本文作者：董董

版式設(shè)計(jì)：而漪

自從美團(tuán)公布了新的社保方案，這幾天，“騎士長”吳煦旸的工作群一直很熱鬧。

他團(tuán)隊(duì)里那42個(gè)騎手，除了幾個(gè)新來沒多久的，幾乎都拿到了養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼的資格。

江蘇南通市最低月繳費(fèi)基數(shù)為4879元，參保繳費(fèi)金額為975.8元?！懊缊F(tuán)會給騎手補(bǔ)貼一半，也就是說，自己只要出487.9元就可以了?！痹趨庆銜D看來，他團(tuán)隊(duì)里的小伙伴，哪怕業(yè)績最差的，也只要干兩天，就能把這點(diǎn)錢賺出來了。

4月3日，美團(tuán)發(fā)布公告，將在福建泉州、江蘇南通城區(qū)試點(diǎn)為騎手補(bǔ)貼養(yǎng)老保險(xiǎn)。據(jù)兩地騎手站點(diǎn)了解，兩個(gè)試點(diǎn)區(qū)域總計(jì)覆蓋超過2.2萬名外賣騎手。

美團(tuán)的試點(diǎn)方案看起來門檻低、具有普惠性，覆蓋了所有符合收入標(biāo)準(zhǔn)的騎手，沒有全職和兼職限制；條件更寬松，不設(shè)邀請制，也沒有單量、時(shí)長等苛刻門檻；騎手更是擁有自主選擇參保獲補(bǔ)貼的權(quán)利。

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行業(yè)特征決定實(shí)際需求
騎手們到底需要什么樣的保障？

說起當(dāng)初為什么會去當(dāng)騎手，“就是覺得騎手比較自由，當(dāng)個(gè)兼職，賺點(diǎn)零花錢?！眳庆銜D團(tuán)隊(duì)里的同事，也有好幾個(gè)和他一樣，都是從兼職開始干起。

而最早和他一起干騎手的小伙伴里，有好多已經(jīng)轉(zhuǎn)了行。“很多人當(dāng)騎手，不過是打算過過渡?！?/p>

中國社科院新聞與傳播研究所孫萍的一項(xiàng)調(diào)查（包含1264份樣本）顯示，只有約12.9%的外賣員表示愿意一直送外賣，超八成的騎手認(rèn)為自己會在兩年之內(nèi)換工作。

不同的行業(yè)，具有不同的行業(yè)特征。這種“靈活”的就業(yè)方式，正是像騎手這樣的靈活就業(yè)人員的典型特征。

美團(tuán)報(bào)告顯示，全職騎手（接單天數(shù)超260天）占比約11%，總數(shù)達(dá)到82萬，他們構(gòu)成了外賣配送的“中堅(jiān)力量”。相比之下，低頻騎手占比41%，業(yè)余騎手則高達(dá)48%，這兩部分騎手合計(jì)占據(jù)了騎手總數(shù)的近九成。

作為靈活就業(yè)人員來說，他們和平臺之間，其實(shí)很難界定明確的勞動(dòng)關(guān)系，所以，如何解決他們的社保問題，也就不能沿用傳統(tǒng)的做法。

吳煦旸曾經(jīng)在TCL、夏普、人保這樣的大公司待過，在他的傳統(tǒng)認(rèn)知里，“五險(xiǎn)一金”是標(biāo)配。但事實(shí)上，五險(xiǎn)一金覆蓋的人群并沒有大家認(rèn)為的那么多。有數(shù)據(jù)顯示，擁有完整五險(xiǎn)一金的中國就業(yè)人員，占比不過23.7%。

我國現(xiàn)行勞動(dòng)法律框架是由“勞動(dòng)法—民法”構(gòu)成的“勞動(dòng)二分法”。民法所調(diào)整的承攬、委托等民事勞務(wù)類合同對應(yīng)“獨(dú)立勞動(dòng)”，而勞動(dòng)法所調(diào)整的勞動(dòng)合同對應(yīng)“從屬勞動(dòng)”，核心是勞動(dòng)者需嚴(yán)格服從用人單位的指揮監(jiān)督。

簡單地理解，和企業(yè)簽了勞動(dòng)合同的就是“從屬勞動(dòng)”；自己養(yǎng)活自己，當(dāng)“個(gè)體戶”的，就是“獨(dú)立勞動(dòng)”。

如果你是在正規(guī)企業(yè)里工作的，企業(yè)就有義務(wù)繳納“五險(xiǎn)一金”。當(dāng)然，前提是你要受到企業(yè)的約束，有固定的上下班時(shí)間，必須完成企業(yè)交付的工作任務(wù)。

在吳煦旸看來，騎手和平臺之間并不像傳統(tǒng)的雇傭制關(guān)系?！拔抑芭鼙姲娴氖窍敫删透?，想停就停，賺多賺少都看自己，也不會對我有什么約束。”

