大而丑陋的法案

如果美國民眾真正洞悉這份被冠以“大而美麗法案”之名的立法真實內(nèi)涵，他們對其的憎惡程度恐將遠超想象。

作者：安妮·洛瑞

編輯：阿K

唐納德·特朗普第二任期內(nèi)標志性的國內(nèi)立法套裝——《一個大而美麗的法案法案》（OBBBA），正步履不停地在國會山中推進。參眾兩院的共和黨籍議員正各自砥礪琢磨其版本，而總統(tǒng)本人則冀望能在獨立日前夕，將此法案親筆簽署，使其正式成為國家律法。

若此案最終得以通過，OBBBA無疑將成為近年來最具深遠影響的立法之一。其所牽涉的財政開支，將超越特朗普時期的疫情紓困法案、喬·拜登的疫情紓困法案，亦將凌駕于特朗普首任期的減稅計劃、小布什的減稅舉措，乃至奧巴馬政府的經(jīng)濟刺激方案；其對聯(lián)邦預(yù)算的沖擊，更將遠遠超過《平價醫(yī)療法案》所帶來的影響。然而，諷刺的是，高達三分之二的美國民眾表示，他們對此法案知之甚少，甚至一無所知。

盡管目前尚無法斷言最終立法的具體面貌，因為共和黨籍當(dāng)選議員仍在緊鑼密鼓地協(xié)商，而參議院議事規(guī)則專家（一位非黨派官員，其職責(zé)在于依據(jù)國會的技術(shù)性規(guī)則，對具體條款的合規(guī)性進行裁決）也正對提案進行審慎審查。但毋庸置疑的是，OBBBA的總體框架已然清晰呈現(xiàn)于世人面前。

這項立法的核心，首先聚焦于一項龐大的減稅舉措。提案不僅延續(xù)了特朗普在其首個任期內(nèi)所施行的臨時性稅收減免政策，更在此基礎(chǔ)上新增了多項減稅條款，這意味著在未來十年內(nèi)，聯(lián)邦政府的稅收收入將銳減約4萬億美元。提案將把最高所得稅率永久性地固定在37%，并輔以一系列其他細微調(diào)整，其中包括為高收入家庭提供進一步的稅收減免，以及對巨額遺產(chǎn)稅實行豁免。顯而易見，如果您的目標是將高達29,999,999美元的巨額財富傳承給子孫后代，那么這項法案無疑是為您量身定制的。

可以預(yù)見，新的稅法將呈現(xiàn)出更為顯著的累退性。據(jù)一項初步估算，收入分布處于前0.1%的家庭，每年將能從稅收減免中額外受益296,160美元。而收入分布在前1%的家庭，每年也將保留78,650美元的稅收減免。與之形成鮮明對比的是，收入分布位于最底層的五分之一家庭，其平均稅收減免僅為微不足道的160美元。

特朗普在競選期間曾信誓旦旦地承諾取消社會保障福利稅，然而，此番推出的法案卻未能兌現(xiàn)這一承諾。他還曾高調(diào)宣稱將“不向小費征稅”，但法案中為小費收入所設(shè)定的，不過是職業(yè)特定的細則漏洞。需要指出的是，許多理發(fā)師和酒吧服務(wù)員的收入本就不足以承擔(dān)聯(lián)邦所得稅的繳納義務(wù)，而稅務(wù)專家普遍擔(dān)憂，此條款反而將為富人提供可乘之機，使其能夠巧妙地將其他收入偽裝成小費，以規(guī)避稅負。隨著OBBBA使稅法結(jié)構(gòu)愈發(fā)累退化，其復(fù)雜程度亦隨之攀升，這無疑為那些善于雇傭“創(chuàng)意會計師”的跨國公司帶來了額外的好處，卻在無形中打擊了美國本土的商業(yè)活力與公平性。

