走出去智庫（CGGT）觀察

根據(jù)美國政府2025年1月14日關(guān)于人工智能的第14141號行政命令（下稱“該行政令”），要求美國國防部和能源部租賃聯(lián)邦場地，以便私營部門可以快速、大規(guī)模地建設(shè)人工智能基礎(chǔ)設(shè)施，旨在確保美國能夠快速大規(guī)模地建設(shè)下一代人工智能運(yùn)營所需的基礎(chǔ)設(shè)施。

走出去智庫（CGGT）特約法律專家、北京卓緯律師事務(wù)所高級國際顧問姜鳳紋認(rèn)為，雖然該行政令并未直接針對中國，但其強(qiáng)調(diào)的國家安全和經(jīng)濟(jì)競爭力可能間接影響中國企業(yè)，特別是在技術(shù)競爭和供應(yīng)鏈安全方面。面對該行政令和更多嚴(yán)格的域外監(jiān)管政策，中國企業(yè)須全面結(jié)合自身的戰(zhàn)略定位、市場定位以及業(yè)務(wù)規(guī)劃，深入梳理并精準(zhǔn)把握法規(guī)的底線與紅線，密切關(guān)注國際政策和法律方面的變化，及時調(diào)整自身策略，確保合規(guī)運(yùn)營。

美國政府在AI建設(shè)方面有哪些重點措施？今天，走出去智庫（CGGT）刊發(fā)北京卓緯律師事務(wù)所姜鳳紋的文章，供關(guān)注美國AI發(fā)展的讀者參閱。

要點

1、AI基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展應(yīng)提高美國的經(jīng)濟(jì)競爭力，包括通過培育一個充滿活力的技術(shù)生態(tài)系統(tǒng)。

2、在該行政令發(fā)布之日起120天內(nèi)，負(fù)責(zé)美國國家安全事務(wù)的總統(tǒng)助理應(yīng)召集相關(guān)機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人，包括國務(wù)卿、財政部長、商務(wù)部長、能源部長、美國國際開發(fā)金融公司首席執(zhí)行官和美國進(jìn)出口銀行行長，以確定并實施促進(jìn)美國與先進(jìn)核技術(shù)和相關(guān)供應(yīng)鏈服務(wù)相關(guān)的出口和開展國際合作的行動。

3、隨著美國在本土建立和運(yùn)營AI基礎(chǔ)設(shè)施并加大對AI基礎(chǔ)設(shè)施的投資和某些限制，中國企業(yè)可能面臨更激烈的國際競爭，需要關(guān)注美國在AI技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合規(guī)性方面的新要求，以確保在美業(yè)務(wù)的合法性和競爭力。

正文

作者：姜鳳紋

北京卓緯律師事務(wù)所高級國際顧問

當(dāng)?shù)貢r間2025年1月14日，美國總統(tǒng)拜登簽發(fā)了第14141號行政命令（下稱“該行政令”），旨在要求在美國本土建立和運(yùn)營人工智能（“AI”）基礎(chǔ)設(shè)施、加強(qiáng)美國在AI基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位。該行政令強(qiáng)調(diào)了AI在國家安全和經(jīng)濟(jì)競爭力中的重要性，并提出了一系列政策和措施，以確保美國在AI技術(shù)的領(lǐng)導(dǎo)地位。

核心要點

該行政命令的核心要點包括：

I. 國家安全與經(jīng)濟(jì)競爭力

-具體政策和措施

該行政令指出：AI是我們這個時代的一種決定性的技術(shù)，它對國家安全至關(guān)重要，涉及物流、軍事能力、情報分析和網(wǎng)絡(luò)安全等領(lǐng)域。為了保持美國的競爭優(yōu)勢，命令要求在美國本土建設(shè)和運(yùn)營AI基礎(chǔ)設(shè)施，以防止對手獲得和使用強(qiáng)大的未來系統(tǒng)損害美國的軍事和國家安全，并使美國政府能夠繼續(xù)利用AI服務(wù)于國家安全任務(wù)，同時防止美國依賴其他國家的基礎(chǔ)設(shè)施來開發(fā)和操作強(qiáng)大的AI工具，減少對外國基礎(chǔ)設(shè)施的依賴。

