導(dǎo)語：隨著我國汽車社會高速發(fā)展，機動車和駕駛?cè)藬?shù)量持續(xù)增長，公安交通管理工作面臨著車輛和駕駛?cè)斯芾恚ㄒ韵潞喎Q車駕管）業(yè)務(wù)倍增的挑戰(zhàn)。作為公安交管核心服務(wù)窗口、便民利企改革關(guān)鍵陣地，車駕管業(yè)務(wù)辦理場所的場地及窗口規(guī)范化設(shè)置對于提高服務(wù)效率、保障工作質(zhì)量、提升政府形象具有重要意義。本文結(jié)合車駕管便民利企服務(wù)模式實際及發(fā)展趨勢，提出公安交管業(yè)務(wù)辦理場所的場地及崗位數(shù)量規(guī)范化設(shè)置方案，供參考。

一、車輛管理所場地及崗位數(shù)量設(shè)置需求分析

近年來，為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化行政管理服務(wù)改革、優(yōu)化營商環(huán)境決策部署，公安部持續(xù)推出了100多項公安交管便民利企改革措施，包括“一窗辦”“社會辦”“網(wǎng)上辦”等車駕管服務(wù)新模式。為確保改革落地落實，各地公安機關(guān)交通管理部門全面推動車駕管服務(wù)網(wǎng)點場地及設(shè)施升級：在提升服務(wù)形象方面，積極改造業(yè)務(wù)大廳，配置自助辦理設(shè)備，優(yōu)化群眾辦事體驗；在延伸服務(wù)觸角方面，推動縣級車輛管理所、社會代辦機構(gòu)服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)，方便群眾就近辦理業(yè)務(wù)；在拓展服務(wù)渠道方面，創(chuàng)建24小時自助車輛管理所、車駕管網(wǎng)辦中心等場所，減少群眾排隊等候時間。

但從各級部門組織的改革落實檢查情況來看，車駕管各類服務(wù)網(wǎng)點場地實際建設(shè)及改造效果不佳，突出問題主要集中在兩個方面：一是場地布建不滿足改革要求，僅停留在業(yè)務(wù)大廳原始辦理模式，未按業(yè)務(wù)辦理新模式設(shè)置社會機構(gòu)代辦業(yè)務(wù)、群眾互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)審查及業(yè)務(wù)監(jiān)督管理等場地，軟硬件基礎(chǔ)無法支撐新措施推行，導(dǎo)致群眾扎堆來車輛管理所辦理業(yè)務(wù)，體驗差、投訴多，阻礙了公安交管便民服務(wù)水平提升；二是崗位數(shù)量配置不合理，無法滿足車駕管業(yè)務(wù)激增的需求，導(dǎo)致群眾辦理業(yè)務(wù)排長隊等候，滋生非法中介。車輛管理所是公安交管改革落地的核心陣地，是服務(wù)汽車經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵部門，針對上述問題，很多地方政府計劃投入資金改造，但目前僅有查驗、考試2項業(yè)務(wù)場地設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，缺乏針對車駕管業(yè)務(wù)的整體規(guī)劃指引，甚至影響了立項招投標(biāo)等工作，特別是在縣級車輛管理所建設(shè)中，問題更為凸顯。鑒此，亟需研究制定合理的場地及崗位設(shè)置方案，提升車輛管理所規(guī)范化建設(shè)水平。

二、車輛管理所場地設(shè)置方案

按照《機動車登記規(guī)定》（公安部令第164號）、《機動車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》（公安部令第162號）要求，車輛管理所場地設(shè)置應(yīng)當(dāng)滿足200多類業(yè)務(wù)辦理需求，同時能夠兼顧公安交管改革要求，提供便民利企服務(wù)模式。經(jīng)對東部、中部、西部的市級和縣級車輛管理所現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研，車輛管理所場地總體上可分為車駕管業(yè)務(wù)現(xiàn)場辦理、遠(yuǎn)程辦理及嫌疑業(yè)務(wù)調(diào)查3個區(qū)域，具體設(shè)置方案如下：

（一）車駕管業(yè)務(wù)現(xiàn)場服務(wù)區(qū)域

車駕管業(yè)務(wù)現(xiàn)場辦理區(qū)域中“現(xiàn)場”來自于《機動車登記規(guī)定》，是指車輛管理所面對面向企業(yè)群眾提供服務(wù)的區(qū)域，實際中車輛管理所基本按照4大類區(qū)域設(shè)置。

