獵殺一只野兔，要如何判處賠償？

湖北省的最新方案是：認(rèn)購16.18噸林業(yè)碳匯，支付認(rèn)購金1500元。

7月10日，長(zhǎng)陽土家族自治縣人民法院受理的一起非法狩獵案，成為湖北省首張林業(yè)碳票正式簽發(fā)后首例“林業(yè)碳匯+生態(tài)司法”修復(fù)案件。

近年來，隨著環(huán)境保護(hù)中司法履職方式的不斷創(chuàng)新，碳匯代償機(jī)制應(yīng)運(yùn)而生。碳匯代償是指在環(huán)境司法辦案中，引導(dǎo)或責(zé)令破壞生態(tài)環(huán)境、自然資源的違法行為人認(rèn)購碳交易市場(chǎng)的碳匯項(xiàng)目，以代替承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償法律責(zé)任，彌補(bǔ)其行為造成的生態(tài)服務(wù)功能特別是碳匯功能損失。

碳匯代償名為替代賠償，實(shí)際上也是生態(tài)環(huán)境替代性修復(fù)措施，能夠解決司法實(shí)踐中生態(tài)環(huán)境修復(fù)面臨的直接修復(fù)難、修復(fù)周期長(zhǎng)、專業(yè)性強(qiáng)等問題，有利于便捷、精準(zhǔn)、有效開展生態(tài)環(huán)境司法修復(fù)，也有利于推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。

“林業(yè)碳匯+生態(tài)司法”

宜昌探索建立能夠充分體現(xiàn)生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值的賠償機(jī)制，從有形修復(fù)向全面修復(fù)轉(zhuǎn)變， “ 林業(yè)碳匯 + 生態(tài)司法 ” 是重要切入口。

2023年8月，被告人向某在長(zhǎng)陽榔坪鎮(zhèn)自家附近田里，使用土銃獵殺野兔一只。長(zhǎng)陽全區(qū)域?yàn)榻C區(qū)，全年為禁獵期。經(jīng)鑒定，向某獵殺的野兔屬于國家保護(hù)的有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值的陸生野生動(dòng)物（簡(jiǎn)稱“三有動(dòng)物”）。向某的行為已構(gòu)成非法狩獵罪。

該案中，承辦法官向被告人釋明林業(yè)碳匯概念以及林業(yè)碳匯修復(fù)的法理依據(jù)和必要性，被告人向某表示愿意認(rèn)購“林業(yè)碳匯”修復(fù)受損生態(tài)，并提交碳匯認(rèn)購申請(qǐng)書。

今年4月，宜昌選定長(zhǎng)陽、秭歸兩縣作為試點(diǎn)縣， 探索開發(fā)縣級(jí)林業(yè)碳票，引導(dǎo)涉林案件違法行為人通過自愿認(rèn)購林業(yè)碳匯的方式，替代履行生態(tài)環(huán)境修復(fù)和生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任 。

6月21日，湖北省首張林業(yè)碳票正式簽發(fā)。

圖源 | 宜昌市林業(yè)和園林局官方新媒體平臺(tái)

長(zhǎng)陽土家族自治縣林業(yè)局向第三方機(jī)構(gòu)發(fā)出委托，由第三方機(jī)構(gòu)計(jì)算出向某應(yīng)購買的林業(yè)碳匯量為16.18噸。按照當(dāng)日市場(chǎng)碳排放交易價(jià)格核算，向某應(yīng)支付的林業(yè)碳匯認(rèn)購金額為1500元。7月初，向某自愿認(rèn)購16.18噸碳匯，用于其破壞生態(tài)資源的替代性修復(fù)。

宜昌市中級(jí)人民法院黨組成員、副院長(zhǎng)陳莉介紹， “林業(yè)碳匯+生態(tài)司法”賠償機(jī)制的運(yùn)用，是一項(xiàng)重要制度創(chuàng)新，也是生態(tài)文明理念革新在司法領(lǐng)域的具體實(shí)踐 。

各地多年探索的林業(yè)碳匯賠償機(jī)制

除了湖北之外，全國多地正在探索自愿繳納生態(tài)修復(fù)履約金和森林碳匯損失賠償金的辦法，促進(jìn)生態(tài)修復(fù)、穩(wěn)定和增加碳匯量。

據(jù)媒體在生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司獲得的信息顯示， “補(bǔ)植復(fù)綠”等生態(tài)環(huán)境損害賠償在吉林、江蘇、山東、湖南、重慶、貴州、云南等地探索多年 。

2020年12月，被告人陳某華未取得林木采伐許可證，擅自砍伐其所有的杉木，經(jīng)評(píng)估鑒定砍伐杉木立木蓄積量為31.6立方米。2021年1月，陳某華主動(dòng)到公安機(jī)關(guān)投案。2022年4月，公訴機(jī)關(guān)對(duì)陳某華以濫伐林木罪向福建省龍巖市新羅區(qū)法院提起公訴。

訴訟中，陳某華向法院出具《自愿修復(fù)補(bǔ)償承諾書》，愿意對(duì)其行為造成的破壞承擔(dān)修復(fù)和賠償責(zé)任。審理法院與龍巖市新羅區(qū)林業(yè)局溝通，由該局委派林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員制定“補(bǔ)植復(fù)綠”修復(fù)方案并出具《碳匯價(jià)值損失評(píng)定意見書》，評(píng)估得出案涉植被修復(fù)費(fèi)用為2.1萬元，測(cè)算出陳某華砍伐杉木造成的森林碳匯價(jià)值損失為1966.99元。