美國的政策是根據(jù)五項指導(dǎo)原則，使包括數(shù)據(jù)中心在內(nèi)的AI基礎(chǔ)設(shè)施得以發(fā)展和運(yùn)行。在執(zhí)行該行政令中規(guī)定的行動時，執(zhí)行部門和機(jī)構(gòu)應(yīng)遵守這些原則，并符合適用的法律：

(a)AI基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展應(yīng)促進(jìn)美國的國家安全和在AI方面的領(lǐng)導(dǎo)地位。要實現(xiàn)這一目標(biāo)，聯(lián)邦政府必須與私營部門合作，推進(jìn)AI開發(fā)，并在未來將AI用于國家安全任務(wù)，包括通過2024年10月24日國家安全第25號備忘錄中規(guī)定的工作推進(jìn)美國在AI領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位；利用AI來實現(xiàn)國家安全目標(biāo)；以及促進(jìn)AI的安全、可靠性和可信度（NSM-25），并將使用安全措施來改善開發(fā)強(qiáng)大AI的實驗室的網(wǎng)絡(luò)、供應(yīng)鏈和物理安全。

(b)AI基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展應(yīng)提高美國的經(jīng)濟(jì)競爭力，包括通過培育一個充滿活力的技術(shù)生態(tài)系統(tǒng)。聯(lián)邦政府必須確保美國在全球經(jīng)濟(jì)中保持競爭力，包括將AI技術(shù)的好處適用于所有美國人，它還必須促進(jìn)一個公平、開放和競爭性的AI生態(tài)系統(tǒng)，以便使小型開發(fā)者和企業(yè)家能夠繼續(xù)推動創(chuàng)新（這是2023年10月30日發(fā)布的14110號行政令《人工智能的安全、可靠和可信賴的人工智能開發(fā)和使用》和2024年10月24日的國家安全備忘錄25號《推進(jìn)美國在人工智能領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位》中強(qiáng)調(diào)的優(yōu)先事項），并支持安全、可靠的人工智能活動的供應(yīng)鏈基礎(chǔ)設(shè)施。

(c)美國能夠而且應(yīng)該在以清潔能源運(yùn)營下一代AI數(shù)據(jù)中心方面處于全球領(lǐng)導(dǎo)地位。要實現(xiàn)這一目標(biāo)，就需要在最近取得的成就基礎(chǔ)上使國家的能源基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化；改進(jìn)許可程序，加快審批AI數(shù)據(jù)中心和清潔能源服務(wù)中心的設(shè)立；并支持對現(xiàn)有和新興的清潔能源技術(shù)的投資和迅速發(fā)展，鼓勵使用地?zé)?、太陽能、風(fēng)能和核能等清潔能源來支持AI數(shù)據(jù)中心的運(yùn)營，并推動技術(shù)生態(tài)系統(tǒng)的開放和競爭。為確保新的數(shù)據(jù)中心電力需求不會剝奪其他終端用戶的清潔電力，導(dǎo)致資源充足性問題或增加電網(wǎng)排放，AI基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)必須與新的清潔發(fā)電資源相匹配。

(d) 推動私營部門在AI基礎(chǔ)設(shè)施上的投資，確保AI基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)不會提高消費(fèi)者和企業(yè)的能源成本，并獲得社區(qū)的強(qiáng)有力的支持。開發(fā)、商業(yè)化和部署AI的公司必須為建設(shè)AI操作所需的基礎(chǔ)設(shè)施的成本提供融資，特別是在訓(xùn)練AI模型所需的先進(jìn)計算集群和下一代電力基礎(chǔ)設(shè)施方面。