1.車駕管業(yè)務(wù)受理區(qū)域。俗稱業(yè)務(wù)大廳，基于群眾咨詢、自助、等候等具體場景，應(yīng)細(xì)分為咨詢導(dǎo)辦區(qū)、窗口服務(wù)區(qū)、群眾等候區(qū)、交通安全宣傳區(qū)等功能區(qū)域，各功能區(qū)域間應(yīng)設(shè)置清晰的引導(dǎo)標(biāo)識。其中，咨詢導(dǎo)辦區(qū)應(yīng)配置提供業(yè)務(wù)咨詢、業(yè)務(wù)引導(dǎo)、資料初審、部分業(yè)務(wù)直接受理等服務(wù)的導(dǎo)辦臺，以及排隊叫號設(shè)備、意見簿和舉報箱；窗口服務(wù)區(qū)應(yīng)設(shè)置普通業(yè)務(wù)受理、疑難業(yè)務(wù)處理等窗口，各窗口寬度不宜小于1.5米；群眾等候區(qū)應(yīng)配置座椅，面積大于業(yè)務(wù)大廳整體面積的50％，并提供飲水機、水杯等便民設(shè)施；交通安全宣傳區(qū)設(shè)立展板、電子顯示屏或媒體播放機等宣傳設(shè)施。同時，鼓勵有條件的車輛管理所設(shè)置自助辦理區(qū)域和互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)體驗區(qū)域，配置機動車選號、駕駛證補換領(lǐng)以及體檢、照相等自助服務(wù)設(shè)備和互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用終端。

2.機動車查驗區(qū)域。應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際業(yè)務(wù)辦理流程設(shè)置查驗通道，包括查驗車輛信息預(yù)錄入、機動車查驗、車輛識別代號采集、機動車標(biāo)準(zhǔn)照片采集等崗位，并施劃標(biāo)志標(biāo)線引導(dǎo)，查驗崗位應(yīng)當(dāng)符合《機動車查驗場地設(shè)置規(guī)范》（GA/T 1772）要求。

3.駕駛?cè)丝荚噮^(qū)域。相對于其他業(yè)務(wù)現(xiàn)場辦理區(qū)域較獨立，包括機動車駕駛?cè)丝荚噮^(qū)、考生候考區(qū)、交通安全教育區(qū)、宣誓發(fā)證區(qū)等，其中考試場地應(yīng)當(dāng)符合《機動車駕駛?cè)丝荚噲龅丶捌湓O(shè)施設(shè)置規(guī)范》（GA1029）規(guī)定，其中科目一考試場地區(qū)域還應(yīng)按照記憶力、判斷力、反應(yīng)力等能力測試工作需求設(shè)置崗位。

4.號牌制作發(fā)放區(qū)域。鑒于機動車號牌制作耗時較長、場地投入較大，鼓勵有條件的車輛管理所單獨設(shè)置號牌制作發(fā)放區(qū)，用于號牌制作、核發(fā)、安裝等，號牌制作發(fā)放區(qū)應(yīng)包含生產(chǎn)區(qū)、保管區(qū)和發(fā)放區(qū)。考慮到機動車查驗登記受理、號牌發(fā)放應(yīng)該有效銜接，方便群眾辦結(jié)機動車登記業(yè)務(wù)，機動車查驗、業(yè)務(wù)受理、號牌發(fā)放等區(qū)域相距不宜大于100m。

（二）車駕管業(yè)務(wù)遠(yuǎn)程辦理區(qū)域

與現(xiàn)場辦理區(qū)域?qū)?yīng)，車駕管業(yè)務(wù)遠(yuǎn)程辦理區(qū)域，是指車輛管理所利用科技系統(tǒng)遠(yuǎn)程向企業(yè)群眾提供服務(wù)的區(qū)域，主要包括車駕管線上業(yè)務(wù)辦理、車駕管業(yè)務(wù)遠(yuǎn)程審查和車駕管檔案管理等區(qū)域，設(shè)置單個崗位面積不宜小于3㎡。

1.車駕管線上業(yè)務(wù)辦理區(qū)域。主要用于辦理群眾通過互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序、語音電話等方式申請的車駕管業(yè)務(wù)，以及受理投訴舉報，應(yīng)合理配置受理審核、牌證制作、檔案歸檔、牌證寄遞、咨詢解讀、投訴舉報受理等崗位。

2.車駕管業(yè)務(wù)遠(yuǎn)程審查區(qū)域。主要用于辦理申請人通過自助服務(wù)終端、社會服務(wù)網(wǎng)點申請的車駕管業(yè)務(wù)，以及核發(fā)檢驗合格標(biāo)志業(yè)務(wù)，應(yīng)合理配置代辦業(yè)務(wù)審查、檢驗標(biāo)志核發(fā)崗位。

3.車駕管檔案管理區(qū)域。應(yīng)設(shè)置檔案室、檔案庫、檔案查閱區(qū)等。其中，檔案室用于檔案管理，開展車駕管業(yè)務(wù)信息核對，制作電子化檔案，整理資料，裝訂歸檔等工作；檔案庫房用于存放、管理機動車和駕駛?cè)藱n案，配置門禁系統(tǒng)和監(jiān)控設(shè)施；檔案查閱區(qū)用于提供檔案查閱、掃描、復(fù)印等服務(wù)。

