本文為《中國審判》雜志原創(chuàng)稿件

文| 上海政法學(xué)院校長、教授 劉曉紅

堅持統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治，是習(xí)近平法治思想的重要內(nèi)容。推進涉外審判體制機制改革，進一步提高涉外司法公信力，是涉外法治建設(shè)的關(guān)鍵內(nèi)容，為人民法院的涉外審判工作提出新的要求。近年來，人民法院不斷推進涉外審判工作高質(zhì)量發(fā)展，有力促進了涉外法治建設(shè)。在新形勢下，人民法院更需準確把握統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治的理論內(nèi)涵，厘清其功能定位以助力涉外法治建設(shè)。

01

把握“統(tǒng)籌”內(nèi)涵

發(fā)揮涉外審判的功能

涉外法治作為中國特色社會主義法治體系的重要組成部分，事關(guān)全面依法治國，是國內(nèi)法治的對外延伸。同時，涉外法治處理具有涉外因素的事務(wù)，而此類事務(wù)最顯著的特點為隱含的法律關(guān)系是國際社會中不同國家或其國民之間因交往而產(chǎn)生的社會關(guān)系，屬于跨國法律關(guān)系或稱國際法律關(guān)系。所以，涉外法治是國際法治的一部分，也是國際法治在一國國內(nèi)的體現(xiàn)。故在加強涉外法治建設(shè)的過程中，需要充分把握“統(tǒng)籌”的理論內(nèi)涵，凸顯涉外審判工作的多重功能。

第一，涉外審判工作應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌國內(nèi)和國際兩個大局。涉外法治作為國內(nèi)法治和國際法治的橋梁和紐帶，是在法治建設(shè)的進程中國內(nèi)法治和國際法治互動與交流的體現(xiàn)，應(yīng)立足國內(nèi)和國際兩個大局展開法治建設(shè)。因此，人民法院的涉外審判工作的改革和完善，一方面，要立足國內(nèi)法治建設(shè)的現(xiàn)實需求，結(jié)合我國現(xiàn)實國情妥善處理涉外法律事務(wù)，滿足中外當(dāng)事人的合法訴求；另一方面，要聚焦國際法治發(fā)展的現(xiàn)狀和趨勢，既要在對標國際通行規(guī)則的過程中適當(dāng)調(diào)整法院裁判思路和工作方式，也要通過持續(xù)的改革提升我國涉外審判工作質(zhì)效，引領(lǐng)國際規(guī)則的不斷發(fā)展。

第二，涉外審判工作應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事。法治具有固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的保障作用，在百年未有之大變局加速演進的背景下，謀求發(fā)展就需要持續(xù)改革和開放。與此同時，我們也面臨著各類風(fēng)險增多、“灰犀?！迸c“黑天鵝”事件頻發(fā)的現(xiàn)實，故需有效維護國家涉外領(lǐng)域的安全。因此，人民法院涉外審判各項工作的開展，都應(yīng)當(dāng)關(guān)注發(fā)展和安全兩件大事，在規(guī)則制定、個案裁判和機制改革中統(tǒng)籌兩者的關(guān)系。

第三，涉外審判工作應(yīng)當(dāng)準確適用國際法和國內(nèi)法。涉外法治是國際法治的國內(nèi)延伸，這要求涉外審判應(yīng)當(dāng)重視對國際法的理解與運用?，F(xiàn)代國際法既具有以追求國際社會共同利益促進國際合作的功能，也具有維護國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益而開展對外斗爭的功能。因此，涉外審判工作需要重視二者的區(qū)別和聯(lián)系，既要通過妥善的規(guī)則適用維護中外當(dāng)事人合法權(quán)益、維護國際合作關(guān)系的穩(wěn)定；也要充實對外法律斗爭工具箱并善于運用國際法展開斗爭，有效應(yīng)對他國對我國頻繁采取的“長臂管轄”和經(jīng)濟制裁等措施，堅定維護國家利益及我國企業(yè)、組織和個人的合法權(quán)益。

