作者：余飛

01

深圳再獲大禮包

6月10日，國 務(wù)院網(wǎng)站發(fā)布了《關(guān)于深入推進(jìn)深圳綜合改革試點深化改革創(chuàng)新擴大開放的意見》。

這是繼2020年發(fā)布的 《深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點實施方案（2020-2025年）》之后，又一個大禮包。

文件共15條內(nèi)容，核心內(nèi)容可以總結(jié)為六個大類：

第一，繼續(xù)賦能深圳科創(chuàng)之都的實力。

文件提出， 統(tǒng)籌推進(jìn)育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機制改革。推動新興領(lǐng)域工程教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，支持高校和企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)高素質(zhì)復(fù)合型工科人才，培育一批掌握硬科技的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。

依托深圳證券交易所科技成果與知識產(chǎn)權(quán)交易中心等，構(gòu)建科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化全鏈條服務(wù)體系。探索人工智能輔助醫(yī)療設(shè)備準(zhǔn)入應(yīng)用機制，在安全可控前提下，探索人工智能輔助醫(yī)療設(shè)備數(shù) 據(jù)采集、集成共享、合規(guī)使用的規(guī)則及標(biāo)準(zhǔn)。

第二，補齊教育短板。

推動職業(yè)技能培訓(xùn)與先進(jìn)制造業(yè)集群培育提升深度融合，圍繞區(qū)域發(fā)展對技能人才的需要，支持外商按規(guī)定在深圳投資舉辦職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)，引進(jìn)先進(jìn)培訓(xùn)課程、師資、教法等，探索產(chǎn)業(yè)鏈與職業(yè)技能培訓(xùn)鏈有效銜接、高職教育與技工教育融通發(fā)展的技術(shù)工人培養(yǎng)模式。推動深圳的高等職業(yè)學(xué)校和應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)課程互選、學(xué)分互認(rèn)。優(yōu)化外來務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)機制。

第三，進(jìn)一步擴大開放。

試點允許符合條件的香港涉稅專業(yè)人士在深圳特定區(qū)域登記執(zhí)業(yè)。穩(wěn)妥有序擴大境外職業(yè)資格便利執(zhí)業(yè)認(rèn)可清單，優(yōu)化境外期貨從業(yè)人員等在深圳執(zhí)業(yè)的考試機制。

推動貨物貿(mào)易優(yōu)化升級。推進(jìn)貨物貿(mào)易便利化，支持貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。

在監(jiān)管部門信息共享、風(fēng)險可控前提下，支持綜合保稅區(qū)外的重點企業(yè)開展高附加值、高技術(shù)含量、符合環(huán)保要求的“兩頭在外”保稅維修業(yè)務(wù)試點。研究增加粵港澳游艇自由行指定出入境口岸和靠泊點。

第四，增強深圳金融實力。

健全金融服務(wù)實體經(jīng)濟的激勵約束機制。支持深圳開展科技產(chǎn)業(yè)金融一體化專項試點。健全科技型企業(yè)信貸、知識產(chǎn)權(quán)證券化、科技成果和知識產(chǎn)權(quán)交易等實踐場景和規(guī)則體系。優(yōu)化科技型企業(yè)債權(quán)和股權(quán)融資協(xié)同銜接機制。深化綠色金融改革。支持保險資金依法合規(guī)投資在深圳發(fā)起設(shè)立的主要投向特定領(lǐng)域的私募股權(quán)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金。允許在香港聯(lián)合交易所上市的粵港澳大灣區(qū)企業(yè)，按照政策規(guī)定在深圳證券交易所上市。

第五，下放權(quán)限。

進(jìn)一步擴展國際快遞業(yè)務(wù)（代理）經(jīng)營許可審批權(quán)限下放區(qū)域。

國家發(fā)展改革委要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有關(guān)方面要按照本意見要求和經(jīng)批準(zhǔn)的事項清單，依法賦予深圳相關(guān)管理權(quán)限。重要項目、重大事項、重點改革按規(guī)定程序報批后實施。廣東省要加大放權(quán)力度，支持深圳深化綜合改革試點。

第六，增強深圳試驗田屬性。

全文共有了21處探索。

制圖：城市財經(jīng)；資料來源：國務(wù)院官網(wǎng)