像騎手這樣，互聯(lián)網(wǎng)平臺憑借大數(shù)據(jù)、人工智能、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，進(jìn)行勞動(dòng)者與服務(wù)消費(fèi)需求大范圍、大規(guī)模組織、調(diào)配、任務(wù)分派等活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者和消費(fèi)者直接對接的就業(yè)形態(tài)，被稱之為“新就業(yè)形態(tài)”。

這是一種有別于傳統(tǒng)的企業(yè)雇傭模式，和自給自足模式的新的就業(yè)模式。這種新就業(yè)形態(tài)，是隨著科技和社會的發(fā)展，為了滿足人們?nèi)找嬖鲩L的新需求，順勢而生的。

作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中崛起的新興力量，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者已深度融入生產(chǎn)生活的各個(gè)領(lǐng)域與層次。

2021年7月，經(jīng)國務(wù)院同意，人社部等八部門共同印發(fā)《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》（即56號文），首次提出了“三分法”概念?！叭址ā保唵卫斫?，就是在原來的“二分法”里，加入了“不完全勞動(dòng)關(guān)系”的認(rèn)定。

“不完全勞動(dòng)關(guān)系”就是指，像騎手這樣的，不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形但企業(yè)對勞動(dòng)者進(jìn)行勞動(dòng)管理的情況。除了外賣騎手之外，像網(wǎng)約車司機(jī)、快遞員等多個(gè)新業(yè)態(tài)就業(yè)群體，乃至靈活就業(yè)群體，都屬于“不完全勞動(dòng)關(guān)系”框架。

該如何保障“不完全勞動(dòng)關(guān)系”下的勞動(dòng)者的權(quán)益，只能說，無論是政策還是平臺，都處于摸索的階段。

“跳出了傳統(tǒng)企業(yè)，當(dāng)了騎手，根據(jù)實(shí)際情況再來看‘五險(xiǎn)一金’，就覺得不適合自己了?！眳庆銜D表示。

在他看來，當(dāng)騎手天天在外面跑，工傷保險(xiǎn)肯定是第一重要。去年，吳煦旸送外賣的時(shí)候發(fā)生了交通事故，骨折了。幸好，那時(shí)候國家開始試點(diǎn)新職業(yè)傷害保障，美團(tuán)等平臺為試點(diǎn)區(qū)域騎手繳納了新職傷保費(fèi)。吳煦旸也順利地獲得了賠償，在養(yǎng)病期間，生活也沒怎么受影響?！皩ξ襾碚f，一個(gè)工傷、一個(gè)養(yǎng)老、一個(gè)醫(yī)保，現(xiàn)在就夠用了。像什么生育險(xiǎn)、失業(yè)險(xiǎn)，其實(shí)在我看來，至少在現(xiàn)階段，不是必須的。”

可能很多人不太理解的是，為什么不給所有外賣騎手上“五險(xiǎn)一金”，直接一股腦兒納入社保體系？

從行業(yè)來看，外賣、網(wǎng)約車等行業(yè)屬勞動(dòng)力密集型，入行門檻低的同時(shí)，勞動(dòng)者的可替代性很高。

從用人單位層面來看，這樣的行業(yè)雖然看起來用人的數(shù)量很大，但實(shí)際產(chǎn)生的利潤卻并不豐厚，所以，用人單位必然會考慮人力成本。如果直接疊加現(xiàn)在的社保體系，過多的成本負(fù)擔(dān)，還可能引發(fā)勞動(dòng)力市場動(dòng)蕩。

而美團(tuán)試點(diǎn)的“參保補(bǔ)貼”，可以說是對于“不完全勞動(dòng)關(guān)系”社保解決措施的全新嘗試。

試點(diǎn)方案推出以來，“大家都覺得比預(yù)期的要好的多”吳煦旸表示。

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哪怕有了“靈活”的方案
仍需全社會的關(guān)注和協(xié)同推進(jìn)

這一次的社保方案，可以說是美團(tuán)在探索騎手職業(yè)保障之路上的新起點(diǎn)。

而在這之前，美團(tuán)從2022年7月開始，就首批參與了新型職業(yè)傷害保障的試點(diǎn)，在全國7個(gè)試點(diǎn)省市為超過600萬騎手繳納保費(fèi)超過14億元。

美團(tuán)發(fā)布的2024年年報(bào)顯示，2024年美團(tuán)外賣業(yè)務(wù)的即時(shí)配送日訂單峰值達(dá)9800萬單。

美團(tuán)研究院發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2024年全年，月均有單騎手?jǐn)?shù)量為336萬。

