文|凱風(fēng)

萬億城市、千億縣，是高能級市縣的標(biāo)配。

地級市GDP破萬億，縣城GDP超千億，意味著有了獨(dú)當(dāng)一面的能力，能挑起區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大梁。

我國共有2800多個縣級行政區(qū)劃，除去977個市轄區(qū)，還有1800多個縣、縣級市、自治縣，但處于金字塔尖的千億縣鳳毛麟角。

千億縣競爭，誰在領(lǐng)跑？

01

全國62個千億縣，誰在霸榜？

日前，賽迪顧問發(fā)布2024年全國千強(qiáng)縣名單，千億GDP大縣從59個增加到62個，以1.3%的陸地面積，貢獻(xiàn)了全國7.8%的GDP。

與上年相比，山東滕州、安徽長豐、江蘇新沂晉級。2020年至今，全國新增24個千億縣，未來還將繼續(xù)井噴。

其一，GDP十強(qiáng)縣格局基本保持不變：昆山、江陰、張家港、晉江、常熟、慈溪、義烏、神木、宜興、長沙。

同為千億縣，昆山、江陰GDP雙雙突破5000億元大關(guān)，不斷刷新縣域經(jīng)濟(jì)天花板，超過烏魯木齊、蘭州、?？诘?個省會。

十強(qiáng)縣，八個位于東部沿海，兩個在中西部：一個是陜西榆林的神木市，一個是長沙下轄的長沙縣。

其二，千億縣主要集中在東部地區(qū)，以江蘇、浙江、山東、福建為最，四省合計(jì)占了8成左右。

其中，江蘇占據(jù)22席，浙江11席，山東、福建都是6席，入圍的基本都是產(chǎn)業(yè)大縣。

以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為起點(diǎn)，以制造業(yè)為支撐，以園區(qū)經(jīng)濟(jì)為依托，以外貿(mào)為驅(qū)動力，形成獨(dú)特的縣域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。

其三，中西部開始突圍，湖南坐擁3個千億縣，陜西、內(nèi)蒙古、河南、安徽各有2席，湖北也實(shí)現(xiàn)零的突破。

東部地區(qū)百花齊放，中西部地區(qū)主要集中于資源型縣城、省會下轄縣域或有特殊政策的縣城。

陜西神木縣是第一類，湖南長沙縣是第二類，而湖北仙桃市屬于第三類，這是湖北省管縣級市。

不過，中西部地區(qū)誕生了眾多900億級的準(zhǔn)千億縣，未來千億縣矩陣有望持續(xù)擴(kuò)容。

其四，在主要經(jīng)濟(jì)大省中，廣東、四川千億縣掛零，但原因不盡相同。

廣東以強(qiáng)區(qū)經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)著稱，千億縣匱乏，是因?yàn)樽畎l(fā)達(dá)的珠三角大量強(qiáng)縣早已撤縣設(shè)區(qū)，如大名鼎鼎的順德、南海、番禺、增城等。

當(dāng)然，粵東西北仍有不少縣域，但與珠三角地區(qū)存在一定差距。在“百千萬工程”助力之下，未來幾年有望打破“零”的尷尬。

四川缺少千億縣，是因?yàn)閺?qiáng)省會實(shí)力強(qiáng)大，其他地級市體量太小，縣域自然難以脫穎而出。

不過，情況也在改變。隨著中西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、新能源等新興產(chǎn)業(yè)重塑競爭格局，四川部分縣域有望實(shí)現(xiàn)突破。

02

千億縣，都是怎么煉成的？

我國的千億縣，大致可分為三類：制造強(qiáng)縣、資源大縣、大城市周邊縣域。

第一類是制造強(qiáng)縣，產(chǎn)業(yè)實(shí)力強(qiáng)勁，足以獨(dú)當(dāng)一面，主要集中在江浙閩等沿海發(fā)達(dá)省份。

江蘇蘇州昆山市、江蘇無錫江陰市、福建泉州晉江市、浙江寧波慈溪市、浙江金華義烏市，都屬此類。

這些縣城，基本都位于大城市周邊，屬于大都市圈、大城市群的一部分，本身不乏良好的區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，又能享受大城市的溢出效應(yīng)、城市群的協(xié)同發(fā)展效應(yīng)。

多數(shù)都有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，昆山的電子信息，晉江的紡織鞋服，長沙縣的工程機(jī)械，義烏市的小商品，都不乏全國性的影響力。

第二類是資源大縣，家里有礦，或存在特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，主要集中于中西部。

