導(dǎo)讀

美國(guó)新一屆政府推高貿(mào)易壁壘，退出多邊協(xié)議，使能源轉(zhuǎn)型形勢(shì)更加嚴(yán)峻，延緩能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程。其貿(mào)易保護(hù)主義措施阻礙了清潔能源技術(shù)交流，割裂了全球產(chǎn)業(yè)鏈，破壞了低碳轉(zhuǎn)型合作機(jī)制。對(duì)此，中國(guó)應(yīng)加強(qiáng)自主創(chuàng)新，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)，推動(dòng)能源領(lǐng)域多元合作，積極參與國(guó)際能源轉(zhuǎn)型合作框架，為全球綠色發(fā)展貢獻(xiàn)中國(guó)方案。

本文為中國(guó)觀察智庫(kù)獨(dú)家約稿，轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明來(lái)源：中國(guó)日?qǐng)?bào)中國(guó)觀察智庫(kù)。

作者：林伯強(qiáng)

廈門大學(xué)管理學(xué)院講席教授
中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)

當(dāng)前全球能源轉(zhuǎn)型正處于關(guān)鍵階段，積極推動(dòng)清潔能源的發(fā)展、減少對(duì)化石能源的依賴，已成為國(guó)際共識(shí)。然而，近年來(lái)美國(guó)、歐盟等主要經(jīng)濟(jì)體逐步加高貿(mào)易壁壘，通過(guò)反傾銷、反補(bǔ)貼和碳關(guān)稅等措施進(jìn)行全球貿(mào)易制裁，單邊主義、保護(hù)主義呈顯著抬頭之勢(shì)。這些貿(mào)易保護(hù)舉措改變了全球能源貿(mào)易局勢(shì)，對(duì)全球低碳轉(zhuǎn)型產(chǎn)生了深刻影響。

美歐由于地緣政治原因?qū)で笕蛸Q(mào)易“脫鉤”，在新能源產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)尤為明顯，對(duì)全球能源轉(zhuǎn)型造成巨大沖擊。出于對(duì)地緣政治和能源安全的考量，歐美國(guó)家希望通過(guò)綠色貿(mào)易壁壘，加強(qiáng)本土產(chǎn)業(yè)鏈的自主性，因此“雙反”調(diào)查、碳足跡認(rèn)證等舉措層出不窮。例如，2024年5月，美國(guó)對(duì)東南亞四國(guó)晶體硅光伏電池發(fā)起“雙反”調(diào)查，企圖打壓其他國(guó)家的新能源產(chǎn)業(yè)，謀取更有利的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)地位。此舉不僅損害了貿(mào)易自由，還擾亂了全球可再生能源供應(yīng)鏈，增加了能源轉(zhuǎn)型成本。此外，2023年10月，歐盟開始實(shí)行碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制，通過(guò)設(shè)立碳關(guān)稅壁壘轉(zhuǎn)嫁高碳行業(yè)減排負(fù)擔(dān)，破壞了全球能源轉(zhuǎn)型的公平性和可持續(xù)性。

2025年1月，美國(guó)迎來(lái)了特朗普新一屆政府，他的一系列舉措使能源轉(zhuǎn)型形勢(shì)更加嚴(yán)峻。一方面，美國(guó)揮舞關(guān)稅大棒，推動(dòng)制造業(yè)回流，導(dǎo)致全球貿(mào)易摩擦升級(jí)，對(duì)國(guó)際貿(mào)易秩序造成破壞，降低全球制造業(yè)分工效率，推高能源轉(zhuǎn)型成本；另一方面，美國(guó)退出國(guó)際氣候協(xié)議，并支持傳統(tǒng)能源發(fā)展，惡化了清潔能源貿(mào)易環(huán)境，無(wú)疑給未來(lái)全球能源進(jìn)一步轉(zhuǎn)型蒙上陰影。

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貿(mào)易保護(hù)主義上升對(duì)全球能源轉(zhuǎn)型的具體影響主要體現(xiàn)在四個(gè)方面。

