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【正文】

【裁判要旨】

合同確認(rèn)無效后，對(duì)于因無效合同產(chǎn)生的損失，其賠償責(zé)任分擔(dān)應(yīng)當(dāng)適用締約過失責(zé)任的原則和方法確定。法院在審理時(shí)要充分考慮合同雙方在締約過程中的過錯(cuò)程度：

一是要遵循誠信原則確定損害賠償?shù)姆秶?，?cái)產(chǎn)損害范圍應(yīng)以實(shí)際損失為限，該實(shí)際損失不包括受償方可得利益的損失；

二是要遵循公平公正原則合理分配雙方的責(zé)任，承擔(dān)賠償責(zé)任的當(dāng)事人須有過錯(cuò)，即無效合同所發(fā)生的損害賠償，適用過錯(cuò)責(zé)任原則，并以當(dāng)事人過錯(cuò)的輕重程度，作為劃分責(zé)任的標(biāo)準(zhǔn)。若當(dāng)事人無過錯(cuò)，則不承擔(dān)賠償責(zé)任。

若雙方當(dāng)事人都有過錯(cuò)，則不論發(fā)生一方受有損失或者雙方都受有損失的結(jié)果，均應(yīng)由雙方根據(jù)自身過錯(cuò)的程度和性質(zhì)，各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

【關(guān)聯(lián)索】

《中華人民共和】國民法典》第157條、第500條（本案適用的是1999年10月1日施行的《中華人民共和國合同法》第42條、第58條）

《中華人民共和國土地管理法》第63條、第43條

《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》第24條

【基本情況】

原告與被告于2014年8月30日簽訂土地使用協(xié)議，雙方約定被告將村中廢棄池塘交由原告填平后使用，填平土地上的建筑、壘院墻、水、電等一切費(fèi)用由原告承擔(dān)，被告以無償使用方式向原告提供上述土地使用權(quán)15年（自2014年8月30日至2029年8月30日），原、被告在該協(xié)議上加蓋公章，被告當(dāng)時(shí)負(fù)責(zé)人L某簽字予以確認(rèn)。協(xié)議簽訂后，原告遂開始填平工作，并向工程承攬人L某支付費(fèi)用110000元。

其后因與案外人L某發(fā)生排除妨害糾紛，山東省高青縣人民法院作出（2021）魯0322民初【】號(hào)民事判決：確認(rèn)原、被告簽訂的《土地使用協(xié)議》無效，駁回原告的訴訟請(qǐng)求。

原告提起上訴，山東省淄博市中級(jí)人民法院作出（2022）魯03民終【】號(hào)民事判決：駁回上訴，維持原判。

因原、被告之間的土地使用協(xié)議無效，原告依據(jù)協(xié)議填平池塘后并未得到土地使用權(quán)，被告應(yīng)向原告返還池塘填平費(fèi)用110000元，為了維護(hù)原告的合法權(quán)益，故訴至人民法院，請(qǐng)求法院判令：1.被告向原告返還池塘填平費(fèi)用110000元；2.本案訴訟費(fèi)用由被告承擔(dān)。

某村委會(huì)未到庭，亦未提交書面答辯意見。

【法院查明】

2014年8月30日，原告A公司與被告某村委會(huì)簽訂土地使用協(xié)議，協(xié)議中約定原告為長期從事運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展，租用被告位于村南頭濰高路北側(cè)的廢棄?mèng)~塘，由原告負(fù)責(zé)填平整理后使用，土地使用期限為壹拾伍年（2014年8月30日至2029年8月30日）。

協(xié)議簽訂后，原告將池塘填平工程交由案外人L某承攬，并實(shí)際支付工程費(fèi)用110000元，后因涉案池塘排除妨害糾紛，經(jīng)由山東省高青縣人民法院（2021）魯0322民初【】號(hào)判決及山東省淄博市中級(jí)人民法院作出的（2022）魯03民終【】號(hào)民事判決，確認(rèn)原、被告簽訂的土地使用協(xié)議無效。

【法院認(rèn)為】

本案爭議焦點(diǎn)：合同無效后，損失由誰承擔(dān)及承擔(dān)比例問題。

一、原告A公司存在締約過錯(cuò)

《中華人民共和國土地管理法》第四十三條規(guī)定：“任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用國有土地；但是，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設(shè)住宅經(jīng)依法批準(zhǔn)使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地的，或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)使用農(nóng)民集體所有的土地的除外。前款所稱依法申請(qǐng)使用的國有土地包括國家所有的土地和國家征收的原屬于農(nóng)民集體所有的土地?！?/p>

從上述法律規(guī)定可以看出，任何單位（公司）或個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，如果不符合規(guī)定的集體土地的使用權(quán)主體資格，則必須依法申請(qǐng)使用國有土地。A公司與某村委會(huì)簽訂的協(xié)議系土地租賃合同，原告租賃被告的集體土地用于非農(nóng)建設(shè)，該集體土地應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)并經(jīng)土地行政主管部門審批變更為國有土地后，方可按照規(guī)定程序辦理租用手續(xù)，原告在簽訂協(xié)議時(shí)未進(jìn)行國有土地申請(qǐng)亦未取得用地批準(zhǔn)手續(xù)，故在締約過程中存在一定過錯(cuò)。

