近日，國家衛(wèi)生健康委、國家發(fā)展改革委、教育部等七部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加快推進普惠托育服務(wù)體系建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》明確提出，到 2025 年實現(xiàn)每千人口擁有 3 歲以下嬰幼兒托位數(shù) 4.5 個，新增普惠性托位 66 萬個；到 2030 年，普惠托育服務(wù)體系基本建立，家庭托育成本有效降低，基本滿足群眾需求。

國家衛(wèi)生健康委人口家庭司司長楊文莊在政策解讀會上表示：“當前托育服務(wù)已成為影響家庭生育意愿、制約人口長期均衡發(fā)展的關(guān)鍵民生問題。新政的核心目標是通過多元供給破解‘托育難’，讓普惠托育從‘奢侈品’變成‘必需品’?！?/p>

據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，盡管近年我國出生人口有所下降，但 3 歲以下嬰幼兒人口基數(shù)仍較龐大。同時，雙職工家庭對托育服務(wù)的需求日益迫切，卻面臨 “家庭送托難” 與 “機構(gòu)收托不足” 的矛盾。相關(guān)調(diào)查顯示，超三成 3 歲以下嬰幼兒家庭有送托需求，但全國實際入托率仍處于較低水平，供需矛盾突出。

有專家分析：“低入托率背后是三重矛盾 —— 高端機構(gòu)價格虛高、普惠機構(gòu)數(shù)量不足、家庭托育人力成本攀升。新政通過構(gòu)建多元化服務(wù)體系，有望從供給端打破這一僵局。”

供需失衡下的千億市場潛力

托育市場潛力巨大，據(jù)測算，隨著政策推動和需求釋放，未來幾年有望成長為千億級別市場。

從市場格局看，民辦托育機構(gòu)占據(jù)主導地位，但收費偏高讓許多家庭望而卻步。數(shù)據(jù)顯示，平均托育服務(wù)收費（不含餐費）處于較高區(qū)間，一線城市更是遠超平均水平。高昂費用使得不少家庭只能依賴老人照護或母親放棄工作，加劇了育兒壓力。

北京某連鎖托育機構(gòu)創(chuàng)始人李女士坦言：“民辦機構(gòu)運營成本居高不下，場地租金占比 30%，人力成本超 40%，定價低于 5000 元很難盈利。但普惠托育價格紅線通常在 2000 元左右，需要政府在場地、補貼等方面給予實質(zhì)性支持?！?/p>

與之相對的是普惠性托育服務(wù)供給嚴重不足。盡管各地加大投入，但普惠性機構(gòu)數(shù)量和托位數(shù)仍遠不能滿足需求，部分城市普惠托班出現(xiàn) “一位難求” 的現(xiàn)象。

多元服務(wù)體系打開發(fā)展空間

《意見》提出構(gòu)建以托育綜合服務(wù)中心為樞紐，以托育機構(gòu)、社區(qū)嵌入式托育、幼兒園托班、用人單位辦托、家庭托育點等為網(wǎng)絡(luò)的 “1+N” 托育服務(wù)體系，為不同家庭提供便捷、實惠、優(yōu)質(zhì)的普惠服務(wù)，帶來多重機遇。

對幼兒園而言，新政鼓勵有條件的幼兒園開設(shè)托班，為面臨招生困境的行業(yè)帶來新契機。教育部數(shù)據(jù)顯示，2020 至 2024 年，全國幼兒園數(shù)量從 29.17 萬所降至 25.33 萬所，學前教育在園幼兒從 4818 萬人減至 3583.99 萬人。開設(shè)托班可盤活閑置資源，增加生源和收入。例如山東今年 1 月發(fā)布相關(guān)措施，鼓勵幼兒園在滿足 3-6 歲幼兒需求基礎(chǔ)上，廣泛開設(shè) 2-3 歲托班。山東省教育廳基礎(chǔ)教育處副處長孫永泗表示，山東普惠性幼兒園覆蓋率已超 94%，支持其開托班能發(fā)揮資源優(yōu)勢，減輕家庭負擔。

北京市家庭教育研究會會長徐凡認為：“鼓勵幼兒園開托班能有效減輕家庭育兒負擔，尤其對二胎家庭，規(guī)范的托育服務(wù)可緩解照料壓力，為生育決策提供支持?！?但也有專家提醒，2-3 歲嬰幼兒照護與 3-6 歲學前教育有本質(zhì)差異，不能簡單套用現(xiàn)有教學模式，需針對性調(diào)整。

社區(qū)嵌入式托育將迎來快速發(fā)展。《意見》提出利用街道、社區(qū)現(xiàn)有設(shè)施，提供免費或低收費場地建設(shè)托育設(shè)施，解決服務(wù)可達性問題。公建民辦模式能吸引社會力量參與，提升服務(wù)質(zhì)量。如銀川在中央財政支持下，依托社區(qū)配套設(shè)施開辦嵌入式托育機構(gòu)，提供免費場地和租金補貼，預計新建社區(qū)托育園 55 家。

