編者按

近日，上海市高級人民法院舉行“公正司法 星耀浦江”新時(shí)代上海法院先鋒發(fā)布活動(dòng)，集中發(fā)布了一批政治品格忠誠、業(yè)務(wù)素能精湛、司法作風(fēng)過硬、職業(yè)道德優(yōu)良的先鋒標(biāo)兵及先鋒。

他們?nèi)绾巫咴谇?，做表率？上海市高級人民法院、上海人民廣播電臺聯(lián)合推出十期融媒體系列訪談《你好，上海法院先鋒》，自2025年5月6日起，官微將陸續(xù)推送系列訪談實(shí)錄。

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本期嘉賓

孫煥煥

上海鐵路運(yùn)輸法院審判監(jiān)督庭（審判管理辦公室、研究室）副庭長

訪談實(shí)錄

一條河的整治

主持人：孫法官帶來一張照片，照片上看起來是在做演講分享，這是一個(gè)什么樣的場景？

孫煥煥：這是2020年9月，我參加上海法院十佳青年評選時(shí)拍攝的，當(dāng)時(shí)我正在做演講。對于我而言，這張照片不僅是個(gè)人成長的見證，還有三方面特別含義。

一是司法為民初心的具象化。在演講過程中，我分享了自己辦理的一起交通處罰案件，在小案件中發(fā)現(xiàn)大道理，我也希望通過這張照片提醒自己，司法的溫度蘊(yùn)藏在案件的每一個(gè)細(xì)節(jié)里。

二是青年法官的蛻變。為了準(zhǔn)備這次演講，我特地翻出了剛做法官時(shí)候的誓言，可以說，這張照片見證了我從“辦案小白”到獨(dú)立辦理行政疑難復(fù)雜案件的專業(yè)蛻變。

三是司法傳承的接力棒。讓我非常感動(dòng)的是，這次演講結(jié)束后，很多年輕的法官和法官助理主動(dòng)找到我，想要學(xué)習(xí)審判和調(diào)研的工作方法，我又為他們作了進(jìn)一步分享。

主持人：上海鐵路運(yùn)輸法院是行政案件集中管轄法院，同時(shí)也跨行政區(qū)劃管轄環(huán)境資源類案件。在環(huán)資案件中，可能存在行政部門履職不到位的問題，你是怎么通過自己的工作，為解決這些問題貢獻(xiàn)力量的？

孫煥煥：是的，上海鐵路運(yùn)輸法院集中管轄了虹口、普陀、徐匯、長寧4個(gè)區(qū)的行政案件，同時(shí)它還跨行政區(qū)劃管轄除了金山、青浦、崇明以外，13個(gè)區(qū)的環(huán)境資源的刑事、民事、行政案件。通過這些案件的處理，我們確實(shí)發(fā)現(xiàn)一些行政部門履職不到位或者爭議沒有徹底解決的情況。

比如，我之前審理過不少涉及老百姓重大征收補(bǔ)償利益的案件，有些是因?yàn)檎魇找鸬恼畔⒐_案件，有些是確認(rèn)征收補(bǔ)償協(xié)議無效的案件。但是，我們在辦理過程中發(fā)現(xiàn)，不管是政府信息公開，還是確認(rèn)補(bǔ)償協(xié)議無效，可能都只是表象，背后還蘊(yùn)藏著其他問題，比如被征房屋權(quán)屬、征收補(bǔ)償利益分配等民事爭議。對于這些民事爭議，該如何處理？

我們就此通過法答網(wǎng)提出問題，高院回復(fù)后，最高人民法院行政審判庭進(jìn)行了提級答疑，還在行政審判大講堂中進(jìn)行了重點(diǎn)講解，明晰了處理思路，為我們處理案件時(shí)抓住根源民事爭議、開展實(shí)質(zhì)性化解工作提供了指引。

后來，我院受理一起征收案件，雖然當(dāng)事人起訴要求確認(rèn)征收補(bǔ)償協(xié)議無效，但本質(zhì)上其實(shí)是利益分配問題，我們依法開展化解工作，最終征收部門把錢款直接打到了當(dāng)事人的賬戶，爭議得到了解決。這起案件入選上海法院行政爭議實(shí)質(zhì)性解決典型案例，對于類案處理也有很好的參考價(jià)值。

至于環(huán)境資源類案件，我們在辦理過程中，也充分發(fā)揮審判職能，推進(jìn)行政機(jī)關(guān)在訴訟中繼續(xù)履職，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保障國家利益和社會公共利益的實(shí)現(xiàn)。

我曾經(jīng)辦理過一起行政公益訴訟案件。一個(gè)村級河道，夏天散發(fā)出非常嚴(yán)重的異味，周圍有很多居民，他們紛紛進(jìn)行投訴，這個(gè)公益訴訟線索被反映到了檢察機(jī)關(guān)。檢察機(jī)關(guān)就向鎮(zhèn)政府發(fā)出檢察建議，提出整治意見。

