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在中小城市中，城市管理與攤販經(jīng)濟(jì)的矛盾往往因資源有限、治理精細(xì)化程度不足而更加突出。要實(shí)現(xiàn)“城市臉面”與“商販生活”的共贏，需從**制度設(shè)計(jì)、人性化治理、技術(shù)賦能**三方面入手，構(gòu)建兼具包容性與秩序性的治理模式。以下為具體措施：

一、制度創(chuàng)新：從“堵”到“疏”的治理框架

1. **劃定“分級(jí)管理區(qū)”，彈性管控空間**

- **核心嚴(yán)管區(qū)**：城市主干道、政府機(jī)關(guān)周邊等區(qū)域禁止擺攤，但需提前公示并配套引導(dǎo)措施。

- **一般管控區(qū)**：允許在規(guī)定時(shí)段（如早市7:00-9:00、夜市18:00-22:00）經(jīng)營，攤位需登記備案、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)。

- **開放疏導(dǎo)區(qū)**：利用閑置空地、斷頭路、社區(qū)廣場等設(shè)立“便民服務(wù)點(diǎn)”，優(yōu)先安置低收入攤販，收取象征性衛(wèi)生費(fèi)（如每日2-5元）。

*案例參考*：安徽阜陽在老舊小區(qū)周邊設(shè)置“潮汐攤位”，白天禁停、夜間開放，兼顧居民生活與市容。

2. **推行“攤販積分制”，激勵(lì)自律管理**

- 對遵守經(jīng)營時(shí)間、衛(wèi)生規(guī)范的攤販發(fā)放“信用積分”，積分高者可優(yōu)先選擇攤位位置、減免費(fèi)用；

- 對屢次違規(guī)者實(shí)行“階梯式懲戒”，從警告、暫停經(jīng)營到取消資格，避免“一刀切”驅(qū)逐。

二、服務(wù)升級(jí)：以民生為導(dǎo)向的柔性治理

1. **“城管+社區(qū)”聯(lián)合服務(wù)模式**

- 將城管隊(duì)員派駐社區(qū)，與居委會(huì)、物業(yè)聯(lián)動(dòng)，收集攤販訴求并協(xié)調(diào)解決（如用電、垃圾清運(yùn)問題）；

- 在社區(qū)內(nèi)設(shè)立“城管服務(wù)日”，提供政策咨詢、攤位申請“一站式”辦理，減少攤販跑腿成本。

2. **“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”配套支持政策**

- **設(shè)施共享**：由政府統(tǒng)一配備可移動(dòng)式餐車、遮陽棚、分類垃圾桶，降低攤販經(jīng)營成本；

- **金融扶持**：與地方銀行合作推出“地?cái)傎J”，為合規(guī)攤販提供小額低息貸款，用于設(shè)備升級(jí)；

- **技能培訓(xùn)**：聯(lián)合人社部門開設(shè)食品安全、消防急救等免費(fèi)培訓(xùn)課程，提升攤販職業(yè)化水平。

三、技術(shù)賦能：數(shù)字化管理降本增效

1. **搭建“智慧城管”平臺(tái)**

- 開發(fā)小程序?qū)崿F(xiàn)“線上攤位申請—電子地圖選址—自動(dòng)審核公示”全流程，減少人為干預(yù)；

- 開通市民“隨手拍”功能，鼓勵(lì)舉報(bào)違規(guī)行為，但對惡意投訴設(shè)置信用黑名單過濾機(jī)制。

2. **“非接觸式執(zhí)法”減少?zèng)_突**

- 使用無人機(jī)巡查重點(diǎn)區(qū)域，通過AI識(shí)別占道經(jīng)營、垃圾堆放等問題，自動(dòng)發(fā)送整改短信；

- 對多次違規(guī)攤販啟動(dòng)“電子圍欄”警示，進(jìn)入禁擺區(qū)域時(shí)觸發(fā)APP提醒，避免現(xiàn)場沖突。

*案例參考*：浙江衢州試點(diǎn)“攤販電子檔案”，掃碼即可查看攤主信息、食品安全檢測結(jié)果。

四、文化共建：重構(gòu)城管與攤販的互動(dòng)關(guān)系

1. **培育“攤販自治組織”**

- 引導(dǎo)攤販成立行業(yè)協(xié)會(huì)，推選代表參與管理規(guī)則制定，實(shí)現(xiàn)“自我約束+互相監(jiān)督”；

- 對自治成效顯著的街區(qū)授予“文明示范街”稱號(hào)，給予稅收優(yōu)惠或媒體宣傳獎(jiǎng)勵(lì)。

2. **策劃“城市煙火季”品牌活動(dòng)**

- 結(jié)合本地文化特色（如特產(chǎn)、非遺），在節(jié)假日舉辦“創(chuàng)意市集”，將攤販經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化為文旅資源；

- 邀請市民評選“最美攤位”“誠信攤主”，通過正向激勵(lì)提升攤販職業(yè)尊嚴(yán)感。

五、長效機(jī)制：避免政策“運(yùn)動(dòng)式”反復(fù)

1. **立法保障攤販權(quán)益**

- 推動(dòng)地方出臺(tái)《小規(guī)模經(jīng)營者權(quán)益保障條例》，明確攤販合法地位、經(jīng)營條件及救濟(jì)渠道；

- 設(shè)立“城管執(zhí)法負(fù)面清單”，禁止沒收生存工具（如三輪車、爐灶）等過度執(zhí)法行為。

2. **建立“城管—攤販”常態(tài)化溝通機(jī)制**

- 每月召開“城管開放日”，組織攤販代表、市民、政協(xié)委員座談，公開討論矛盾焦點(diǎn)；

- 聘請第三方機(jī)構(gòu)每年評估政策效果，動(dòng)態(tài)調(diào)整管理措施。

結(jié)語：城市治理的溫度在于平衡

中小城市的城管與攤販矛盾，本質(zhì)是“秩序剛性”與“生存柔性”的平衡難題。解決之道不在于消滅地?cái)?，而在于通過**精細(xì)化規(guī)則設(shè)計(jì)、資源公平分配、技術(shù)人文融合**，將攤販經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化為城市活力的有機(jī)組成部分。當(dāng)城管部門從“管理者”轉(zhuǎn)型為“服務(wù)者”，當(dāng)攤販從“治理對象”升級(jí)為“共建伙伴”，城市的“臉面”才能真正體現(xiàn)為市民的笑臉。