(e)AI基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展應(yīng)有利于那些努力建造它的人，在AI基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中要確保建設(shè)AI基礎(chǔ)設(shè)施的工人享有高標(biāo)準(zhǔn)的勞動條件和建立AI基礎(chǔ)設(shè)施的保障措施，并確保其發(fā)展惠及當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)，與受影響的社區(qū)進(jìn)行密切合作，減輕風(fēng)險和潛在危害，使更廣泛的美國人安全地享受AI生態(tài)系統(tǒng)中技術(shù)創(chuàng)新帶來的利益和機(jī)會。

II. 政策的延申與關(guān)聯(lián)

該行政令是對此前美國在AI領(lǐng)域多項政策和法規(guī)的延申和補(bǔ)充，包括2023年10月30日發(fā)布的第14110號行政令《人工智能的安全、可靠和可信的開發(fā)與使用》（下稱“14110號行政令”），和2024年10月24日的國家安全備忘錄25號《推進(jìn)美國在人工智能領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位》（下稱“25號備忘錄”）。這些文件共同構(gòu)成了美國在AI領(lǐng)域的政策框架，強(qiáng)調(diào)了AI技術(shù)在國家安全和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的重要性。

1. 14110號行政令的內(nèi)容簡介：

-目標(biāo)：該行政令旨在確保AI技術(shù)的開發(fā)和使用符合安全、可靠和可信的標(biāo)準(zhǔn)。它強(qiáng)調(diào)了在AI系統(tǒng)中嵌入安全機(jī)制的重要性，以防止?jié)撛诘臑E用和誤用。

-主要內(nèi)容：

-安全性：要求在AI開發(fā)過程中實施嚴(yán)格的安全措施，以保護(hù)數(shù)據(jù)和系統(tǒng)免受網(wǎng)絡(luò)攻擊。

-透明性：推動AI系統(tǒng)的透明性，確保其決策過程可以被理解和解釋。

-責(zé)任性：明確AI開發(fā)者和用戶的責(zé)任，確保AI技術(shù)的使用符合道德和法律標(biāo)準(zhǔn)。

2. 25號備忘錄的內(nèi)容簡介：

-目標(biāo)：該備忘錄旨在鞏固和提升美國在全球AI領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位，特別是在國家安全和經(jīng)濟(jì)競爭力方面。

-主要內(nèi)容：

-國家安全：強(qiáng)調(diào)AI在軍事和情報領(lǐng)域的應(yīng)用，要求加強(qiáng)AI技術(shù)在這些領(lǐng)域的研發(fā)和部署。

-經(jīng)濟(jì)競爭力：推動AI技術(shù)在商業(yè)和工業(yè)中的應(yīng)用，以增強(qiáng)美國的經(jīng)濟(jì)實力。

-國際合作：鼓勵與盟國和合作伙伴國在AI技術(shù)上的合作，以共同應(yīng)對全球挑戰(zhàn)。

3. 14141號行政令與14110號行政令的不同之處：

-基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：14141號行政令特別強(qiáng)調(diào)在美國本土建設(shè)AI基礎(chǔ)設(shè)施，以減少對外國技術(shù)和資源的依賴。這一政策可能對中國企業(yè)在美國的投資和合作產(chǎn)生影響。

-清潔能源結(jié)合：14141號行政令將AI基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展與清潔能源的使用緊密結(jié)合，推動AI數(shù)據(jù)中心使用可再生能源。這一舉措可能影響全球能源市場的格局。

-供應(yīng)鏈安全：14141號行政令中對供應(yīng)鏈安全的重視程度更高，要求建立安全可靠的供應(yīng)鏈以支持AI基礎(chǔ)設(shè)施。這可能導(dǎo)致對中國供應(yīng)商的審查和限制增加。

