這個涉及民生冷暖的招商引資項(xiàng)目，始于互信，終于失信。

▲民企獲得甘肅岷縣30年供熱特許經(jīng)營權(quán)，先后投資3.7億元。圖/大象新聞

文|原森

兩家不同地區(qū)的供熱民營企業(yè)，遭遇了“心寒”。

近日，甘肅岷縣宏源清潔熱力有限公司（簡稱“宏源公司”）董事長張永向大象新聞反映，該公司雖然與當(dāng)?shù)乜h政府簽訂了為期30年的供熱特許經(jīng)營協(xié)議，然而僅經(jīng)營5年時間，便被岷縣主管部門毀約并強(qiáng)行接管。

無獨(dú)有偶，據(jù)大象新聞報道，在山東濱州博興，也發(fā)生了同樣的事件，套路如出一轍：投資4億、運(yùn)營15年的民營供熱企業(yè)曾因安全供熱獲得博興縣住建局發(fā)文表彰，被接管前卻又被指責(zé)“常年供熱不達(dá)標(biāo)”。

這兩起事件，發(fā)生在不同地區(qū)，但都不僅關(guān)系當(dāng)?shù)厝罕娎渑?，也關(guān)系招商引資和政府誠信，應(yīng)該盡快得到妥善解決。

在宏源公司的案例中，張永與岷縣的糾葛始于2018年第二十四屆中國蘭州投資貿(mào)易洽談會上的招商引資。當(dāng)時，雙方簽訂協(xié)議，宏源公司獲得在岷縣城區(qū)獨(dú)家享有供熱業(yè)務(wù)的經(jīng)營權(quán)，期限為30年。但是，2023年6月，宏源公司突然接到一張律師函，被告知取消了供熱特許經(jīng)營權(quán)。當(dāng)年7月，岷縣城區(qū)集中供熱問題處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)入宏源公司，接管并封存公司資產(chǎn)。

30年的特許經(jīng)營生效僅5年，說廢就廢，當(dāng)?shù)卣绱藦?qiáng)悍為哪般？

盡管其中是非糾葛還有待厘清，但從這場曠日持久的糾紛中不難看出，這個涉及民生冷暖的招商引資項(xiàng)目，始于互信，終于失信。值得注意的是，岷縣主管部門僅通過一紙律師函就收回特許經(jīng)營權(quán)，強(qiáng)行接管企業(yè)，不僅可能涉嫌違反協(xié)議，也涉嫌存在程序違法。

招商引資“來時好好的”，出現(xiàn)矛盾就“回不去了”，這是投資人尤其是民營企業(yè)最忌憚的。

山東博興縣恒源熱力公司的遭遇，與宏源公司幾乎是如出一轍，當(dāng)?shù)刂鞴懿块T在發(fā)出擬終止、取消特許經(jīng)營權(quán)并實(shí)施臨時接管的通知之后才匆忙召開聽證會，顯然也是違背行政程序的操作。而不久前，重慶泰克公司在貴州仁懷投資8億建廢水處理廠遭強(qiáng)行接管一事也引起輿論關(guān)注。

這些個案雖然并無關(guān)聯(lián)，但是在一段時間內(nèi)接連發(fā)生，反映出當(dāng)前個別地方的營商環(huán)境確實(shí)存在一些“硬傷”。招商引資時，民營企業(yè)是這些地區(qū)的“座上賓”，項(xiàng)目運(yùn)營后，一些民營企業(yè)就遭遇各種“卡殼”問題，甚至淪為“盤中餐”。

個別地方有關(guān)部門前恭后倨，背離法治意識、契約精神，由此引發(fā)的負(fù)面反應(yīng)可能會嚴(yán)重影響地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

近年來，民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展壯大，成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“生力軍”。保護(hù)民營企業(yè)和民營企業(yè)家的合法權(quán)益，已經(jīng)成為廣泛共識。

今年5月20日正式施行的民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法強(qiáng)調(diào)“民營經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營者的人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利以及經(jīng)營自主權(quán)等合法權(quán)益受法律保護(hù)，任何單位和個人不得侵犯”。就此而言，民營企業(yè)財產(chǎn)與國有集體財產(chǎn)都同樣公平地受到國家保護(hù)。

而二十屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》也指出，落實(shí)民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，從法律和制度上保障平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、有效保護(hù)合法權(quán)益，發(fā)展壯大民營經(jīng)濟(jì)。聚焦民營企業(yè)與民營企業(yè)家的權(quán)益保護(hù)問題，無疑是促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的關(guān)鍵前提。

健全社會信用體系，政府應(yīng)該帶頭守信踐諾。對地方主管部門而言，守合同就是重信用，即便不得不解除協(xié)議，也必須嚴(yán)格遵循法定程序。“法無授權(quán)不可為”，地方政府不能隨意干預(yù)民營企業(yè)正常經(jīng)營，無論是“群眾投訴”還是“負(fù)債經(jīng)營”都不是單方面強(qiáng)行接管宏源公司的正當(dāng)理由。

這類問題不能再反復(fù)出現(xiàn)了，必須盡快找到打破僵局的突破點(diǎn)——用法治的力量給民營企業(yè)經(jīng)營權(quán)和產(chǎn)權(quán)提供有效保障。

依法公正處理此類糾紛，不僅涉及一家或者幾家民營企業(yè)的興衰，也關(guān)乎當(dāng)?shù)厍Ъ胰f戶的民生“冷暖”，必須引起重視。

撰稿 / 原森（媒體人）

編輯 / 柯銳 徐秋穎

校對 / 王心

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