為了給富裕階層大開減稅之門，這項法案不惜動搖了美國醫(yī)療保障體系的根基，無情削減了原本旨在解決饑餓問題的項目，同時提高了民眾的公用事業(yè)成本，并使接受教育的門檻變得愈發(fā)高昂。

具體而言，該法案可能削減數(shù)十億美元的醫(yī)療保險（Medicare）資金，盡管特朗普曾公開發(fā)誓絕不會觸動這項備受關(guān)注的項目。它不僅剝奪了合法移民獲得醫(yī)療保障的權(quán)利，甚至可能削減Medicare中那些旨在幫助貧困老年人承擔(dān)醫(yī)療費用的節(jié)省項目。

根據(jù)一項預(yù)測，年收入僅為21,000美元的老年夫婦，每年可能在保費和自付費用上多支出8,340美元。此項立法還將嚴重削弱醫(yī)療補助計劃（Medicaid），預(yù)計將削減高達1萬億美元的資金，并導(dǎo)致參保人數(shù)減少逾1000萬人。

該提案甚至要求1900萬無子女的成年人必須證明自己正在工作或從事志愿服務(wù)，方能符合享受醫(yī)療補助的資格，并強制他們重新注冊的頻率是目前的兩倍。然而，研究表明，醫(yī)療補助計劃的工作要求并不會顯著提高就業(yè)率，因為大多數(shù)依賴醫(yī)療補助的成年人若能工作，早已投身職場。他們所缺乏的，僅僅是那些附帶完善醫(yī)療保障的體面白領(lǐng)工作，而非不愿勞動，這與參議員或總統(tǒng)所享有的優(yōu)厚條件形成了鮮明對比。

提案還將限制各州向醫(yī)療服務(wù)提供者征稅以支付醫(yī)療補助計劃費用的能力。那些實際繳納此類稅款的醫(yī)院已經(jīng)明確表示，此舉將是一個**“糟糕透頂?shù)臎Q定”，因為它將直接危及民眾的醫(yī)療保障**。OBBBA甚至將阻止各州向醫(yī)院和醫(yī)生分配額外資金，以實現(xiàn)公共衛(wèi)生目標，例如維持偏遠地區(qū)的診所運營，或努力降低嬰兒死亡率。目前，共和黨人正緊鑼密鼓地辯論一項融資改革方案，若其最終實施，將導(dǎo)致醫(yī)療補助計劃在九個州的基本崩潰。

由于這項立法的推行，數(shù)百萬美國民眾將無法獲得賴以生存的醫(yī)療服務(wù)。一份最新發(fā)表在《內(nèi)科學(xué)年鑒》上的研究估算，該法案將導(dǎo)致190萬人失去初級保健醫(yī)生，130萬人無法獲得必要的藥物，更有高達380,270名女性將錯過至關(guān)重要的乳腺癌篩查。屆時，數(shù)百家診所、醫(yī)院、養(yǎng)老院和長期護理機構(gòu)恐將面臨倒閉的命運。盡管共和黨人正緊急籌措250億美元基金，以期支持農(nóng)村診所，并竭力防止醫(yī)療服務(wù)出現(xiàn)“沙漠化”現(xiàn)象，但常識告訴我們，區(qū)區(qū)250億美元，恐難以彌補1萬億美元醫(yī)療支出削減所造成的巨大缺口。

耶魯大學(xué)的研究人員更是悲觀地估計，這項立法每年將直接或間接導(dǎo)致5.1萬美國人的死亡。

該法案還對補充營養(yǎng)援助計劃（SNAP）造成了嚴重的侵蝕。立法要求退伍軍人、無家可歸者以及前寄養(yǎng)青年必須遵守嚴苛的工作要求，并強制各州承擔(dān)該計劃更多的成本。這一系列舉措，可能導(dǎo)致每一位SNAP受益人——其中包括1600萬兒童和800萬老年人——的福利被無情削減。更為嚴峻的是，多達1600萬兒童可能因此失去獲取免費學(xué)校午餐的渠道。