后來，鎮(zhèn)政府回復(fù)檢察機(jī)關(guān)，已經(jīng)完成整治。檢察機(jī)關(guān)工作人員到現(xiàn)場一看，發(fā)現(xiàn)他們只是把河道里面的垃圾清理了，但是經(jīng)過檢測，水質(zhì)仍然不合格。也就是說，鎮(zhèn)政府沒有就根源性問題查找原因，并采取措施，進(jìn)行徹底整治。

這樣一來，檢察機(jī)關(guān)就向我院提起了行政公益訴訟，我們在認(rèn)真核實(shí)的基礎(chǔ)上，找鎮(zhèn)政府談話，不僅推動(dòng)鎮(zhèn)政府整治河道，還結(jié)合居民生活污水排放需求，促推鎮(zhèn)政府進(jìn)行截污納管改造，確保居民生活污水排放的正常渠道。

后來，鎮(zhèn)政府更進(jìn)一步，把河道周邊的綠化也進(jìn)行了生態(tài)化改造，使原本臟亂差的地方，變成了一個(gè)美麗整潔、鳥語花香的休閑好去處。

這個(gè)案件的辦理取得了很好效果。當(dāng)時(shí)，我們?nèi)ガF(xiàn)場走訪。有居民跟我們說，“以前覺得法院只管判案，沒想到還能整治活一條河。”我們聽了，也非常有成就感。

讓司法數(shù)據(jù)發(fā)揮更大價(jià)值

主持人：你剛才通過一個(gè)案例告訴我們，守護(hù)綠水青山也是法官的重要職能，但同時(shí)我們知道上海法院工作主線之一是數(shù)字改革賦能。在這個(gè)過程中，你帶頭開發(fā)推廣了10余項(xiàng)應(yīng)用場景，它們分別覆蓋了什么樣的工作需求？你為什么要在這項(xiàng)工作中付出這么大的努力？

孫煥煥：數(shù)字改革賦能確實(shí)是我們法院非常重要的工作之一。作為上海法院審判業(yè)務(wù)骨干，我也積極參與到了這項(xiàng)工作當(dāng)中。我們統(tǒng)籌建設(shè)了多種類型的應(yīng)用場景，而在這些場景的建設(shè)過程中，我們發(fā)現(xiàn)，數(shù)據(jù)的深度應(yīng)用確實(shí)能夠發(fā)揮重要作用。

比如，內(nèi)部監(jiān)管類場景，我們使用司法大數(shù)據(jù)分析方法，對案件進(jìn)行數(shù)字體檢，這樣一來，就可以在案件審理過程中，對法官的辦案質(zhì)量、效率及時(shí)進(jìn)行提醒。這就是我們說的“小燈泡”亮了，我們的審判辦案系統(tǒng)里設(shè)置了“亮燈”提醒方式，提醒法官處理潛在的風(fēng)險(xiǎn)問題。

而社會治理類場景，打破了數(shù)據(jù)孤島，將法院的案件數(shù)據(jù)與社會數(shù)據(jù)進(jìn)行良性互動(dòng)，以此推動(dòng)社會治理。

除此以外，我們還建設(shè)了上海法院行政審判領(lǐng)域首個(gè)涉工傷認(rèn)定的輔助大場景。這個(gè)場景在今年4月22日正式上線運(yùn)行，除了輔助法官辦案以外，還能夠方便當(dāng)事人訴訟。

主持人：你剛才講到一個(gè)概念，“打破數(shù)據(jù)孤島”，我們知道法院每天產(chǎn)生很多數(shù)據(jù)，它具有很強(qiáng)的社會治理價(jià)值。如果能讓這些數(shù)據(jù)助力相關(guān)行政部門科學(xué)決策，也許能讓數(shù)據(jù)發(fā)揮更大的價(jià)值。

孫煥煥：是的，我們希望充分利用法院數(shù)據(jù)，發(fā)揮它促進(jìn)社會治理的作用。

前段時(shí)間，我們研發(fā)了一個(gè)關(guān)于拆違的應(yīng)用場景，起因是我們在司法實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，拆違行政執(zhí)法權(quán)下沉到街鎮(zhèn)以后，行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法能力、應(yīng)訴水平有待進(jìn)一步提升。為了加強(qiáng)源頭治理，我們研發(fā)了“拆違行政執(zhí)法權(quán)下沉街鎮(zhèn)后行政糾紛風(fēng)險(xiǎn)防控與綜合治理”應(yīng)用場景，不僅篩選出了全市以街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府為被告的拆違案件，總結(jié)出了街鎮(zhèn)行政執(zhí)法中存在的典型問題，還逐一附加典型案例作為佐證，逐字逐句打磨決策建議內(nèi)容。歷經(jīng)10余次修改完善后，決策建議最終順利發(fā)出，得到了相關(guān)市級行政機(jī)關(guān)的肯定，并出臺了市級規(guī)范性文件，形成長效治理機(jī)制。