銀川市衛(wèi)生健康委人口家庭科科長馬曉東介紹：“我們要求社區(qū)托育機構(gòu)與周邊醫(yī)療機構(gòu)建立綠色通道，每季度開展兒童健康評估，通過‘政府購買服務(wù)’引入專業(yè)早教團隊，確保服務(wù)質(zhì)量?！?/p>

用人單位辦托也獲政策鼓勵?！兑庖姟访鞔_，用人單位開展職工子女普惠托育的支出可從職工福利費列支，工會經(jīng)費也可補充。機關(guān)、事業(yè)單位和國企要發(fā)揮帶頭作用。以哈爾濱為例，哈電企業(yè)管理公司托育中心不僅服務(wù)本企業(yè)職工子女，還接收部分社會嬰幼兒。

哈電集團工會副主席周先生表示：“自 2022 年開辦托育中心以來，職工出勤率提升 12%，女性員工返崗率提高 23%。雖每年投入約 80 萬元，但綜合效益遠超成本，是企業(yè)履行社會責任的體現(xiàn)?！?/p>

政策落地遭遇三重梗阻

然而新政實施面臨不少挑戰(zhàn)。資金方面，盡管《意見》提出多渠道籌資，但地方財政壓力大，部分地區(qū)市縣配套資金到位率不足 60%，經(jīng)濟薄弱地區(qū)甚至出現(xiàn) “先申請后擱置” 的情況。

師資隊伍建設(shè)是另一難題。托育行業(yè)專業(yè)人才短缺，從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊。中國婦幼保健協(xié)會托育服務(wù)專業(yè)委員會調(diào)研顯示，全國托育從業(yè)人員中，具備育嬰師資格證的不足 30%，持有嬰幼兒發(fā)展指導師等專項證書的僅 17%。某職業(yè)院校學前教育系主任趙老師指出：“托育專業(yè)在職業(yè)院校開設(shè)不足 5 年，年培養(yǎng)規(guī)模僅 3 萬人，遠低于 20 萬市場需求缺口，建議將托育師資納入義務(wù)教育階段教師培訓體系?！?/p>

此外，監(jiān)管機制有待完善。上海某律師事務(wù)所合伙人劉律師提醒：“新政鼓勵家庭托育點發(fā)展，但現(xiàn)有法規(guī)對其界定、規(guī)模限制、安全標準等不明確，易出現(xiàn)監(jiān)管真空，需加快地方立法填補空白?！?/p>

資本競逐托育新賽道

托育新政吸引各路資本和企業(yè)入局，市場競爭漸趨激烈。大型教育集團憑借品牌和資源優(yōu)勢布局托育，部分連鎖幼兒園向下延伸開設(shè)托班，計劃全國拓展。

某上市教育集團托育事業(yè)部總經(jīng)理透露：“已與 12 個城市簽訂普惠托育合作協(xié)議，采用‘教育集團 + 地方國企’模式，政府負責場地和部分補貼，我們輸出標準化管理，預計 3 年內(nèi)新增托位 1.5 萬個?！?/p>

新興托育企業(yè)則以創(chuàng)新模式突圍，如推出 “互聯(lián)網(wǎng) + 托育”，通過線上平臺提供實時監(jiān)控、育兒知識分享等服務(wù)；或打造蒙臺梭利、感統(tǒng)訓練等特色課程，滿足個性化需求。

房地產(chǎn)企業(yè)也跨界涉足，將托育服務(wù)作為樓盤配套。某頭部房企康養(yǎng)事業(yè)部負責人表示：“新開發(fā)樓盤配套托育中心，作為‘適兒化社區(qū)’核心賣點，雖增加 5%-8% 建設(shè)成本，但能顯著提升房屋去化率，實現(xiàn)雙贏?！?/p>

在這場千億市場爭奪戰(zhàn)中，無論是傳統(tǒng)教育企業(yè)、新興機構(gòu)還是跨界房企，都在探索發(fā)展路徑。但最終能立足的，必然是那些真正滿足家長需求、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的企業(yè)。

托育新政為行業(yè)帶來前所未有的機遇，也伴隨著諸多挑戰(zhàn)。未來，誰能率先解決資金、師資、監(jiān)管等問題，更好滿足家庭對普惠、優(yōu)質(zhì)托育服務(wù)的需求，誰就能在競爭中占據(jù)優(yōu)勢，推動行業(yè)健康發(fā)展，切實解決家庭 “帶娃難” 問題。

本文來源：綜合自網(wǎng)絡(luò)

監(jiān)制：張倩

編輯：李南