)王；英國(guó)議會(huì)的下院已由選舉產(chǎn)生，但是有嚴(yán)格的財(cái)產(chǎn)限制，全國(guó)有選舉權(quán)的人不到十分之一。而美國(guó)的憲法大辯論則認(rèn)識(shí)到國(guó)家根本大法的討論有異于一般性選舉，所以它廢除了投票權(quán)對(duì)私有財(cái)產(chǎn)的規(guī)定，全國(guó)13個(gè)州所有的自由人投票選出數(shù)百人的代表團(tuán)，經(jīng)過一年的激辯，最后核準(zhǔn)了憲法。

　　232年前，美國(guó)人民用選票締造了世界上第一個(gè)實(shí)行民主憲政的共和國(guó)，超越世界一百年；150年前，林肯稱被內(nèi)戰(zhàn)撕裂的這個(gè)共和國(guó)依然是世界上“最好也是最后”的希望，那一次是美國(guó)人在內(nèi)戰(zhàn)的硝煙中投下選票；如今，美國(guó)人民頂著百年不遇的瘟疫再一次用選票創(chuàng)造了歷史，挽救了這個(gè)人類歷史上“最好也是最后”的希望。

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　　參考資料

　　https://www.taxpolicycenter.org/taxvox/its-not-news-congresss-budget-process-wreck-it-should-be

　　https://www.pewresearch.org/fact-tank/2018/08/07/for-most-us-workers-real-wages-have-barely-budged-for-decades/

　　https://www.historyofparliamentonline.org/research/constituencies/constituencies-1754-1790

　　https://www.nytimes.com/2020/12/18/nyregion/nyc-smallpox-vaccine.html

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