III. 為AI基礎(chǔ)設(shè)施建立聯(lián)邦場地和各項支持，并詳細(xì)規(guī)定了落實該項任務(wù)的負(fù)責(zé)人和時間及地點要求，例如從該行政令發(fā)布之日起到2025年2月28日止，國防部長應(yīng)會同能源部長每人在聯(lián)邦土地上至少識別出3個合適的場地供非聯(lián)邦實體租賃，用來建設(shè)和操作前沿AI數(shù)據(jù)中心、和用來服務(wù)于數(shù)據(jù)中心的清潔能源設(shè)施服務(wù)中心。并規(guī)定了在確定這些場地時，每位部長應(yīng)在可行和適當(dāng)?shù)那闆r下設(shè)法對具有以下特征的地點進(jìn)行優(yōu)先排序，以便在2025年底前完成許可和批準(zhǔn)在每個場地建設(shè)一個前沿AI數(shù)據(jù)中心的工作： (i)包括足夠的地形和適當(dāng)?shù)耐恋靥荻取⑼寥滥途眯院推渌匦翁卣?，用于前沿AI數(shù)據(jù)中心； （ii）盡量減少AI基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展或運(yùn)營對當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的健康、福祉和資源獲取的不利影響，對自然或文化資源的影響，對受威脅或瀕危物種的影響，以及與水利發(fā)電資源無關(guān)的港口或河流的改善；（iii）應(yīng)靠近任何尋求主辦AI基礎(chǔ)設(shè)施的社區(qū)（出于與當(dāng)?shù)毓と双@得涉及設(shè)計、建設(shè)、維護(hù)和運(yùn)營數(shù)據(jù)中心的工作有關(guān)的原因）；（iv）隨時接入和接近高壓傳輸基礎(chǔ)設(shè)施，盡量減少開發(fā)或升級互聯(lián)AI基礎(chǔ)設(shè)施所需的規(guī)模、成本和時間。

總之，該行政令包括了很多很詳細(xì)的具體實施要求，例如從其發(fā)布日之后3個月、6個月、1年，一直到2027年底每一段時間內(nèi)要達(dá)成什么目標(biāo)、由誰領(lǐng)導(dǎo)、由誰配合、具體負(fù)責(zé)什么、如何加快審批等一一明確列舉，這在總統(tǒng)令的歷史上是罕見的，本文在此不對細(xì)節(jié)進(jìn)行詳述, 具體內(nèi)容請見該行政令第4節(jié)的規(guī)定。

IV. 該行政令還規(guī)定了自該其發(fā)布日期后90天內(nèi)，由國務(wù)卿協(xié)商國防部長、商務(wù)部長、能源部長、美國國際開發(fā)署管理員，總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理，和其他相關(guān)機(jī)構(gòu)的國務(wù)卿可能認(rèn)為適當(dāng)?shù)娜藛T，制定計劃邀請盟友和合作伙伴一起參與在全球加速建立值得信賴的AI基礎(chǔ)設(shè)施。該計劃應(yīng)包括采取措施，促進(jìn)在全球建立可信賴的AI基礎(chǔ)設(shè)施方面的合作；減輕和防止其對當(dāng)?shù)睾褪苡绊懮鐓^(qū)的危害；與私營部門和投資者團(tuán)體合作，確定和減輕AI基礎(chǔ)設(shè)施投資的障礙；支持部署商業(yè)可用的可靠清潔能源和新興清潔能源技術(shù)的開發(fā)和商業(yè)化，如小型模塊化核反應(yīng)堆；交換最佳做法，包括許可、電力采購和培養(yǎng)人才，以建立、運(yùn)營和維護(hù)可信賴的AI基礎(chǔ)設(shè)施；并加強(qiáng)與AI基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)、物理和供應(yīng)鏈安全保障措施。并規(guī)定在該行政令發(fā)布之日起1年內(nèi)，國務(wù)卿應(yīng)向負(fù)責(zé)國家安全事務(wù)總統(tǒng)助理提交一份關(guān)于根據(jù)本計劃采取的行動的報告。