對于外賣行業(yè)而言，想要繼續(xù)健康有序地發(fā)展下去，完善騎手們的職業(yè)保障就成為了必須解決的問題。

而為靈活就業(yè)人群提供職業(yè)保障，顯然，不是一蹴而就的事情。

其中一個(gè)重要原因，就是像騎手這樣的靈活就業(yè)人員，具有有別于一般企事業(yè)單位工作人員的不同職業(yè)特征。

最突出的特征，就是收入不穩(wěn)定。

由于特殊的工作性質(zhì)，靈活就業(yè)人員的收入會隨工作量波動(dòng)而波動(dòng)。

北京大學(xué)國發(fā)院學(xué)者團(tuán)隊(duì)針對三萬余名騎手的調(diào)研結(jié)果顯示，僅有10%的騎手愿意接受現(xiàn)行的社保繳費(fèi)比例。若強(qiáng)制個(gè)人繳納社保，23.5%的騎手明確表示“不愿參?！?，38.9%的騎手僅愿意繳納月收入的5%以下。

以月收入5%比例，和月均收入6803元（《2023中國藍(lán)領(lǐng)群體就業(yè)研究報(bào)告》）測算，意味著有近四成外賣騎手能接納的月均社保成本在340元。

這次美團(tuán)的社保方案，可以說是為騎手們“量身定制”。

首先，它極大地降低了騎手們的投保門檻。就像吳煦旸所說的那樣，一般騎手跑兩天就能賺出參保的費(fèi)用，對于騎手的月收入來說，有了平臺補(bǔ)貼，是完全可以承受的。低門檻和精準(zhǔn)的補(bǔ)貼措施，也激發(fā)了騎手們的參保意愿。

“拿到參保資格之后，我團(tuán)隊(duì)的騎手中，已經(jīng)有好些人已經(jīng)參保了?！眳庆銜D表示?！爱?dāng)然，還有人在觀望，暫時(shí)還沒有下決定?！?/p>

只要你拿到了資格，想要參保就參保，就能拿到補(bǔ)貼，完全是靈活自愿的。

其次，靈活就業(yè)人員的勞動(dòng)關(guān)系不固定。他們往往不會與單一用人單位建立長期的勞動(dòng)關(guān)系。

是的，靈活的另外一面，就是不穩(wěn)定。

但社保涉及到的是勞動(dòng)者未來的養(yǎng)老問題，又需要一定的穩(wěn)定性。

值得注意的是，美團(tuán)對于參保人員資格的基準(zhǔn)線，并沒有按照傳統(tǒng)意義上的用工身份做區(qū)分，而是以騎手收入作為基準(zhǔn)線，“過往6個(gè)月有3個(gè)月達(dá)到靈活就業(yè)社保繳納基數(shù)”原則，將試點(diǎn)城市的全部騎手覆蓋在內(nèi)。

并且，哪怕你參保了一段時(shí)間之后離開了，或者決定不交社保了，這些補(bǔ)貼也不用返還。

更具人性化的一點(diǎn)是，騎手還可以自由選擇在戶籍所在地，或者在工作的地方參保，那些從廣大縣域來到北上廣跑單的騎手們，也不用顧慮后續(xù)社保遷移的問題了。

從某種意義上說，真正實(shí)現(xiàn)了想保就保，來去自由。

這樣的“參保補(bǔ)貼”，既降低了靈活就業(yè)人群的負(fù)擔(dān)，又能增強(qiáng)其獲得感，從而提高他們的參保意愿。

美團(tuán)的社保方案具有代表性的是，它不是一場自上而下的行政干預(yù)，而是企業(yè)從基層研討、調(diào)查之后，根據(jù)第一線騎手的實(shí)際情況而做出的最有利于受益人群、更便于推廣和實(shí)施的措施。

當(dāng)前，我國靈活就業(yè)人員已超過2億人，占勞動(dòng)人口比例接近三分之一。作為靈活就業(yè)的典型代表，百萬騎手群體的勞動(dòng)權(quán)益保障，備受外界關(guān)注。

除了美團(tuán)之外，其它外賣平臺也已經(jīng)開始嘗試推出相關(guān)的騎手保障措施。

但必須面對的現(xiàn)實(shí)是，靈活就業(yè)群體權(quán)益保障并不是一兩家平臺企業(yè)的事情。除了領(lǐng)頭企業(yè)做出行業(yè)引領(lǐng)姿態(tài)，積極探索應(yīng)對之法之外，更需要的是在制度層面的與時(shí)俱進(jìn)，以適應(yīng)新就業(yè)業(yè)態(tài)和新型勞動(dòng)關(guān)系。

2024年12月，人力資源和社會保障部發(fā)布了《關(guān)于完善靈活就業(yè)人員社會保障政策的指導(dǎo)意見》。2025年3月9日，人社部部長王曉萍在十四屆全國人大三次會議上介紹今年重點(diǎn)工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步完善重點(diǎn)群體的社會保障政策。

民惟邦本，本固邦寧。

唯有上下一心，動(dòng)員全社會的力量，給予他們更多的幫助和保護(hù)，才能讓這些在城市脈搏上飛馳的騎手，擁有更好的未來。