02

試驗田，深圳成立的初衷與底色

文件全文，包括標(biāo)題，“改革”出現(xiàn)次數(shù)最多，出現(xiàn)了30次。其次是“探索”，出現(xiàn)了21次，其次是“創(chuàng)新”，出現(xiàn)了15次。

改革、探索、創(chuàng)新，正是深圳成立至今三個最主要的關(guān)鍵詞，或者說三個主要標(biāo)簽。

1978年改革開放初期，中國面臨從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的歷史課題，但缺乏成熟經(jīng)驗。

1979年中央撤銷寶安縣設(shè)立深圳市，這是深圳市的誕生之年。1980年8月26日，深圳被批復(fù)為國家經(jīng)濟特區(qū)，因此這一天也被視作深圳的生日。

1981年深圳升格為副省級城市，從此開啟了一發(fā)不可收拾的快速發(fā)展。1988年深圳又被冠以了計劃單列市頭銜，獲得了省級經(jīng)濟管轄權(quán)。

作為國家經(jīng)濟特區(qū)，中央設(shè)立深圳的目的是作為試驗田，去試驗一下體制、制度和措施是否可行，一旦成功，就會推廣到內(nèi)地。

當(dāng)時除了深圳外，還有廈門、汕頭、珠海一起被列為經(jīng)濟特區(qū)，后來海南脫離廣東獨自成省，也被冠以了經(jīng)濟特區(qū)頭銜。

在最早一批批復(fù)的經(jīng)濟特區(qū)中，深圳無疑是最成功的，原因有內(nèi)在的也有外在的，內(nèi)在原因主要表現(xiàn)為深圳開放的、海納百川的胸懷。外在的原因更為重要，深圳毗鄰香港這個世界級金融中心。

過去的四十多年里，深圳作為國家試驗田的特質(zhì)，從未變過，一直引領(lǐng)著中國的改革與開放，并在過程中，將自身打造成了中國的科創(chuàng)之都、工業(yè)第一城、經(jīng)濟第三城。

過去四十多年里，深圳篳路藍(lán)縷，從一窮二白的境地中，闖出了一片天。

在設(shè)立之初，官方就明確表態(tài)，“中央沒有錢，可以給些政策，你們自己去搞，殺出一條血路來?！?/p>

基于這樣的大背景，深圳開啟了狂奔的四十多年，也開啟了敢想敢干的四十多年。

深圳最初是依靠出口代工，依靠“三來一補”的加工出口特區(qū)，開啟了城市化序幕，并積累了原始資本。深圳當(dāng)年作為經(jīng)濟特區(qū)，其實沒有獲得多少中央財政的加持，中央主要是給予了政策，讓深圳放開手腳闖。

在積累了原始資本和原始技術(shù)之后，深圳邁向了“深圳仿造”階段，也就是山寨階段，當(dāng)時華強北的山寨電子產(chǎn)品遍地都是。但僅靠模仿別人，永遠(yuǎn)只能跟在別人屁股后面。

于是在2005年深圳提出了“四個難以為繼”，也即土地空間難以為繼、資源能源難以為繼、人口承載力難以為繼和環(huán)境承載力難以為繼。所以，從這一年開始到2019年，深圳逐漸升級產(chǎn)業(yè)模式，擺脫以往的復(fù)制模式，走向自主模式，邁向了“深圳制造”。這段時間內(nèi)，深圳土生土長的企業(yè)華為、騰訊、中興、大疆、比亞迪在世界舞臺上嶄露頭角。

也正是在“深圳仿造”到“深圳制造”這段期間內(nèi)，深圳加入了一線城市陣營，與老牌的北上廣，組成了北上廣深四大一線城市陣容，并在這段期間內(nèi)，GDP先后超越了香港、廣州，位居內(nèi)地第三。

制圖：城市財經(jīng)；數(shù)據(jù)：各城市統(tǒng)計局

2019年深圳被冠以“雙范”城市，經(jīng)濟動力再次轉(zhuǎn)型，由“深圳制造”升格為“深圳智造”，并取得了實質(zhì)性進(jìn)展。

其實早在“深圳制造”過程中，深圳已經(jīng)積累了強大的創(chuàng)新能力，在2019年之前深圳就被視作中國的科創(chuàng)之都。我們都知道，過去幾年深圳的PCT國際專利數(shù)量始終位居全國第一。中國現(xiàn)在很多的科技創(chuàng)新產(chǎn)品，都是從深圳走向全國的。