隨后，陳某華與新羅區(qū)林業(yè)局雁石林業(yè)站簽訂了《森林生態(tài)恢復(fù)補(bǔ)償協(xié)議書》，繳納修復(fù)方案確定的異地生態(tài)修復(fù)履約金，主動(dòng)承擔(dān)森林碳匯損失賠償金。庭審前，陳某華足額繳付上述款項(xiàng)共計(jì)22966.99元。

2021年5月至9月，四川省寶興縣阿羅某甲等六人先后在位于大熊貓國家公園范圍內(nèi)的四川省寶興縣、天全縣境內(nèi)盜伐楓樹和槭樹60.68立方米，并運(yùn)往樂山市出售，獲利20余萬元。

寶興縣檢察院以盜伐林木罪對(duì)六人提起公訴，并提起附帶民事公益訴訟，訴請(qǐng)六被告人按照植被恢復(fù)方案在寶興縣國有林范圍內(nèi)補(bǔ)種云杉70株、當(dāng)年造林存活率不低于90%、三年保存率不低于85%，六被告人賠償相應(yīng)經(jīng)濟(jì)損失并賠禮道歉。訴訟中，六被告人履行民事賠償義務(wù)，自愿從四川聯(lián)合環(huán)境交易所有限公司認(rèn)購碳匯用于修復(fù)被破壞的生態(tài)環(huán)境。

寶興縣法院根據(jù)六被告人的犯罪事實(shí)及自首、認(rèn)罪悔罪情節(jié)，購買碳匯替代承擔(dān)生態(tài)環(huán)境受到損害至修復(fù)完成期間服務(wù)功能損失等情節(jié)，判處相應(yīng)的刑罰。同時(shí)判決附帶民事公益訴訟六被告人按照生態(tài)環(huán)境修復(fù)方案補(bǔ)種云杉70株，當(dāng)年造林存活率不低于90%，三年保存率不低于85%；賠償林木被盜損失，并要求在市級(jí)以上媒體公開賠禮道歉。宣判后，各方未上訴、抗訴。

北京綠色交易所董事長(zhǎng)王乃祥認(rèn)為， 法院創(chuàng)新性地在生態(tài)環(huán)境刑事案件中開展生態(tài)修復(fù)適用林業(yè)碳匯賠償機(jī)制，一方面對(duì)快速核算林業(yè)碳匯損失、通過認(rèn)購林業(yè)碳匯擴(kuò)展生態(tài)修復(fù)方式進(jìn)行了有益探索，另一方面堅(jiān)持了涉碳匯賠償適用范圍的嚴(yán)謹(jǐn)性和寬嚴(yán)相濟(jì)的量刑原則 。

司法實(shí)踐中的碳匯代償

2022年6月，最高法發(fā)布的《關(guān)于審理森林資源民事糾紛案件適用法律若干問題的解釋》第20條規(guī)定，“當(dāng)事人請(qǐng)求以認(rèn)購經(jīng)核證的林業(yè)碳匯方式替代履行森林生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任的，人民法院可以綜合考慮各方當(dāng)事人意見、不同責(zé)任方式的合理性等因素，依法予以準(zhǔn)許”。

當(dāng)前，司法實(shí)踐中適用碳匯代償主要集中于涉林領(lǐng)域案件，絕大多數(shù)與林地、林業(yè)資源保護(hù)有關(guān)，具體包括非法采礦破壞林業(yè)資源、濫伐盜伐林木破壞林業(yè)資源等案件。

最高人民法院此前公布的司法積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和的典型案例顯示，福建省、四川省等地已開展了侵權(quán)人購買碳匯產(chǎn)品折抵賠償碳匯損失、生態(tài)環(huán)境受到損害至修復(fù)完成期間服務(wù)功能喪失導(dǎo)致的損失等探索，收到成效。

2023年2月，最高人民法院召開的新聞發(fā)布會(huì)上，環(huán)資庭相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，已出臺(tái)的《最高人民法院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念為積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和提供司法服務(wù)的意見》，堅(jiān)持生態(tài)修復(fù)優(yōu)先，處理好固碳和增匯的關(guān)系，積極引導(dǎo)和規(guī)范侵權(quán)人購買碳匯產(chǎn)品折抵賠償碳匯損失、生態(tài)環(huán)境受到損害至修復(fù)完成期間服務(wù)功能喪失導(dǎo)致的損失。

生態(tài)環(huán)境部2022年8月公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，自2018年在全國試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度以來，截至2021年底，全國已累計(jì)辦理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件約1.13萬件，涉及賠償金額超過117億元，推動(dòng)修復(fù)土壤超過3695.57萬立方米、林地6155.22萬平方米、農(nóng)田213.88萬平方米、地表水體3.69億立方米、地下水166.63萬立方米、濕地20.00萬平方米、清理固體廢物8984.25萬噸。

北京大學(xué)國家發(fā)展研究院副院長(zhǎng)、教授徐晉濤在點(diǎn)評(píng)相關(guān)案件時(shí)認(rèn)為， 采取“補(bǔ)植復(fù)綠”替代修復(fù)受損害的生態(tài)環(huán)境，有利于固碳增匯，發(fā)揮基于自然的解決方案技術(shù)較成熟、成本較低的優(yōu)勢(shì)，對(duì)于減緩和適應(yīng)氣候變化具有積極意義 。

參考資料：

第一財(cái)經(jīng)：購買碳匯產(chǎn)品折抵損失，多地探索生態(tài)環(huán)境損害賠償新路徑。

湖北日?qǐng)?bào)：獵殺一只野兔認(rèn)購16.18噸林業(yè)碳匯。

云南省人民檢察院：規(guī)范開展司法碳匯代償最大限度修復(fù)生態(tài)。

撰文 | 姜舒

編輯 | 國佳佳

排版 | 馮莎莎

題圖來源 | 視覺中國

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