二、被告某村委會(huì)亦存在締約過錯(cuò)

《中華人民共和國合同法》第四十二條規(guī)定：“當(dāng)事人在訂立合同過程中有下列情形之一，給對(duì)方造成損失的，應(yīng)當(dāng)承當(dāng)擔(dān)損害賠償責(zé)任：（一）假借訂立合同，惡意進(jìn)行磋商；（二）故意隱瞞與訂立合同有關(guān)的重要事實(shí)或者提供虛假情況；（三）有其他違背誠實(shí)信用原則的行為?！?/p>

《中華人民共和國土地管理法》第六十三條規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)；但是，符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移的除外?！?/p>

《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》第二十四條：“涉及村民利益的下列事項(xiàng)，經(jīng)村民會(huì)議討論決定方可辦理：（一）本村享受誤工補(bǔ)貼的人員及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；（二）從村集體經(jīng)濟(jì)所得收益的使用；（三）本村公益事業(yè)的興辦和籌資籌勞方案及建設(shè)承包方案；（四）土地承包經(jīng)營方案；（五）村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、承包方案；（六）宅基地的使用方案；（七）征地補(bǔ)償費(fèi)的使用、分配方案；（八）以借貸、租賃或者其他方式處分村集體財(cái)產(chǎn)；（九）村民會(huì)議認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由村民會(huì)議討論決定的涉及村民利益的其他事項(xiàng)?！?/p>

本案中，第一，涉案土地為村集體土地，被告某村委會(huì)作為土地出讓方，應(yīng)當(dāng)知曉涉案土地性質(zhì)為農(nóng)業(yè)用地，明知原告租賃土地用于非農(nóng)建設(shè)（發(fā)展運(yùn)輸事業(yè)），卻未及時(shí)就土地性質(zhì)問題向原告履行告知義務(wù)；第二，涉及農(nóng)村集體土地的租賃應(yīng)當(dāng)召開村民會(huì)議，并經(jīng)村民會(huì)議決議同意，某村委會(huì)在簽訂涉案土地使用協(xié)議時(shí)未提交村民會(huì)議表決，致使協(xié)議簽訂程序不合法。

另外，土地使用協(xié)議簽訂后，A公司依照合同約定對(duì)池塘進(jìn)行填平，池塘現(xiàn)狀與交付時(shí)確有變化，在庭審中A公司提交案外人L某出具的收條以及中國農(nóng)業(yè)銀行轉(zhuǎn)賬記錄一份，證實(shí)A公司已實(shí)際支付池塘填平費(fèi)用110000元，后土地使用協(xié)議經(jīng)人民法院作出生效判決確認(rèn)合同無效，涉案土地整理后A公司一直未能使用，某村委會(huì)的上述行為對(duì)無效合同的簽訂存在過錯(cuò)，某村委會(huì)現(xiàn)作為涉案土地使用權(quán)的所有人和管理的實(shí)際受益人，理應(yīng)在合同確認(rèn)無效后對(duì)A公司的損失承擔(dān)一定的賠償責(zé)任。

三、雙方按照過錯(cuò)程度承擔(dān)責(zé)任

《中華人民共和國合同法》第五十八條：“合同無效或者被撤銷后，因該合同取得的財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)予以返還；不能返還或者沒有必要返還的，應(yīng)當(dāng)折價(jià)補(bǔ)償。有過錯(cuò)的一方應(yīng)當(dāng)賠償對(duì)方因此所受到的損失，雙方都有過錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。”

本案中，對(duì)于締約過程中雙方過失程度及賠償數(shù)額的認(rèn)定，結(jié)合原告A公司和被告某村委會(huì)在簽訂協(xié)議時(shí)的過錯(cuò)程度，池塘填平實(shí)際支出費(fèi)用、池塘現(xiàn)狀及管理等基本狀況，酌定被告某村委會(huì)承擔(dān)70%責(zé)任，A公司承擔(dān)30%責(zé)任，即某村委會(huì)賠償A公司經(jīng)濟(jì)損失77000元。

【裁判過程】

山東省高青縣人民法院于2022年12月3日作出(2022)魯0322民初【】號(hào)民事判決：

一、被告某村委會(huì)賠償原告A公司經(jīng)濟(jì)損失77000元，于本判決生效之日起十日內(nèi)付清；

二、駁回原告A公司其他訴訟請(qǐng)求。

宣判后，某村委會(huì)提出上訴。

山東省淄博市中級(jí)人民法院于2023年3月28日作出（2023）魯03民終【】號(hào)民事判決：駁回上訴，維持原判。

一審：山東省高青縣人民法院（2022）魯0322民初【】號(hào)民事判決（2022年12月3日）

二審：山東省淄博市中級(jí)人民法院（2023）魯03民終【】號(hào)民事判決（2023年3月28日）