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許多群眾認(rèn)為“上一級來解決問題的市長熱線”,很多時候仍然將問題下放給屬地!

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碧翰烽/文

一名駐村干部告訴廉政瞭望·官察室記者,許多群眾認(rèn)為的“上一級來解決問題的‘市長熱線’”,其實很多時候也仍然是將問題下放給屬地。

“問題是,群眾之所以打電話給上級反映,正是因為屬地解決不了他們的問題。他們認(rèn)為上一級權(quán)限更大,能解決問題。”

在這名干部看來,當(dāng)群眾提出的要求超出了基層職責(zé)范圍或當(dāng)前能力限度時,盡管基層是任務(wù)執(zhí)行的“最后一公里”,基層干部也只會感到心有余而力不足。

這位干部應(yīng)該說出了不少基層干部的心里話。有的時候基層干部還是想給群眾辦點(diǎn)實事,但的確是心有余而力不足,沒有這個能力。

首先,部門之間存在職能交叉、推諉扯皮現(xiàn)象。職能交叉、劃分不清是客觀存在的現(xiàn)象,目前機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀難以根本改變,很多事情難以做到由一個部門來歸口管理。

比如小區(qū)物業(yè)的問題,說是說物業(yè)問題,實際上這當(dāng)中的矛盾糾紛很是復(fù)雜。

有的涉及物業(yè)糾紛,有的涉及業(yè)主之間的糾紛,有的涉及房地產(chǎn)質(zhì)量糾紛,有的涉及違章建筑,而拆違歸城管部門負(fù)責(zé),違章建筑的鑒定又歸自然資源部門負(fù)責(zé)。

一位小縣城的住保中心干部說,他們每天要處理物業(yè)糾紛最多時有15件,但業(yè)主反映的往往不是物業(yè)糾紛,而是房地產(chǎn)質(zhì)量糾紛,應(yīng)該歸屬于住建部門處理。只是轉(zhuǎn)來轉(zhuǎn)去之后就不好處理了。

再比如夜市攤點(diǎn)經(jīng)營,也常常有市民撥打12345熱線投訴,這其中所涉及到的部門也不少。

占道經(jīng)營歸城管部門負(fù)責(zé),衛(wèi)生保潔歸環(huán)衛(wèi)處負(fù)責(zé),食品安全歸市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé),油煙問題又歸城管負(fù)責(zé),不過是否涉及油煙污染,其探測歸環(huán)保部門負(fù)責(zé)。

一位社區(qū)干部反映,當(dāng)年12345熱線給他們交辦了一起學(xué)校燒鍋爐引起的噪音事件,在處理過程中,環(huán)保部門認(rèn)為城市噪音歸城管部門負(fù)責(zé),城管部門認(rèn)為探測分貝歸環(huán)保負(fù)責(zé),相互之間不太協(xié)調(diào),導(dǎo)致事件久拖不決。

正是因為部門之間職能交叉,導(dǎo)致了推諉扯皮,或協(xié)調(diào)成本增加,使得不少訴求和糾紛最終被交到了屬地,甚至是最基層的社區(qū)。

到了社區(qū),推無可推,交無可交。實在沒了法子,就只好給市民說好話,希望能夠填個滿意,給個好評??蓡栴}并沒有解決,等到問題再出現(xiàn)時,又得打投訴電話。

其次,交辦到街道、社區(qū)屬地也沒有什么,關(guān)鍵是根據(jù)職能職責(zé),如果可以順暢地啟動“街道吹哨、部門報到”機(jī)制,也沒有問題。

一位街道干部說,最讓其頭疼的就是小區(qū)物業(yè)糾紛,這幾乎是12345熱線訴求的大頭,每次轉(zhuǎn)來轉(zhuǎn)去就到了街道、社區(qū),可是街道、社區(qū)能力有限,一般都會涉及到住建、消防、城管、公安等諸多部門,只好啟用“街道吹哨、部門報到”機(jī)制,但根本就吹不動部門,有的部門還笑話街道說,“你們吹哨?。 ?/p>

所以,有一些小糾紛,就這樣久拖不決,最終成了不斷的上訪事件。這讓街道、社區(qū)特沒有成就感,干不了事、干不成事。

因此,一個好的機(jī)制,還得要管用。12345熱線,不僅是方便市民投訴的渠道,而且要是能夠有效解決問題的平臺。

那么,關(guān)鍵在于兩點(diǎn):一是厘清屬地和職能部門之間的權(quán)責(zé),誰有權(quán)處理,誰的主職主責(zé),就由誰來牽頭。二是厘清合法合理訴求與無理訴求,不能唯滿意而滿意,防止治理資源被濫用。

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