我們在此基礎(chǔ)上，又撰寫了上海行政審判領(lǐng)域第一份綜合治理類司法建議，發(fā)給所管轄的4個(gè)區(qū)的依法治區(qū)委員會辦公室，并且抄送4個(gè)區(qū)的司法局和市司法局，他們收到以后覺得特別有幫助。后來，這份司法建議入選了上海法院十佳司法建議，并且被最高人民法院推薦作為優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)做法，在全國法院行政審判條線范圍進(jìn)行交流。

更令人欣喜的是，我們近期統(tǒng)計(jì)了相關(guān)涉案街鎮(zhèn)的情況，發(fā)現(xiàn)他們的執(zhí)法規(guī)范化水平有了明顯提升。

將辦案和調(diào)研融合在一起

主持人：剛才講了很多你的主要工作，但其實(shí)你還有一項(xiàng)很重要的工作，就是調(diào)研。你特別重視調(diào)研，為什么？

孫煥煥：對于我們法官來說，辦案肯定是根本。但是，怎樣把案件辦好，就是一個(gè)非常值得探討的問題了。我認(rèn)為，調(diào)研是一種非常重要的方式。

一方面，調(diào)研是要從實(shí)踐中來、到實(shí)踐中去，針對真問題、回應(yīng)真需求、進(jìn)行真研究。我剛剛辦案的時(shí)候，會遇到一些新類型疑難復(fù)雜問題，怎么解決？調(diào)研就是一個(gè)非常好的途徑?，F(xiàn)在，我們上海法院構(gòu)建了比較成熟的院校合作機(jī)制。法官遇到問題，可以依托院校合作機(jī)制，邀請高校學(xué)者或研究機(jī)構(gòu)專家，就這些問題展開研討。

另一方面，當(dāng)接觸新類型法律問題，我們不知道從何下手時(shí)，可以通過類案的梳理、人民法院案例庫的檢索、法答網(wǎng)的問答、司法大數(shù)據(jù)的分析統(tǒng)計(jì)梳理，找到案件處理的最優(yōu)解，確保法律適用的統(tǒng)一。這些都是很好的學(xué)習(xí)途徑。而且，在妥善審理案件的同時(shí)，同步完成一篇高質(zhì)量的調(diào)研文章，這就讓辦案和調(diào)研很好地融合在了一起。

主持人：你有一句話，“調(diào)研深耕生態(tài)脈，裁判守護(hù)青山圖”，怎么理解這樣一句話？

孫煥煥：這句話，其實(shí)是源于我對目前正在從事的環(huán)境資源審判本質(zhì)的思索。所謂“生態(tài)脈”，不僅是指我們常常說的自然生態(tài)的循環(huán)，也指生態(tài)環(huán)境綜合治理工作。比如，我們與生態(tài)環(huán)境主管部門、綠化市容部門、水務(wù)部門以及司法局等共同構(gòu)建的協(xié)同共治機(jī)制，通過行政執(zhí)法與司法的有效銜接，凝聚生態(tài)環(huán)境保護(hù)的合力。

再比如，我們在2025年3月，與全國首家低碳生活新時(shí)尚體驗(yàn)中心——上海碳秘館，開展相關(guān)共建活動(dòng)，目的就是推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，我們還在此成立了“雙碳”目標(biāo)生態(tài)司法實(shí)踐基地暨環(huán)境資源案件巡回審判點(diǎn)，就是希望發(fā)揮生態(tài)環(huán)境綜合治理的作用，引領(lǐng)社會公眾踐行綠色低碳發(fā)展理念。

主持人：獲評新時(shí)代上海法院先鋒之后，你覺得自己身上的責(zé)任有什么變化嗎？

孫煥煥：說實(shí)話，我感覺到了沉甸甸的責(zé)任，不僅自己要做好審判和調(diào)研工作，還要在服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展、踐行司法為民等各個(gè)方面走在前、作表率。

剛剛說到調(diào)研，我們法院搭建了一個(gè)交流平臺“聿和沙龍”。后續(xù)，我們要繼續(xù)依托這個(gè)平臺，帶動(dòng)青年法官和助理，加強(qiáng)服務(wù)保障培訓(xùn)等工作，為他們提供更多幫助，助力調(diào)研能力提升。

另外，今年正好是我們法院跨行政區(qū)劃管轄環(huán)境資源案件5周年，我們也推出系列活動(dòng)，出版（ 點(diǎn)擊查看詳情），以最大的努力推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

主持人：非常感謝你的分享。

來源丨“上海高院”公眾號

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