如今的深圳，到底有多強悍？

第一，經(jīng)濟、人口狂奔。

我們不妨來看深圳從立市到如今，人口和經(jīng)濟的變化有多驚人。

根據(jù)深圳市統(tǒng)計局披露的數(shù)據(jù)顯示，1979年深圳的常住人口是31.41萬人，2024年年末常住人口1798.95萬人，翻了57.3倍。

制圖：城市財經(jīng)；數(shù)據(jù)：深圳市統(tǒng)計局

去年，深圳的常住人口增量位居全國第二。

制圖：城市財經(jīng)；數(shù)據(jù)：各城市統(tǒng)計局

1979年深圳的GDP為19638萬元，也即1.96億元。1983年突破10億，1989年突破百億，1996年突破千億，2010年突破萬億，2016年突破2萬億，2021年突破3萬億，達(dá)到30664.85億元，2024年高達(dá)36801.87億元，四十多年翻了18776倍。

制圖：城市財經(jīng)；數(shù)據(jù)：深圳市統(tǒng)計局

第二，深圳的工業(yè)實力，在全國已經(jīng)無出其右。

作為中國工業(yè)第一城，去年深圳的規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值沖破了5萬億，高達(dá)5.4萬億，與工業(yè)第二城蘇州、第三城上海之間，形成了斷崖式的領(lǐng)先地位。

制圖 ：城市財經(jīng)；數(shù)據(jù)：各城市統(tǒng)計局

規(guī)模以上工業(yè)營業(yè)收入，同樣沖破了5萬億，高達(dá)5.4萬億，相比于蘇州、上海，同樣有斷崖式的領(lǐng)先優(yōu)勢。

制圖：城市財經(jīng)；數(shù)據(jù)：各城市統(tǒng)計局

深圳統(tǒng)計局披露，2024年，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長9.7%。這一增速，位居GDP十強城市首位。

大象狂奔四個字，是深圳工業(yè)最好的注腳。

制圖：城市財經(jīng)；數(shù)據(jù)：各城市統(tǒng)計局，其中上海為全部工業(yè)增加值增速

從行業(yè)門類看，規(guī)模以上采礦業(yè)、制造業(yè)、電力熱力燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)增加值分別增長7.2%、9.9%、9.1%。

主要行業(yè)大類中，規(guī)模以上計算機、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)增加值增長11.0%。主要高技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)量持續(xù)快速增長，其中，3D打印設(shè)備、工業(yè)機器人、電子元件產(chǎn)品產(chǎn)量分別增長35.8%、31.8%、21.3%。

第三，登頂中國汽車第一城。

2024年，深圳汽車產(chǎn)量逼近300萬輛，達(dá)到293.53萬輛，繼續(xù)蟬聯(lián)新能源汽車第一城，并且超越廣州、重慶，登上了汽車第一城霸主的坐席。

制圖：城市財經(jīng)；數(shù)據(jù)：各城市統(tǒng)計局、公開報道

第四，出口，連續(xù)32年全國第一。

去年，深圳的出口，成為中國各城市的一個標(biāo)桿。

深圳的出口已經(jīng)連續(xù)32年位居全國第一。2024年，深圳出口規(guī)模2.81萬億，承擔(dān)了全國十分之一的出口，包攬了廣東省一半的出口。

制圖：城市財經(jīng)；數(shù)據(jù)：各城市海關(guān)

