在英國(guó)，有句老話是這樣說的——“英國(guó)人的家就是他的城堡”（An Englishman's home is his castle）。這不禁讓人覺得只要關(guān)起門來，人們?cè)诩揖涂梢噪S心所欲。

然而，這種觀念在涉及房屋建造和改造時(shí)卻是一個(gè)危險(xiǎn)的誤區(qū)。事實(shí)上，英國(guó)對(duì)私人房產(chǎn)的自建行為有著極其嚴(yán)格的規(guī)劃管控體系。如果不嚴(yán)格遵守法規(guī)，事前未獲得必要的規(guī)劃許可，房主不僅可能心血付諸東流，更可能面臨高昂的經(jīng)濟(jì)損失，落得“房財(cái)兩空”的境地。

近期，55歲的Mark Jones就遭遇了這樣的困境。他未獲得規(guī)劃許可就擅自在自家后花園建造了一棟平房。如今，這棟價(jià)值18萬英鎊的房子將被勒令拆除，不僅房子沒了，投入的錢也打了水漂，全部心血付諸東流......

Mark來自伯明翰，是一名IT工程師。

2019年3月，Jones拆掉了后院的舊車庫(kù)，在原址上建起了一棟兩居室的所謂的“老人公寓”，并從主屋接入了水電和網(wǎng)絡(luò)。據(jù)他透露，之所以要建造這樣一套房，是給71歲年邁體弱的父親Tony使用，方便他就近照顧。

這所新房子耗時(shí)六個(gè)月完工，面積約83平方米。內(nèi)部設(shè)施相當(dāng)齊全，包含廚房、餐廳、兩間臥室、一間浴室以及儲(chǔ)藏室。甚至還配套建了礫石車道和露臺(tái)休息區(qū)。

Jones本以為這所房子會(huì)給自己帶來更便利的生活，卻萬萬沒想到它帶來的是無止境的麻煩。

原來，Jones在建造房子前并沒有申請(qǐng)規(guī)劃許可（planning permission）。為何抱有這樣的僥幸心理，他解釋稱，自己“以為沒問題”，因?yàn)榻ㄖw量不算大，而且水電都是依賴主屋供應(yīng)。

盡管Jones事后試圖亡羊補(bǔ)牢，提交了一份追溯性規(guī)劃申請(qǐng)（retrospective planning application），但現(xiàn)實(shí)卻給了他一記重錘。他的追溯性規(guī)劃申請(qǐng)?jiān)獾讲骱彩凶h會(huì)的斷然拒絕。

議會(huì)官員毫不客氣地指出，這座憑空出現(xiàn)的建筑“與周邊環(huán)境格格不入”，必須在2021年拆除。

Jones并不死心，又提交了第二次申請(qǐng)，結(jié)果同樣石沉大海。如今，他收到了最后通牒：本月底前，必須拆掉這棟價(jià)值18萬英鎊的平房，否則將面臨法律訴訟。

面對(duì)議會(huì)強(qiáng)硬的態(tài)度，Jones感覺非常無奈，他說：“這棟平房明明在許可開發(fā)權(quán)（permitted development rights）范圍內(nèi)，完全可以作為居住空間使用。它本是為我父親準(zhǔn)備的，完全依賴主屋。況且附近好幾戶人家的花園里都有兩層樓的建筑，我以為自己這樣做沒問題。最初的預(yù)算只有6萬英鎊，后來因?yàn)樵黾恿藦N房才追加到18萬?！?/p>

據(jù)悉，伯明翰市議會(huì)之所以否決了Jones的追溯性規(guī)劃申請(qǐng)，還有一大原因是收到了Jones的多位鄰居的投訴。他們對(duì)于這棟建筑極為不滿，稱它的“體量過大”，而且新房可能加劇停車難題，侵犯自家隱私，并對(duì)采光造成影響。

總之，鄰居們的投訴成了壓垮駱駝的關(guān)鍵稻草，議會(huì)要求Jones親自拆掉這棟平房。

在陷入規(guī)劃許可風(fēng)波之際，Jones的生活也接連遇到麻煩。他的父親在平房建成僅幾個(gè)月后便不幸離世。不久后，他與妻子的婚姻也走向盡頭。在那以后，Jones便搬進(jìn)了這棟后花園的平房居住。

Jones堅(jiān)持認(rèn)為，拆除這棟平房“毫無公共利益可言”，并指責(zé)市議會(huì)在“欺凌”他，執(zhí)意要?dú)У粢粋€(gè)“完全合理”的家。

他申訴道：“看看這條街上其他房子吧，我實(shí)在不明白為什么就我的不行！在住房如此短缺的地區(qū)，這簡(jiǎn)直荒謬至極。很多人都在花園里蓋了房子。如果我拆了它，就真的無處可去，很可能要露宿街頭了。”

