編者按

法者，治之端也。

2020年11月16日至17日，黨的歷史上首次召開的中央全面依法治國工作會議，將習(xí)近平法治思想明確為全面依法治國的指導(dǎo)思想。習(xí)近平法治思想深刻回答了新時代為什么實行全面依法治國、怎樣實行全面依法治國等一系列重大問題。

為深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，本刊特開設(shè)專欄，以此作為展現(xiàn)人民法院學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想的窗口。

本期特推出湖南省高級人民法院黨組書記、院長朱玉特稿。

文 | 湖南省高級人民法院黨組書記、院長

朱玉

系統(tǒng)觀念是具有基礎(chǔ)性的思想和工作方法，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想世界觀和方法論的重要內(nèi)容，是習(xí)近平法治思想的鮮明特征。隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和社會主要矛盾的變化，近年來，人民法院訴訟案件數(shù)量呈爆炸式增長。據(jù)統(tǒng)計，2013年至2024年，人民法院收案量從1300萬件增長至4600萬件，案件數(shù)量翻了三倍多，年均增長12.18%；法官年人均辦案量從65件增長至350余件。加之新類型案件、疑難復(fù)雜案件日益增多，案件的審理難度增大，單個案件辦理時間較長，“案多人少”矛盾越來越突出。

“案多人少”矛盾是全國法院面臨的普遍問題，其本質(zhì)是司法資源與辦案需求不匹配的矛盾，是社會經(jīng)濟、制度機制、司法能力、法治觀念、科技運用、編制資源等多方面因素共同導(dǎo)致的結(jié)果。為破解“案多人少”矛盾，湖南法院深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌推進“抓前端、治未病”與“抓末端、治已病”、“簡案快審”與“繁案精審”、“科學(xué)管理”與“科技賦能”、“爭取總量”與“盤活存量”“四大關(guān)系”，確保多措并舉形成合力。

一、

統(tǒng)籌“抓前端、治未病”與“抓末端、治已病”

習(xí)近平總書記強調(diào)，法治建設(shè)既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。我國國情決定了我們不能成為“訴訟大國”。一路飆升的收案量，既來自快速增長的一審新收案件數(shù)量，也來源于一直居高不下的二審、再審、執(zhí)行等衍生案件數(shù)量。為破解“案多人少”矛盾，湖南法院統(tǒng)籌推進“抓前端、治未病”與“抓末端、治已病”，從源頭減少案件增量。

做實“抓前端、治未病”，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，積極融入黨委領(lǐng)導(dǎo)的社會治理大格局，以案釋法促推全民守法，健全非訴訟多元解紛機制，努力扭轉(zhuǎn)一審收案量增長勢頭。2023年以來，湖南法院聚焦“抓前端、治未病”，堅持“辦理一案、治理一片”“治罪與治理并重”，從個案中找準社會治理難題，研提司法建議2265份，報送調(diào)研信息863篇，持續(xù)推進醉駕、幫信等輕罪治理，創(chuàng)新以案釋法工作機制，以良法促善治。2024年，湖南法院一審刑事案件收案量同比下降19.07%，幫信犯罪案件數(shù)量同比下降80.3%。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，積極參與、促推綜治中心規(guī)范化建設(shè)，深化金融、物業(yè)等15大領(lǐng)域訴調(diào)對接機制，匯聚“總對總”調(diào)解組織1425個，依托人民法院調(diào)解平臺吸納基層治理單位1.1萬家，加強對人民調(diào)解工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，助力提升人民調(diào)解能力，切實發(fā)揮人民調(diào)解在維護社會穩(wěn)定中“第一道防線”的作用。2023年以來，湖南法院訴前化解糾紛83.93萬件，一審民事、行政案件萬人起訴率連續(xù)四年保持全國最低水平。

做實“抓末端、治已病”，牢記老百姓到法院是為了解決問題的，不是來走程序的。緊盯“案-件比”“民事裁判申請執(zhí)行率”等核心指標，把工作重心從“案子結(jié)沒結(jié)”轉(zhuǎn)向“爭議解沒解”，避免“一案結(jié)多案生”“案結(jié)事未了”。2023年以來，湖南法院多次召開立案、刑事、民商事、行政、執(zhí)行“五大業(yè)務(wù)條線”會議，組建業(yè)務(wù)指導(dǎo)專家?guī)?，集中開展“五大業(yè)務(wù)條線”提質(zhì)增效專題調(diào)研座談，從審判理念、審判體系、審判機制、審判管理等方面系統(tǒng)發(fā)力，促推案結(jié)事了、服判息訴，努力以最低的司法成本實現(xiàn)最優(yōu)的審判效果。今年以來，湖南法院新收二審、再審審查案件數(shù)量同比分別減少2.6%、5.13%，“案-件比”同比下降2.04個百分點，相當(dāng)于減少了1.9萬件衍生案件。

二、

統(tǒng)籌“簡案快審”與“繁案精審”

