6月3日下午，在第54個(gè)世界環(huán)境日即將到來之際，上海鐵路運(yùn)輸法院（以下簡(jiǎn)稱上鐵法院）召開生態(tài)環(huán)境資源專業(yè)化審判法律適用專題研討會(huì)。上海市高級(jí)人民法院副院長(zhǎng)王光賢出席，上鐵法院黨組書記、院長(zhǎng)余冬愛致辭，黨組成員、副院長(zhǎng)肖偉琦主持研討會(huì)。來自上海法院系統(tǒng)、檢察院系統(tǒng)、相關(guān)政府部門的工作人員和專家學(xué)者應(yīng)邀參加研討會(huì)，為進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境資源司法保護(hù)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

上鐵法院黨組書記、院長(zhǎng)余冬愛介紹，自2020年啟動(dòng)環(huán)資審判跨區(qū)域集中管轄以來，上鐵法院實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境資源刑事、民事、行政跨行政區(qū)域?qū)I(yè)化審判，累計(jì)審結(jié)案件830件，推動(dòng)長(zhǎng)江大保護(hù)等重大生態(tài)議題落地見效。余冬愛指出，做好環(huán)境資源審判工作，一是立足規(guī)則導(dǎo)向，不斷完善環(huán)境資源裁判規(guī)則指引。二是堅(jiān)持守正創(chuàng)新，健全完善環(huán)境資源專業(yè)化審判機(jī)制。三是深化協(xié)同治理，持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境多元共治成效。

專題研討

研討會(huì)上，與會(huì)嘉賓圍繞水污染領(lǐng)域按日連續(xù)處罰認(rèn)定要件、非法捕撈水產(chǎn)品入罪標(biāo)準(zhǔn)等法律適用問題展開交流并提出建議。

議題一：水污染防治中“按日連續(xù)處罰”認(rèn)定要件適法統(tǒng)一

《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第59條規(guī)定企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，按日連續(xù)處罰。《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施按日連續(xù)處罰辦法》第13條規(guī)定了“拒不改正”的情形，“拒不改正”應(yīng)否考量相對(duì)人主觀過錯(cuò)及客觀行為？以及“受到罰款處罰”與“被責(zé)令改正”是否存在先后順序？各位發(fā)言人提出自己的觀點(diǎn)。

姚佐蓮

上海市第三中級(jí)人民法院民事審判庭（環(huán)境資源審判庭、執(zhí)行裁判庭）審判長(zhǎng)

從立法的角度講，按日計(jì)罰是為了增強(qiáng)法律的威懾力，督促違法行為得到及時(shí)的改正，目的是解決守法成本較高而違法成本較低的問題。結(jié)合行政處罰法的規(guī)定，從立法目的、法律規(guī)定出發(fā)，適當(dāng)綜合權(quán)衡認(rèn)定是否存在主觀過錯(cuò)，并合理考慮改正的期限。

袁玨

上海市生態(tài)環(huán)境局法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)處副處長(zhǎng)

按日計(jì)罰的目的在于提高企業(yè)違法成本，督促其主動(dòng)糾正違法行為，回歸合法排污。關(guān)于“拒不改正”，執(zhí)法部門在復(fù)查時(shí)發(fā)現(xiàn)相對(duì)人仍在繼續(xù)違法排放污染物的，一般采用過錯(cuò)推定原則。關(guān)于先后順序，通常執(zhí)法人員在發(fā)現(xiàn)違法行為后，會(huì)先告知企業(yè)進(jìn)行改正。大多數(shù)企業(yè)在復(fù)查前就已經(jīng)完成整改，既提升了企業(yè)守法意識(shí)，也避免了按日計(jì)罰的泛用。

陳越峰

華東政法大學(xué)法律學(xué)院教授、副院長(zhǎng)

“拒不改正”采用的是過錯(cuò)推定原則，但根據(jù)《行政處罰法》第33條規(guī)定，若相對(duì)人能夠證明主觀沒有過錯(cuò)，則不予行政處罰。關(guān)于責(zé)令改正和作出罰款處罰的先后順序，從切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境同時(shí)優(yōu)化營商環(huán)境的角度考量應(yīng)并行。

議題二：“兩禁類”非法捕撈水產(chǎn)品行為刑法規(guī)制適法統(tǒng)一

司法實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，“兩禁類”非法捕撈案件中，捕撈水產(chǎn)品數(shù)量較少、價(jià)值較小、對(duì)水產(chǎn)資源的危害也相對(duì)較小的行為人，仍一律按司法解釋定罪處罰，有違刑法的謙抑性。針對(duì)“兩禁類”非法捕撈行為是否一律入刑，各位發(fā)言人提出自己的觀點(diǎn)。