02

促進國內(nèi)法治工作

加快涉外審判體制機制改革

改革和法治如鳥之兩翼、車之兩輪，相互依存、缺一不可。在法治軌道上深化改革、推進中國式現(xiàn)代化是黨的二十屆三中全會厘定的方向，司法體制改革是促進國內(nèi)法治的重要內(nèi)容，而涉外審判體制機制改革也應(yīng)成為新時代中國司法改革的重要構(gòu)成。

過去幾年來，在最高人民法院的有力推動下，涉外審判體制機制改革持續(xù)推進并迸發(fā)活力。無論是通過設(shè)立各層次國際商事法庭并加強“一站式”糾紛解決機制的構(gòu)建以推動涉外審判的國際化、專業(yè)化和集成化，還是圍繞涉外法律修訂或制定司法解釋及公布指導(dǎo)性案例，都有力推動了涉外審判體制機制的改革。

面對新形勢下我國涉外法治建設(shè)事業(yè)所面臨的新情況和新問題，涉外審判體制機制改革更應(yīng)進入加速期。一是加強政治引領(lǐng)，牢固樹立涉外審判服務(wù)國家對外開放大局的意識，保證涉外審判改革的方向正確；二是優(yōu)化制度設(shè)計，通過對四級法院涉外審判資源整合形成我國涉外審判機構(gòu)矩陣，不斷推動涉外審判的專業(yè)化和國際化；三是增強改革魄力，面對涉外審判領(lǐng)域的新情況和新問題要及時總結(jié)歸納，堅持對標國際并主動改革，勇于突破利益固化“藩籬”，改變因循守舊的思維慣性，將改革進行到底。

03

推動涉外法治建設(shè)

提高人民法院的國際公信力

加強涉外法治建設(shè)落腳于涉外審判工作，應(yīng)以提升人民法院國際公信力為重要目標。這既是應(yīng)對百年未有之大變局下全球司法競爭加劇的必然要求，也是彰顯中國大國司法制度的現(xiàn)實需要。

近年來，人民法院積極參與國際組織議題討論及國際公約談判，有力推動了以《北京船舶司法出售公約》為代表的多項國際公約的談判與簽署。同時，人民法院通過正確解釋和適用《聯(lián)合國國際貨物銷售合同公約》《承認及執(zhí)行外國仲裁裁決公約》等，樹立起我國法院恪守國際條約義務(wù)的良好形象。我國50余件案例入選聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會法規(guī)判例庫，為國際規(guī)則的發(fā)展提供了中國司法智慧。

基于我國涉外審判事業(yè)開創(chuàng)的良好局面，面對百年未有之大變局的加速演進，下一步，仍應(yīng)持續(xù)推動人民法院的國際公信力建設(shè)。一方面，要不斷完善“一站式”國際商事糾紛多元化解決機制，有機整合訴訟、仲裁、調(diào)解及輔助服務(wù)，與國際商事仲裁機構(gòu)和國際商事調(diào)解機構(gòu)建立對接渠道，促進訴訟資源與非訴訟資源相銜接。另一方面，要加快涉外審判的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，通過整合數(shù)字資源、運用數(shù)字化手段解構(gòu)審判資源、分析和研判涉外審判數(shù)據(jù)，從打通數(shù)據(jù)壁壘和激發(fā)數(shù)據(jù)價值角度提升司法效能。人民法院還應(yīng)充分利用人工智能技術(shù)手段發(fā)揮輔助作用，促進涉外審判智能化、高效化、司法服務(wù)標準化，促進涉外審判現(xiàn)代化。

“推進涉外司法審判體制機制改革，提高涉外司法公信力”是習(xí)近平總書記對新時代人民法院涉外審判工作的殷切希望，更為人民法院貫徹落實統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治提出具體要求。因此，新時代人民法院涉外審判工作必將為中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠提供堅實助力，更為新時代涉外法治建設(shè)貢獻中國智慧和中國方案。

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《中國審判》雜志2025年第11期

中國審判新聞半月刊·總第369期

編輯/孫敏