同樣令人擔(dān)憂的是，OBBBA取消了數(shù)十億美元的聯(lián)邦資金，而這些資金原本是用于資助美國人接受大學(xué)和研究生教育的關(guān)鍵支持。根據(jù)參議院版本的立法，典型的借款人每年將不得不多支付2,929美元用于償還學(xué)生貸款。原本預(yù)計十年內(nèi)債務(wù)可獲豁免的學(xué)生，最終可能被迫償還長達三十年。這項法案更是廢除了旨在鼓勵護士、醫(yī)生和牙醫(yī)在欠發(fā)達地區(qū)服務(wù)的公共服務(wù)貸款豁免計劃，這無疑將對這些關(guān)鍵醫(yī)療領(lǐng)域的人才流動造成負面影響。

最后，這項法案無情地扼殺了綠色能源的生產(chǎn)，撤回了國會幾年前批準的數(shù)十億美元關(guān)鍵融資。原本用于家庭能源審計、綠色改造、先進制造工廠、熱泵以及電動汽車的資金，如今已盡數(shù)被取消。法案甚至懲罰那些致力于建造新太陽能和風(fēng)能發(fā)電場的公司，除非它們能夠確保所使用的部件全部來源于非中國制造商——考慮到中國在全球供應(yīng)鏈中所扮演的舉足輕重的角色，這幾乎是一個不可能完成的任務(wù)。就連針對騎自行車通勤者的稅收優(yōu)惠計劃，也未能幸免于難，最終被無情取消。

盡管眾議院議長邁克·約翰遜辯稱，該法案將“推動非凡的經(jīng)濟增長”，并聲稱“這就是現(xiàn)實”。但客觀而言，這并非現(xiàn)實。各方預(yù)測機構(gòu)普遍估計，該法案對國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的影響將微乎其微。

白宮方面則極力辯解稱，該法案將“自給自足”。然而，事實卻并非如此。國會預(yù)算辦公室的調(diào)查結(jié)果赫然顯示，這項立法將在未來十年內(nèi)，使聯(lián)邦赤字進一步增加2.8萬億美元。這意味著，美國民眾每年將不得不為巨額的借貸成本支付更多的金錢。

這份所謂的“大而美麗的法案”，其本質(zhì)在于以緊縮政策盤剝窮人，同時為富人提供慷慨到近乎無恥的補貼。它將奪走數(shù)萬美國民眾的生命，使數(shù)百萬人陷入貧困的泥沼，而這一切，僅僅是為了給特朗普以及其他億萬富翁們帶來數(shù)百萬美元的稅收減免。

它將削弱《平價醫(yī)療法案》，目的僅僅是為了讓那些將工作崗位轉(zhuǎn)移到海外的跨國公司從中牟利。更令人深思的是，它對于解決推動特朗普上臺的深層生活成本危機，根本于事無補。

如果美國民眾真正了解這項法案的全部內(nèi)容，他們一定會對其深惡痛絕。

作者

安妮·洛瑞是《大西洋月刊》的專職撰稿人。

我們是誰

我們的世界不止有一種聲音 | 獨立·多元·深度

日新說深耕國際議題，秉持普世價值與人文精神，致力于多元視角講述與思考我們的世界。

歡迎關(guān)注我們其他平臺賬號（騰訊新聞、微博、頭條、B站、百度、小宇宙）：日新說Copernicium

每日更新，敬請期待，若想投稿或加入讀者社群請?zhí)砑有【幬⑿牛簉ixinshuo114

日新說Copernicium

我們的世界不止有一種聲音 | 聚焦全球局勢與公民議題，多元觀點深度解讀

1030篇原創(chuàng)內(nèi)容

日新說2號

第二個日新說賬號，獨立更新 | 國際局勢與民間議題

304篇原創(chuàng)內(nèi)容

文章僅供交流學(xué)習(xí)，不代表日新說觀點，觀點不合，歡迎投稿~