（三）車駕管業(yè)務(wù)監(jiān)管及嫌疑情形調(diào)查區(qū)域該類區(qū)域

主要供車輛管理所規(guī)范執(zhí)法使用。其中，車駕管業(yè)務(wù)監(jiān)督管理區(qū)域應(yīng)根據(jù)《機動車和駕駛證業(yè)務(wù)監(jiān)督管理工作規(guī)范》（公交管〔2020〕135號）要求，設(shè)置音視頻巡查、分析研判、抽查回訪、核查處理等崗位（單個崗位面積不宜小于3㎡），配置計算機等配套設(shè)備；嫌疑情形調(diào)查區(qū)域主要用于開展執(zhí)法及存儲執(zhí)法裝備，應(yīng)至少配置1間用于開展嫌疑情況詢問、記錄調(diào)查內(nèi)容等工作的詢問室和1個開展嫌疑車輛調(diào)查取證的專用查驗崗位。詢問室內(nèi)裝修應(yīng)依據(jù)《公安機關(guān)執(zhí)法辦案場所設(shè)置規(guī)范》，嫌疑車輛調(diào)查取證崗位應(yīng)滿足機動車查驗需求。

三、車輛管理所崗位數(shù)量配置方案

按照《機動車登記工作規(guī)范》《機動車駕駛證業(yè)務(wù)工作規(guī)范》，車輛管理所應(yīng)當(dāng)配置查驗崗、考試崗、受理崗、檔案管理崗、監(jiān)管崗等崗位，同時考慮公安交管改革要求，設(shè)立導(dǎo)辦崗，以滿足業(yè)務(wù)辦理需求、減少群眾等候時間。基于上述場地設(shè)置方案，崗位數(shù)量配置方案如表1：

說明，崗位配置方案以工作日時長480分鐘為基準(zhǔn)，基于單筆業(yè)務(wù)所需平均工作時長（Tavg）以及所在網(wǎng)點年日均業(yè)務(wù)數(shù)量（Vwork）進(jìn)行計算，各崗位實際數(shù)量（X）不宜小于應(yīng)配置的崗位數(shù)（Nwork）：

X≥Nwork

Nwork=Vwork ×(Tavg/480×100%)

以某市車輛管理所車駕管業(yè)務(wù)受理區(qū)域崗位設(shè)置為例，實際設(shè)置8個崗位，單筆業(yè)務(wù)平均受理時長在10分鐘左右，日均受理的車駕管業(yè)務(wù)量為300筆，根據(jù)上述計算方法可知應(yīng)當(dāng)配置崗位數(shù)為6.25個，則受理崗位數(shù)滿足要求。

四、車輛管理所場地及崗位設(shè)置方案實施建議

各地車輛管理所實施過程中建議應(yīng)因地制宜，統(tǒng)籌考慮道路、車輛、建筑、綠化、空間環(huán)境等因素，遵循規(guī)范、便民原則。

（一）與業(yè)務(wù)范圍相匹配。依據(jù)實際業(yè)務(wù)辦理范圍及數(shù)量，規(guī)劃布建各類區(qū)域，其中，市級車輛管理所車駕管業(yè)務(wù)受理區(qū)域、機動車查驗區(qū)域、嫌疑情形調(diào)查區(qū)域、機動車號牌制作發(fā)放區(qū)域等宜集中設(shè)置；縣級車輛管理所除設(shè)置現(xiàn)場辦理區(qū)域外，有條件的宜設(shè)置互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)辦理、遠(yuǎn)程審查區(qū)域及監(jiān)督管理區(qū)域；在車輛管理所監(jiān)督管理下協(xié)助辦理機動車和駕駛證業(yè)務(wù)的社會服務(wù)網(wǎng)點可參照執(zhí)行。

（二）與服務(wù)形式相適應(yīng)。群眾辦理車駕管業(yè)務(wù)頻率實際不高，大多數(shù)每年只辦理1至2筆，對業(yè)務(wù)辦理流程不熟悉。因此可以學(xué)習(xí)借鑒銀行、醫(yī)院等場所建設(shè)經(jīng)驗，設(shè)置引導(dǎo)標(biāo)識，清晰指明各功能區(qū)域范圍以及各窗口業(yè)務(wù)辦理范圍，提升精細(xì)化服務(wù)能力；同時，兼顧執(zhí)法規(guī)范化要求，配置視頻監(jiān)控系統(tǒng)，監(jiān)控范圍應(yīng)覆蓋車駕管業(yè)務(wù)受理區(qū)域、機動車查驗區(qū)域、嫌疑情形調(diào)查區(qū)域、機動車號牌制作發(fā)放區(qū)域等重點區(qū)域。

（三）與實際工作相配套。除開展業(yè)務(wù)所需區(qū)域外，車輛管理所還應(yīng)當(dāng)設(shè)置保障區(qū)域，包括系統(tǒng)運維、業(yè)務(wù)及后勤保障區(qū)域。系統(tǒng)運維區(qū)域用于業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)、信息系統(tǒng)軟硬件及網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、辦公終端設(shè)備、信息機房等運行維護(hù)和后勤保障；業(yè)務(wù)及日常后勤保障區(qū)域，包括但不限于牌證庫房、群眾來訪接待室、值班備勤室、門衛(wèi)室、業(yè)務(wù)培訓(xùn)室、警營文化室、停車場等設(shè)施，為車輛管理所各項工作提供物質(zhì)基礎(chǔ)和服務(wù)。

（文 / 公安部道路交通安全研究中心 王韋清 趙光明，本文首發(fā)于《道路交通管理雜志》雜志2024年第9期）

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