陜西榆林的神木市、貴州遵義的仁懷市、內(nèi)蒙古鄂爾多斯的準(zhǔn)格爾旗，正是其中的佼佼者。

中西部縣城，論區(qū)位優(yōu)勢普遍不及沿海地區(qū)，制造業(yè)多數(shù)又相對薄弱，想要“出位”，只能拼家底。

要么家里有礦，神木、準(zhǔn)格爾旗都是產(chǎn)煤大縣，其所在的榆林、鄂爾多斯則是我國數(shù)一數(shù)二的產(chǎn)煤大市，原煤產(chǎn)量超過許多國家。

要么有特色產(chǎn)業(yè)，知道仁懷的或許不多，但其下轄的茅臺鎮(zhèn)可謂無人不知。

一個白酒產(chǎn)業(yè)，不僅托舉起仁懷，更讓遵義市有了比肩省會的可能。

第三類，強(qiáng)省會下轄的縣域，本身就是省會的一部分，只是仍維持縣域的行政區(qū)劃。

長沙的長沙縣，合肥的肥西縣，鄭州的新鄭市、南昌的南昌縣、福州的福清市，都屬于此類。

近年來，隨著撤縣設(shè)區(qū)的推進(jìn)，我國涌現(xiàn)出一批“無縣城市”，只有市轄區(qū)而無縣域，北上廣深、武漢、南京、廈門都屬此類。

然而，還有部分省會，或因轄區(qū)面積過大，或因利益博弈，或因錯失撤縣設(shè)區(qū)的機(jī)遇，仍有縣域存在。

長沙下轄6區(qū)1縣2縣級市，合肥下轄4區(qū)4縣1縣級市，鄭州更是坐擁6區(qū)1縣5縣級市……

這些縣域既能享受省會的輻射效應(yīng)，又有相對自主的財政、規(guī)劃權(quán)，與市級層面有一定的博弈能力，撤縣設(shè)區(qū)并不容易。

一個共識是，縣級市越強(qiáng)大，“撤縣（市）設(shè)區(qū)”的可能性就越小。

03

千億縣只是少數(shù)，人口小縣、收縮型縣城才是常態(tài)。

早在2022年國家發(fā)布的縣域城鎮(zhèn)化文件，就將縣城劃分為5類：大城市周邊縣城、專業(yè)功能縣城、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣城、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣城、人口流失縣城。

根據(jù)吳康教授團(tuán)隊(duì)統(tǒng)計(jì)，在已公布數(shù)據(jù)的縣區(qū)中，2010—2020年常住人口減少的近1500個，其中約1240個為縣和縣級市，其中約有15.64%的縣域人口減少了20%以上。

要知道，全國只有1800多個縣城，這意味著近7成縣域都面臨人口流失問題，而1/6左右的縣城面臨“嚴(yán)重人口流失”。

這還是第七次人口普查的數(shù)據(jù)。

最近幾年，隨著全國人口大盤見頂，搶人大戰(zhàn)日益白熱化，20多個省陷入負(fù)增長，人口流失縣城，只會有增無減。

人口流失，普通縣城該如何轉(zhuǎn)型發(fā)展？

其一，對于人口小縣，嚴(yán)控財政供養(yǎng)人員規(guī)模，乃至精簡鐵飯碗，都不再是孤例。

據(jù)官方透露，目前全國已有97個人口小縣開啟機(jī)構(gòu)改革。

多個行政部門被撤并精簡，部分事業(yè)單位編制被縮減，部分縣域縮編人數(shù)超過千人。

其二，針對人口流失縣城，官方文件強(qiáng)調(diào)：防止人口流失縣城盲目建設(shè)。

過去從大城市到小縣城，無不以增量擴(kuò)張為發(fā)展路徑，鋪大攤子推動城市蔓延、基建擴(kuò)張和房地產(chǎn)狂飆突進(jìn)。

從增量時代到存量時代，縣城可謂首當(dāng)其沖。

其三，如果轉(zhuǎn)型不利，部分人口流失極其嚴(yán)重的縣城，最終難以避開撤銷合并的命運(yùn)。

早在幾年前，就有代表委員提出建議，“對人口規(guī)模低于10萬人的小縣進(jìn)行合并試點(diǎn)，減少行政資源浪費(fèi)”。

最近，民政部有關(guān)負(fù)責(zé)人在《學(xué)習(xí)時報》刊文，提出“探索人口收縮地區(qū)行政區(qū)劃優(yōu)化路徑”。

省域發(fā)展分化，縣域經(jīng)濟(jì)同樣在分化，這是一條不歸路。