在該行政令發(fā)布之日起120天內(nèi)，負(fù)責(zé)國家安全事務(wù)的總統(tǒng)助理應(yīng)召集相關(guān)機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人，包括國務(wù)卿、財政部長、商務(wù)部長、能源部長、美國國際開發(fā)金融公司首席執(zhí)行官和美國進(jìn)出口銀行行長，以確定并實施促進(jìn)美國與先進(jìn)核技術(shù)和相關(guān)供應(yīng)鏈服務(wù)相關(guān)的出口和開展國際合作的行動。

對中國企業(yè)的影響及應(yīng)對策略

雖然該行政令并未直接針對中國，但其強(qiáng)調(diào)的國家安全和經(jīng)濟(jì)競爭力可能間接影響中國企業(yè)，特別是在技術(shù)競爭和供應(yīng)鏈安全方面。美國在本土建立和運(yùn)營AI基礎(chǔ)設(shè)施、并在AI基礎(chǔ)設(shè)施上加大投資和相關(guān)政策可能導(dǎo)致全球市場格局的變化，中國企業(yè)需做好應(yīng)對準(zhǔn)備。

1. 技術(shù)競爭加劇

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合規(guī)性：隨著美國在本土建立和運(yùn)營AI基礎(chǔ)設(shè)施并加大對AI基礎(chǔ)設(shè)施的投資和某些限制，中國企業(yè)可能面臨更激烈的國際競爭，需要關(guān)注美國在AI技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合規(guī)性方面的新要求，以確保在美業(yè)務(wù)的合法性和競爭力。

2. 市場準(zhǔn)入和投資環(huán)境

隨著美國加強(qiáng)本土AI基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，中國企業(yè)在美投資和市場準(zhǔn)入可能面臨更多挑戰(zhàn)。

3. 供應(yīng)鏈安全與多元化

美國對AI基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)鏈的重視可能影響全球供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性。中國企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)供應(yīng)鏈的多元化，確保關(guān)鍵組件的穩(wěn)定供應(yīng)。

4. 國際合作與競爭

在全球AI技術(shù)競爭加劇的背景下，中國企業(yè)需加強(qiáng)國際合作，例如可通過加強(qiáng)與其他國家的合作，拓展國際市場，減少對單一市場的依賴。同時，積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)的制定，提升國際影響力。

5. 政策與法規(guī)適應(yīng)

面對該行政令和更多嚴(yán)格的域外監(jiān)管政策，中國企業(yè)須全面結(jié)合自身的戰(zhàn)略定位、市場定位以及業(yè)務(wù)規(guī)劃，深入梳理并精準(zhǔn)把握法規(guī)的底線與紅線，密切關(guān)注國際政策和法律方面的變化，及時調(diào)整自身策略，確保合規(guī)運(yùn)營。此外，企業(yè)還應(yīng)加強(qiáng)與業(yè)務(wù)所在地政府的溝通，爭取政策支持。這不僅是合規(guī)運(yùn)營的基本要求，更是企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展的關(guān)鍵保障。

作者介紹

姜鳳紋

北京卓緯律師事務(wù)所 高級國際顧問

專業(yè)領(lǐng)域：跨境投資、收購并購、公司重組、公司治理與合規(guī)、法律科技

姜鳳紋律師畢業(yè)于北京大學(xué)法學(xué)院和美國加州大學(xué)伯克利法學(xué)院并獲得了法學(xué)碩士和博士學(xué)位。她先后取得了中國和美國律師執(zhí)照、中國企業(yè)高級法律顧問證書，和中國企業(yè)高級合規(guī)師證書，現(xiàn)已在中國和亞太區(qū)工作30年，先后任職于美國知名律師事務(wù)所，和美國及歐洲的世界500強(qiáng)公司法務(wù)部, 歷任中國和亞太區(qū)、以及亞洲/中東/非洲地區(qū)高級副總裁、法律與誠信合規(guī)總監(jiān)。她的執(zhí)業(yè)領(lǐng)域主要包括公司業(yè)務(wù) (處理公司從設(shè)立、運(yùn)營、重組到解散、以及公司治理與合規(guī)中的各種法律問題）、跨境投資、跨境收購并購、法律科技、房地產(chǎn)和爭議解決。在其執(zhí)業(yè)生涯中，姜律師領(lǐng)導(dǎo)和參與了數(shù)百個跨境投資、收購并購和綠地投資，公司重組、公司治理與合規(guī)項目。