首先，貿(mào)易保護(hù)主義上升阻礙了清潔能源技術(shù)的全球流動(dòng)，限制了全球綠色技術(shù)的普及與應(yīng)用。技術(shù)創(chuàng)新和成本下降是全球能源轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力。例如，風(fēng)能、電動(dòng)汽車和太陽(yáng)能等技術(shù)的成本持續(xù)下降，為全球能源轉(zhuǎn)型提供了有力支撐。然而，隨著美歐加強(qiáng)貿(mào)易壁壘，技術(shù)共享面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，低成本、大規(guī)模的清潔能源技術(shù)獲取難度加大。

過(guò)去，自由貿(mào)易環(huán)境所提供的技術(shù)流動(dòng)性持續(xù)推動(dòng)了太陽(yáng)能等一系列新能源技術(shù)成本的下降，為全球能源轉(zhuǎn)型帶來(lái)福祉。而如今，隨著貿(mào)易保護(hù)主義的上升以及部分國(guó)家實(shí)施技術(shù)封鎖，低碳技術(shù)在全球的推廣普及受到了嚴(yán)重阻礙，成本下降的速度也大幅放緩，全球技術(shù)進(jìn)步面臨滯后的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而阻礙了能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程。

其次，貿(mào)易保護(hù)主義的上升導(dǎo)致新能源產(chǎn)業(yè)鏈趨向分散和割裂，擾亂了全球可再生能源的供應(yīng)鏈，并提高了能源轉(zhuǎn)型的成本。中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)鏈的競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)增強(qiáng)，引發(fā)歐美國(guó)家對(duì)其自身外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)力的擔(dān)憂。為了占領(lǐng)新能源產(chǎn)業(yè)高地，歐美出臺(tái)《通脹削減法案》《電池法》，實(shí)施反傾銷以及碳關(guān)稅等措施。然而，這些旨在清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈本土化和區(qū)域化的做法，可能會(huì)導(dǎo)致全球新能源產(chǎn)業(yè)鏈趨向分散化、碎片化，降低全球生產(chǎn)效率，沖擊新能源產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

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此外，貿(mào)易保護(hù)主義對(duì)全球可再生能源供應(yīng)鏈的擾亂進(jìn)一步推高了清潔能源的生產(chǎn)成本，破壞了原有產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)分工的高效運(yùn)作。各國(guó)為了應(yīng)對(duì)外部不確定性，轉(zhuǎn)而依賴更多的國(guó)內(nèi)資源或重建更封閉的區(qū)域性供應(yīng)鏈，無(wú)法享受到產(chǎn)業(yè)鏈分工帶來(lái)的成本下降和效率提升，使得全球能源轉(zhuǎn)型的成本大幅增加，不利于全球能源轉(zhuǎn)型的推進(jìn)。

最后，貿(mào)易保護(hù)主義上升削弱了國(guó)際合作與協(xié)同發(fā)展。特朗普新政逆轉(zhuǎn)了能源轉(zhuǎn)型努力，阻礙了全球低碳轉(zhuǎn)型的協(xié)同推進(jìn)。特朗普領(lǐng)導(dǎo)的新一屆政府威脅通過(guò)實(shí)施超額關(guān)稅來(lái)加高貿(mào)易壁壘。一方面，特朗普政府的政策方向強(qiáng)調(diào)化石能源復(fù)興與放松對(duì)油氣監(jiān)管，這無(wú)疑阻礙了全球新能源的可持續(xù)發(fā)展，對(duì)全球能源轉(zhuǎn)型造成巨大沖擊。另一方面，特朗普政府再次宣布退出《巴黎協(xié)定》進(jìn)一步減弱了全球合作應(yīng)對(duì)氣候變化的力度，國(guó)際社會(huì)在應(yīng)對(duì)氣候變化和推動(dòng)綠色發(fā)展方面的共同努力可能因此受挫，全球低碳轉(zhuǎn)型的協(xié)同效應(yīng)難以充分發(fā)揮，使得能源轉(zhuǎn)型的進(jìn)程變得更加艱難。

面對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義上升對(duì)全球能源轉(zhuǎn)型造成的沖擊，中國(guó)應(yīng)如何應(yīng)對(duì)呢？