他強(qiáng)調(diào)，這棟平房“從來就不是獨(dú)立的建筑”。

他說：“它沒有獨(dú)立的水、網(wǎng)絡(luò)、市政稅（council tax）或垃圾處理。它本質(zhì)上還是主屋的一部分。我承認(rèn)本該先拿到規(guī)劃許可，但大家都能理解我當(dāng)時(shí)的苦衷——我急著讓父親搬進(jìn)來安享晚年。而且，只要在谷歌地圖上看看就知道，這片區(qū)域花園里有建筑的情況比比皆是，我當(dāng)然以為這是安全的。從街上或者鄰居家花園看，根本看不到它，也看不到里面的窗戶。以前這里就是個(gè)車庫(kù)而已！”

目前，Jones仍未放棄自己的房子，他已向議會(huì)提交了一份新的許可開發(fā)權(quán)證書（permitted development certificate）申請(qǐng)，試圖證明建筑的合法性。

伯明翰市議會(huì)一位女發(fā)言人對(duì)此回應(yīng)道：“Jones先生目前仍處于違反2021年送達(dá)的強(qiáng)制執(zhí)行通知（enforcement notice）的狀態(tài)。我們已給予他充分的寬限時(shí)間，要求其在本月底前履行拆除義務(wù)。關(guān)于他提交的新申請(qǐng)，最終決定即將出爐，屆時(shí)會(huì)有專案官員聯(lián)系他告知結(jié)果?！?/p>

但據(jù)悉，即使這次申請(qǐng)獲得批準(zhǔn)，Jones依然無法保住現(xiàn)有的平房。因?yàn)楦鶕?jù)議會(huì)規(guī)定，他必須先將它拆掉，然后嚴(yán)格按照獲批的方案重建，才能算完全合規(guī)。

好吧，花費(fèi)如此多心血的房子只能被夷為平地，這結(jié)局真讓人唏噓……

實(shí)際上，英國(guó)對(duì)于規(guī)劃許可的嚴(yán)格要求是完全可以理解的，如果不加限制，任由房主隨意建造，那么后果不堪設(shè)想，對(duì)于當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境、社區(qū)可能都會(huì)造成破壞。

這里，我們也提醒大家，如果有改擴(kuò)建之類的需求，一定要重視規(guī)劃許可的問題！

英國(guó)的規(guī)劃許可（有時(shí)也稱為規(guī)劃同意書（planning consent））是1948年《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（1948 Town and Country Planning Act）賦予地方議會(huì)的權(quán)力，旨在給予議會(huì)批準(zhǔn)建造或改建建筑物的權(quán)利。其主要目的是確保任何擬議的開發(fā)項(xiàng)目符合當(dāng)?shù)匾?guī)劃政策，并能考慮對(duì)周邊地區(qū)的影響，以及遵守設(shè)計(jì)和安全標(biāo)準(zhǔn)。

因此，在進(jìn)行房屋改擴(kuò)建前，大家最好先聯(lián)系當(dāng)?shù)匾?guī)劃部門，了解自己的工程是否需要申請(qǐng)規(guī)劃許可——他們將負(fù)責(zé)審核申請(qǐng)。值得注意的是，并非所有建筑工程、擴(kuò)建或房屋改建都需要規(guī)劃許可，某些變更屬于所謂的“許可開發(fā)（permitted development）”。

對(duì)于需要規(guī)劃許可的，地方議會(huì)會(huì)審核房主的申請(qǐng)，并收集其鄰居的公開反饋，以幫助他們做出決定。

如果房主在未事先獲得同意的情況下繼續(xù)進(jìn)行需要規(guī)劃許可的項(xiàng)目，當(dāng)?shù)刈h會(huì)可能會(huì)要求拆除該項(xiàng)目，或提交一份未經(jīng)同意進(jìn)行工程的追溯性規(guī)劃申請(qǐng)（retrospective planning application），但這并不意味著一定會(huì)獲得通過。如果追溯申請(qǐng)被拒絕，當(dāng)?shù)刈h會(huì)可能會(huì)發(fā)出強(qiáng)制執(zhí)行通知，這意味著房主必須撤銷該工程。就像文中的Jones一樣，得拆除自己的房子。

對(duì)于房主來說，心存僥幸是不可取的，即便能暫時(shí)瞞過議會(huì)，但那些不申請(qǐng)規(guī)劃許可進(jìn)行了非法施工的房產(chǎn)是無法抵押的。由于賣家在出售環(huán)節(jié)有義務(wù)披露所做的任何改擴(kuò)建，這個(gè)問題遲早會(huì)暴露出來。而且，有可能影響房屋的價(jià)值。

總之，規(guī)劃許可看似小事，但絕不可忽視！就像文中的主人公，為了圖省事跳過了許可，最終卻換來拆除房屋，賠上心血的大教訓(xùn)，為此因小失大太不劃算了！

ref：

https://www.dailymail.co.uk/news/article-14845325/Homeowner-ordered-tear-bungalow-no-planning-permission-homeless.html

https://www.fmb.org.uk/find-a-builder/ultimate-guides-to-home-renovation/planning-permission.html

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