財政部網(wǎng)站，12月23至24日，全國財政工作會議在北京召開。

全國財政工作會議，按照慣例，一般在中央經(jīng)濟(jì)工作會議之后召開，落實部署工作會議的精神，部署下一年的全國財政工作。

不同于西方國家多為大市場，中國的大政府模式，以及每年30萬億級的財政開支，往往決定了中國經(jīng)濟(jì)的底色和溫度。

今年的財政工作，有三個非常顯著的工作亮點：

一是提高財政赤字率，加大支出強(qiáng)度、加快支出進(jìn)度。

二是安排更大規(guī)模政府債券，為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)提供更多支撐。

五是進(jìn)一步增加對地方轉(zhuǎn)移支付，增強(qiáng)地方財力，兜牢基層“三?！钡拙€。

2024年的財政赤字率是GDP的3%，特別國債規(guī)模為1萬億，中央財政對地方轉(zhuǎn)移支付超10萬億。

根據(jù)今天的用詞力度表述，政事堂推測，2025年赤字率將大概率提升至4%左右（增1.5萬億），特別國債規(guī)模為3萬億左右（增2萬億），轉(zhuǎn)移支付超11萬億（增1萬億）。

增強(qiáng)地方財力，可能是下放消費稅和國家隊的收土儲等行為，預(yù)計也能有1萬億左右的規(guī)模。

雖然大家已經(jīng)對數(shù)字有些麻木了，但這一輪財政的確出現(xiàn)了U型轉(zhuǎn)彎，開始從財政過緊日子，轉(zhuǎn)向財政大放水了。

這大概就是兩個月前的那場財政部發(fā)布會上，猶豫“說不說”的內(nèi)容了。

從比例的角度來看，2025“財政放水”的重心，應(yīng)該是3萬億的特別國債。

按照2024年1萬億特別國債中70%用于“兩重”，30%用于“兩新”，2025的兩重兩新預(yù)計比例不會改變，推測政府將通過投資與消費的7:3配比，擴(kuò)大0.2-0.5倍，用不低于1.2萬億，不超過1.5萬億的資金，用來恢復(fù)與提振經(jīng)濟(jì)。

其次，應(yīng)該是“新質(zhì)生產(chǎn)力”的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，預(yù)計就是人工智能（機(jī)器人）、新能源、低空產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)半導(dǎo)體等“新質(zhì)”領(lǐng)域，國家用投資與補貼推動行業(yè)前進(jìn)，這些都是未來中美博弈的主戰(zhàn)場。估計至少一萬億以上的規(guī)模，如果出現(xiàn)特朗普制裁，可能還會繼續(xù)加碼。

剩下的，估計是零零散散的漲工資、三保、政府采購以及城鎮(zhèn)化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等領(lǐng)域，大河有水小河滿，公務(wù)員開支和一些基礎(chǔ)項目解決后，很多地區(qū)的經(jīng)濟(jì)運轉(zhuǎn)也會得以恢復(fù)。

最后，對比過去五年的全國財政會議，會發(fā)現(xiàn)幾個顯著的變化：

一、國務(wù)院在財政工作中的決策職責(zé)在二十大后持續(xù)加重。

2020：傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志批示要求，

2021：傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志批示要求，

2022：傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志批示要求，

2023：傳達(dá)貫徹國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志批示要求，

2024：貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署。

二、長期持續(xù)不斷強(qiáng)調(diào)的“緊日子”，突然消失了。

2020：五是堅持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，把黨政機(jī)關(guān)過緊日子作為長期方針政策......堅持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約、精打細(xì)算，全面落實黨政機(jī)關(guān)要堅持過緊日子的要求。

2021:堅持黨政機(jī)關(guān)過緊日子，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，強(qiáng)化預(yù)算約束和績效管理，提高財政支出的精準(zhǔn)性有效性......五是堅持黨政機(jī)關(guān)過緊日子，節(jié)儉辦一切事業(yè)。

2022：大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)國家重大戰(zhàn)略任務(wù)財力保障，堅持黨政機(jī)關(guān)過緊日子，兜牢基層“三?！钡拙€，提高財政資源配置效率。

2023：大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)國家重大戰(zhàn)略任務(wù)財力保障，堅持黨政機(jī)關(guān)過緊日子，兜牢基層“三保”底線，提高財政資源配置效率......提質(zhì)增效，主要是在落實過緊日子要求、優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化績效管理、嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律、增強(qiáng)財政可持續(xù)性、強(qiáng)化政策協(xié)同六個方面下功夫......要厲行節(jié)約樹牢過緊日子理念，健全過緊日子制度，嚴(yán)格過緊日子執(zhí)行，強(qiáng)化過緊日子監(jiān)督。

2024：不再提“緊日子”了。

三、財政政策，從追求效率，轉(zhuǎn)向追求力量，幾十年來首次出現(xiàn)“更加”積極。

2020：積極的財政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù)，

2021：落實好積極的財政政策，積極推出有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的政策，政策發(fā)力適當(dāng)靠前，

2022：積極的財政政策要加力提效，注重精準(zhǔn)、更可持續(xù)，

2023：繼續(xù)實施積極的財政政策，適度加力、提質(zhì)增效，

2024：更加積極的財政政策，持續(xù)用力、更加給力，打好政策“組合拳”。

將這三年串聯(lián)起來，就會發(fā)現(xiàn)，從2025年開始，換房本后的財政終于不用過苦日子了，款項也終于不用只盯著重點領(lǐng)域和搞平衡了，廣大吃財政飯的群體，在財政放水面前，苦日子終于快熬到頭了.......