一是加強(qiáng)自主創(chuàng)新與技術(shù)合作，促進(jìn)全球清潔能源技術(shù)流動(dòng)，為全球能源轉(zhuǎn)型注入動(dòng)力。中國(guó)應(yīng)進(jìn)一步加大在綠色技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新方面的投入和新型能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化新能源產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力，推進(jìn)市場(chǎng)化改革，減少貿(mào)易保護(hù)對(duì)技術(shù)交流的阻礙。政府應(yīng)通過(guò)政策激勵(lì)，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)在清潔能源、低碳技術(shù)等領(lǐng)域加強(qiáng)合作，推動(dòng)核心技術(shù)的突破與成本下降，提高產(chǎn)品的附加值。在加強(qiáng)自身技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，中國(guó)還應(yīng)進(jìn)一步積極推動(dòng)跨國(guó)技術(shù)合作與技術(shù)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)全球綠色技術(shù)流動(dòng)，為全球能源轉(zhuǎn)型提供更多技術(shù)支持。

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二是鞏固中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)全球新能源產(chǎn)業(yè)鏈合作分工，發(fā)揮自身在全球能源轉(zhuǎn)型中的引領(lǐng)作用。面對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義上升導(dǎo)致的新能源產(chǎn)業(yè)鏈分散化和成本上升問(wèn)題，中國(guó)應(yīng)加強(qiáng)自身產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)并推動(dòng)全球新能源產(chǎn)業(yè)鏈的合作共贏。在原材料和制造環(huán)節(jié)促進(jìn)跨國(guó)企業(yè)之間的協(xié)同與資源共享，避免產(chǎn)業(yè)鏈碎片化帶來(lái)的低效和成本增加，提升產(chǎn)業(yè)鏈整體效率。同時(shí)，中國(guó)應(yīng)打造完備的風(fēng)電、光伏全產(chǎn)業(yè)鏈研發(fā)設(shè)計(jì)和集成制造體系，憑借規(guī)?；统杀緝?yōu)勢(shì)進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)揮中國(guó)在全球能源轉(zhuǎn)型中的示范和引領(lǐng)作用。

三是在全球應(yīng)對(duì)氣候變化的框架下，推動(dòng)全球能源市場(chǎng)多元化合作，積極參與全球氣候變化治理和國(guó)際能源低碳轉(zhuǎn)型合作框架，為全球能源低碳轉(zhuǎn)型貢獻(xiàn)中國(guó)力量。

美歐的關(guān)稅壁壘以及高準(zhǔn)入門檻，疊加特朗普新政給全球能源市場(chǎng)帶來(lái)巨大不確定性。在此情形下，一方面，中國(guó)需要持續(xù)推進(jìn)國(guó)際合作多元化，積極開拓新的第三方市場(chǎng)，降低對(duì)美歐市場(chǎng)的依賴，例如以“一帶一路”倡議為依托，不斷深化與新興市場(chǎng)國(guó)家和友好鄰國(guó)在綠色能源領(lǐng)域的合作，提供技術(shù)與資金支持，助力發(fā)展中國(guó)家的綠色能源發(fā)展，推動(dòng)全球綠色能源轉(zhuǎn)型朝著更加公平、可持續(xù)的方向邁進(jìn)。另一方面，中國(guó)應(yīng)積極投身國(guó)際能源轉(zhuǎn)型合作體系。通過(guò)深度參與《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》、二十國(guó)集團(tuán)、金磚國(guó)家等多邊平臺(tái)，主動(dòng)分享綠色能源發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)全球形成能源轉(zhuǎn)型共識(shí)，協(xié)調(diào)各國(guó)行動(dòng)，為全球能源轉(zhuǎn)型貢獻(xiàn)智慧與方案。

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本文英文版發(fā)表在中國(guó)日?qǐng)?bào)國(guó)際版，英文版標(biāo)題為 "Clean room"

出品：中國(guó)日?qǐng)?bào)中國(guó)觀察智庫(kù)

責(zé)編：宋平 欒瑞英

編輯：張釗

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