馬珣

上海鐵路運(yùn)輸檢察院第三檢察部主任

行政違法與刑事犯罪應(yīng)有一定邊界，在實(shí)際辦案過程中應(yīng)把握“三個(gè)善于”，考慮“三個(gè)效果”。雖然司法解釋明確規(guī)定了“兩禁類”非法捕撈屬于非法捕撈水產(chǎn)品罪中的情節(jié)嚴(yán)重的情形，但實(shí)踐中還應(yīng)綜合考慮非法捕撈對(duì)于漁業(yè)資源的破壞程度等因素來進(jìn)行認(rèn)定。

邵夢(mèng)陽

上海市公安局食藥環(huán)偵總隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)

司法解釋及規(guī)范性文件已明確，根據(jù)漁獲物的數(shù)量、捕撈方法工具等，對(duì)水生生物資源危害明顯較輕的，情節(jié)顯著輕微，不做犯罪處理。在具體辦案過程中，應(yīng)根據(jù)情節(jié)輕重進(jìn)行綜合評(píng)估，做到罪行相適用，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)效果”的統(tǒng)一。

汪明亮

復(fù)旦大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，國家社科基金重大項(xiàng)目首席專家，中國刑法學(xué)研究會(huì)理事

首先，處理此類案件要堅(jiān)持司法現(xiàn)代化理念，警惕機(jī)械司法、就案論案。具體包括形式判斷與實(shí)質(zhì)判斷相統(tǒng)一理念、情理法相統(tǒng)一理念以及治罪與治理并重理念。其次，要結(jié)合刑法第13條的規(guī)定去理解兩高《司法解釋》，對(duì)非法捕撈案件做綜合判斷，把情節(jié)顯著輕微、危害不大的行為出罪；并參考兩高兩部《關(guān)于辦理醉酒危險(xiǎn)駕駛刑事案件的意見》與最高人民法院第97 號(hào)指導(dǎo)案例的立場(chǎng)，對(duì)該類行為做實(shí)質(zhì)性判斷。第三，通過行刑反向銜接，建議行政機(jī)關(guān)對(duì)涉案人員予以行政處罰，這樣既可以為行政處罰預(yù)留空間，又不會(huì)放縱非法捕撈水產(chǎn)品行為，還可以減少適用刑罰可能帶來的負(fù)面后果。

研討現(xiàn)場(chǎng)討論熱烈，理論與實(shí)踐交融，共繪環(huán)境司法“上海方案”。

研討會(huì)后的講話中，上海市高級(jí)人民法院副院長(zhǎng)王光賢充分肯定上鐵法院環(huán)資審判標(biāo)桿作用，強(qiáng)調(diào)要以更高站位服務(wù)保障長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，推動(dòng)環(huán)境司法協(xié)作邁向縱深：一是要以“國之大者”的政治自覺護(hù)航綠色發(fā)展，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想，將“人與自然和諧共生”理念貫穿審判全過程；二是要以“協(xié)同共治”的法治思維凝聚治理合力，不斷完善跨部門多元共治，探索建立長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化司法協(xié)作平臺(tái)，推動(dòng)更大范圍的適法統(tǒng)一和更高水平的專業(yè)化建設(shè)。三是要以“人民城市”的溫度回應(yīng)群眾關(guān)切，一方面要立足上海國際化大都市的背景，在環(huán)境債權(quán)、綠色金融等環(huán)資審判創(chuàng)新工作方面進(jìn)一步加強(qiáng)總結(jié)和探索，一方面要強(qiáng)化科技賦能，在環(huán)境資源審判中運(yùn)用大數(shù)據(jù)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

上鐵法院生態(tài)環(huán)境資源刑事、民事、行政跨行政區(qū)劃專業(yè)化審判五周年將近，上鐵法院發(fā)布集中管轄五周年白皮書、制作專題畫冊(cè)和宣傳片、出版《生態(tài)環(huán)境資源案件審理指引》等，展現(xiàn)司法利劍斬污、護(hù)航綠色發(fā)展的實(shí)踐成果。五周年是里程碑，更是新起點(diǎn)。上鐵法院將以此次研討會(huì)為紐帶，持續(xù)深化跨區(qū)域協(xié)作，探索生態(tài)修復(fù)新機(jī)制，在司法實(shí)踐中深入踐行“兩山理念”。

供稿 | 審監(jiān)庭 蓋宇佳 尹康妮

編輯 | 傅婷煦

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