姜鳳紋目前擔(dān)任卓緯律師事務(wù)所高級國際顧問，并擔(dān)任docQbot【合通機(jī)器人】公司的高級副總裁和高級專家。在該角色中，她利用合通機(jī)器人的法律智能工具幫助公司設(shè)計和實施法律技術(shù)解決方案。此外，姜律師還借鑒了她在國內(nèi)外重大收購并購、公司重組交易以及各種商業(yè)交易及內(nèi)部咨詢事項方面的豐富經(jīng)驗，直接領(lǐng)導(dǎo)了合通機(jī)器人的合同內(nèi)容開發(fā)工作。還與全球公司法務(wù)協(xié)會（In-House Counsel Community) 合作，會同合通機(jī)器人的首席專家Robert Lewis/呂立山博士一起舉辦了關(guān)于《中國外商投資法》和新《公司法》的系列講座，并受東方法制大講堂和Legal Executive Board的邀請，以《外商投資法背景下，高效應(yīng)對外資企業(yè)轉(zhuǎn)化新挑戰(zhàn)》和新《公司法》為題進(jìn)行線上講座；還在華東政法大學(xué)和上海市法律顧問協(xié)會聯(lián)合主辦的“新一代涉外律師培養(yǎng)計劃”中擔(dān)任演講嘉賓，并擔(dān)任華東政法大學(xué)法商融合碩士班的導(dǎo)師。她還幫助外商投資企業(yè)根據(jù)上述新法并利用合通機(jī)器人的法律智能工具重組和修改合資合同和章程，并受邀為香港科技大學(xué)EMBA碩士班就“跨國公司法律與合規(guī)風(fēng)險的管理”為題授課，還擔(dān)任了“全球企業(yè)法務(wù)協(xié)會”評選“2021年度最佳企業(yè)法務(wù)團(tuán)隊”的評審委員。

免責(zé)聲明

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延展閱讀

▌地緣政治風(fēng)險:

▌出口管制與制裁:

▌跨境數(shù)據(jù)監(jiān)管:

▌全球科技競爭:

▌品牌聲譽(yù)管理:

《戰(zhàn)略公關(guān)洞察｜政策監(jiān)管和溝通傳播｜月報》

AI（人工智能）等技術(shù)推動產(chǎn)業(yè)升級，成為中國高科技企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要工具和手段。

走出去智庫《跨境監(jiān)管和戰(zhàn)略公關(guān)｜洞察月報》團(tuán)隊，持續(xù)服務(wù)中國頭部高科技企業(yè)，華為、字節(jié)跳動、TCL科技等，助力中國企業(yè)在復(fù)雜的地緣政治背景下，理解跨境監(jiān)管合規(guī)挑戰(zhàn)，支持企業(yè)品牌公關(guān)部、政府事務(wù)部、合規(guī)部，進(jìn)行跨國業(yè)務(wù)的戰(zhàn)略傳播溝通和風(fēng)險規(guī)避的決策參考，主要內(nèi)容包括——

- 地緣政策風(fēng)險、合規(guī)風(fēng)險、海外聲譽(yù)風(fēng)險的前瞻預(yù)警

- 針對跨國業(yè)務(wù)場景的利益相關(guān)方溝通傳播議題和策略

- 政治風(fēng)險、輿情風(fēng)險演進(jìn)的法律危機(jī)公關(guān)實務(wù)