更強悍的是，如此規(guī)模，增速依舊高達(dá)14.6%。如同其工業(yè)一樣，也是在大象狂奔。

此外，去年前四個月，深圳的進(jìn)出口規(guī)模超越上海，成為中國出口和進(jìn)出口雙料冠軍。

去年前11個月，深圳進(jìn)出口規(guī)模歷史上首次突破4萬億元。

來源：深圳發(fā)布

強悍的出口背后，是深圳產(chǎn)業(yè)高含金量的結(jié)果。

第五，科創(chuàng)實力，位居金字塔頂端。

過去四十多年時間里，深圳本土孵化出了一批世界級互聯(lián)網(wǎng)科技企業(yè)。

華為、騰訊、比亞迪、大疆、立訊精密、華大基因、影石創(chuàng)新等。

深圳的科創(chuàng)實力在出口數(shù)據(jù)中，也能一覽無遺。

根據(jù)深圳海關(guān)披露的數(shù)據(jù)，28122.16億出口中，機電產(chǎn)品出口19957.52億，占比70.97%。其中高新技術(shù)產(chǎn)品出口11604.67億元，占總出口規(guī)模41.27%。

制圖：城市財經(jīng)；數(shù)據(jù)：深圳海關(guān)

機電產(chǎn)品承載了深圳出口規(guī)模的70.4%，其中基本都是科技產(chǎn)品，如電腦、手機、家用電器、集成電路以及這些電子產(chǎn)品的中間品，還有電動汽車、鋰電池等。

電子產(chǎn)業(yè)是深圳的產(chǎn)業(yè)支柱。

深圳僅一個電子信息產(chǎn)業(yè)，就足以吊打全國所有城市。

全國擁有萬億產(chǎn)業(yè)（說的是單個產(chǎn)業(yè)，不是產(chǎn)業(yè)集群）的城市，只有深圳、蘇州和東莞，且都是計算機、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)。2022年，深圳是2.56萬億，蘇州是1.2萬億，東莞是1.1萬億。

目前，深圳尚未公布2023年和2024年各產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值數(shù)據(jù)，仍沿用2022年的數(shù)據(jù)。

2023年，深圳市的計算機、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)總產(chǎn)值25878.4億元，位居第一，也位居全國第一。僅這一個產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值，就超過了廣州市全部工業(yè)總產(chǎn)值（25529.5億元）。

制圖：城市財經(jīng)；數(shù)據(jù)：深圳市統(tǒng)計局

深圳的科技產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)之所以這么強悍，都是一步一個腳印走出來的。

對工業(yè)、制造業(yè)的執(zhí)著，是深圳出口能夠31年領(lǐng)跑全國的底氣。

而能夠在過去幾年出口環(huán)境受困的背景下，深圳增速依舊能夠保持兩位數(shù)，則主要是其科創(chuàng)實力。

如今的深圳已經(jīng)是國內(nèi)和國際一線城市，無論是科創(chuàng)實力還是金融實力，在世界舞臺上都排得上名號。

深圳的科技創(chuàng)新能力在國內(nèi)只有北京、上?？膳c之比肩。在世界排名中，深圳位居第13位。

03

居安思危，是深圳不斷升級的關(guān)鍵

科技創(chuàng)新，是深圳過去四十多年不斷突破自我的法門，已經(jīng)刻入了這座城市的基因。

對工業(yè)、科創(chuàng)的執(zhí)著，是深圳出口能夠32年領(lǐng)跑全國的底氣。

最關(guān)鍵的是，面對新時代、新產(chǎn)業(yè)、新需求，深圳一直在自我調(diào)整當(dāng)中。

如此強悍的深圳，并沒有因此志得意滿，仍居安思危，

2022年深圳發(fā)布了《深圳市20大先進(jìn)制造業(yè)園區(qū)空間布局規(guī)劃》，其中明確提到未來重點布局的產(chǎn)業(yè)：

半導(dǎo)體與集成電路、生物醫(yī)藥、智能終端、網(wǎng)絡(luò)與通信、超高清視頻顯示、工業(yè)母機、激光與增材制造、精密儀器設(shè)備、智能機器人、現(xiàn)代時尚、安全節(jié)能環(huán)保、高端醫(yī)療器械、大健康、新材料、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、智能傳感器、海洋產(chǎn)業(yè)等。

從這個布局來看，作為”雙范“城市的深圳，成為世界制造業(yè)領(lǐng)跑者只是目標(biāo)之一。

更宏大的目標(biāo)，是主動承擔(dān)起作為國家經(jīng)濟特區(qū)、國家“雙范”城市的歷史使命，成為中國科創(chuàng)的矛，憑借自身的科研實力，去攻破諸多技術(shù)瓶頸，助力中國打破美國的技術(shù)封鎖。

當(dāng)然，地方狹小的深圳，布局這么多產(chǎn)業(yè)，哪來的空間？

在解決這個問題上，深圳采取了兩種方式：

第一，打造飛地。

深汕合作區(qū)，最開始是深圳的一塊飛地。深圳與汕尾通力合作，深圳的目的是獲得更多的發(fā)展空間，緩解其空間瓶頸。而汕尾則是想著徹底抱上深圳這條大腿。

但2018年深圳就全面接管了深汕合作區(qū)，表面上仍是合作區(qū)，實際上已經(jīng)是深圳的地盤，其GDP、財政收入、人口早在2017年三季度就納入了深圳版圖，成為了深圳第11區(qū)。

加入深圳的深汕合作區(qū)，經(jīng)濟進(jìn)入了狂奔模式，隨著比亞迪在深汕特別合作區(qū)項目大規(guī)模開建，GDP翻倍式增長。

深圳官方披露的數(shù)據(jù)顯示，2018年以來，深汕特別合作區(qū)GDP年均增長26%，固定資產(chǎn)投資年均增長40%。

2023年，深汕特別合作區(qū)GDP增速高達(dá)30%。

來源：深圳統(tǒng)計局

2024年深汕合作區(qū)GDP突破200億元，GDP增速高達(dá)74.2%。

如今的深汕特別合作區(qū)，已經(jīng)成為深圳打造“新一代世界一流汽車城”的底氣。

第二，工業(yè)上樓。

“工業(yè)上樓”這個詞最近幾年很流行，起源于深圳。

2022年，深圳打響先進(jìn)制造業(yè)“空間保衛(wèi)戰(zhàn)”，提出將連續(xù)5年，每年建設(shè)2000萬平方米高質(zhì)量、低成本、定制化的廠房空間，打造生產(chǎn)生活生態(tài)“三生融合”型制造業(yè)園區(qū)。

2024年，深圳發(fā)布了全國首部工業(yè)上樓地方標(biāo)準(zhǔn)。

來源：深圳市政府官網(wǎng)

這份《通則》就是以深圳2022年推出的“20+8”產(chǎn)業(yè)空間需求為主線，精心設(shè)計的：

梳理“20+8”產(chǎn)業(yè)空間需求特點，歸納為5類產(chǎn)業(yè)空間類型，并規(guī)定重點設(shè)計內(nèi)容，按可“上樓”、有條件“上樓”、宜低樓層、不可“上樓” 四種類型，明確“20+8”產(chǎn)業(yè)集群“上樓”適應(yīng)性，提供匹配的產(chǎn)業(yè)空間類型；解決什么能上樓、怎樣上樓、如何上好樓三大核心問題，梳理“20+8”產(chǎn)業(yè)什么具體環(huán)節(jié)和工藝能上樓，產(chǎn)業(yè)怎樣上樓，如何建設(shè)高品質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間，如何滿足新型產(chǎn)業(yè)人群的需求，如何解決工業(yè)上樓消防難題等問題；緊扣“20+8”重點產(chǎn)業(yè)集群，提供高品質(zhì)、低成本、定制化產(chǎn)業(yè)空間。

這些行為背后，體現(xiàn)的是深圳不忘初衷，也即工業(yè)立市、產(chǎn)業(yè)興市。

去年5月份，深圳官方發(fā)布了一篇文章《工業(yè)和服務(wù)業(yè)如何互促共進(jìn)？深圳這樣做》，在這篇文章中，深圳強調(diào)：

把工業(yè)作為支柱和脊梁，把高質(zhì)量發(fā)展要求貫穿新型工業(yè)化全過程，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，全面提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平……工業(yè)立市，制造業(yè)當(dāng)家，底盤穩(wěn)動能足……服務(wù)業(yè)與制造業(yè)同處一條“微笑曲線”產(chǎn)業(yè)價值鏈，是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的“雙引擎”。

深圳用行動告訴所有城市：

一座城市不能墨守成規(guī)、不能坐享其成，只有敢于擁抱、主動求變、不斷進(jìn)取，但求本心，無問西東，才能讓自身立于不敗之地。