人民法院受理的各類案件中，民商事案件占比超60%，是“案多人少”矛盾最為突出的領(lǐng)域。民商事案件總體上可以劃分為事實清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭議不大的“簡案”和法律關(guān)系復(fù)雜、爭議較大的“繁案”。其中，“簡案”辦理難度不大，但數(shù)量多、類型集中；“繁案”數(shù)量相對較少，但事實認定、法律適用、定分止?fàn)庪y度大。如果將司法人力資源從大量簡單案件中釋放出來，集中力量處理疑難復(fù)雜案件，不僅能實現(xiàn)“簡案”效率和“繁案”質(zhì)量雙提升，還能減少“繁案”引發(fā)的上訴、申訴、執(zhí)行乃至信訪等衍生案件。

最高人民法院深入推進的民商事案件“繁簡分流”改革，能夠提升簡單案件辦理效率和疑難復(fù)雜案件辦理質(zhì)量，實現(xiàn)輕重分離、快慢分道，是破解“案多人少”矛盾的重要改革舉措。但“繁簡分流”不是“質(zhì)量與效率分流”。實踐中，不能孤立、片面地理解“簡案快審”與“繁案精審”，避免“簡案求速不求質(zhì)”“繁案求質(zhì)不求效”。為緩解人案矛盾，增強人民群眾對公平正義的獲得感，湖南法院在推進“繁簡分流”改革過程中，統(tǒng)籌推進“簡案快審”與“繁案精審”，聚焦“公正與效率”，堅持效率服務(wù)服從于公正，做到“簡案快審但不敷衍，繁案精審但不拖延”。

深化“簡案快審”，建立完善“立案環(huán)節(jié)精準分流、審理環(huán)節(jié)依法簡化、監(jiān)督環(huán)節(jié)堵住漏洞”的閉環(huán)機制。近年來，湖南法院探索細化“繁簡分流”法律標準，培育并推廣“三分式”“要素式”審理模式，實現(xiàn)簡案團隊、繁案團隊分別與簡案、繁案精準匹配。依法適用《中華人民共和國民事訴訟法》關(guān)于簡易程序、小額訴訟程序、特別程序等程序規(guī)則，嚴格遵守獨任制案件范圍和程序，明確要求不得因程序簡化而損害當(dāng)事人訴訟權(quán)利和實體權(quán)利。堅持放權(quán)與監(jiān)督相統(tǒng)一，落實和完善司法責(zé)任制，健全民事案件獨任審理配套機制，加強對獨任制案件的內(nèi)、外部監(jiān)督，確保“獨任不獨斷”。2023年以來，審結(jié)民商事案件174.9萬件，簡易程序適用率達80.2%；民商事案件一審服判息訴率達90.6%，生效裁判服判息訴率達98.5%。2023年以來，全省法院審限內(nèi)結(jié)案率達95.87%，訴訟平均時間縮短至59.3天。

深化“繁案精審”，更加注重專業(yè)化審判團隊建設(shè)、程序公正及業(yè)務(wù)指導(dǎo)。近年來，湖南法院不斷壓實審判組織法定職責(zé)，充分發(fā)揮合議庭、專業(yè)法官會議、審委會在疑難復(fù)雜案件中的科學(xué)民主決策功能，切實提升審判質(zhì)量。專項評查整改合議庭“合而不議”等12項問題，制發(fā)改進審委會工作19條措施。2023年以來，湖南高院召開審委會154次，其中院長主持103次，討論決定各類議題692件，審議通過審判業(yè)務(wù)文件22件，有效發(fā)揮“抓大事、議要案”功能；召開專業(yè)法官會議397次，討論各類議題935件，充分發(fā)揮專業(yè)法官會議工作機制在輔助辦案決策、統(tǒng)一法律適用、強化制約監(jiān)督等方面的作用。注重保障當(dāng)事人程序權(quán)利，用好依法開庭審理、依法主動釋明、依職權(quán)調(diào)查取證、合并審理等制度，精準平衡保護各方合法權(quán)益。2024年，全省法院二審開庭率為51%，比2023年提高了21個百分點。抓實院庭長帶頭辦理“繁案”。2023年以來，全省法院院庭長辦案167.4萬件，占比為56.6%。制定完善案件閱核實施辦法，強化院庭長審判監(jiān)督職責(zé)。2024年以來，全省法院院庭長閱核后提出復(fù)議意見3.3萬件，審判組織采納2.4萬件，復(fù)議意見采納率達72.7%，經(jīng)院庭長閱核后的案件質(zhì)量明顯提升。此外，湖南法院還通過建立法律適用分歧解決機制、出臺類案檢索等實施辦法，指導(dǎo)下級法院切實防范“類案不同判”等問題。

三、

統(tǒng)籌“科學(xué)管理”與“科技賦能”

破解“案多人少”矛盾，除了可以從“案”的層面解決，還可以從“人”的層面入手。人民法院通過科學(xué)的人員管理和審判管理，可以有效提升司法人員單位時間辦理的案件數(shù)量和質(zhì)量，有助于破解“案多人少”矛盾。但司法人員所能承載的工作量是有上限的。為了避免無限制要求司法人員“多辦案”“快辦案”，湖南法院通過科技賦能，為破解“案多人少”矛盾插上智慧的翅膀。

加強科學(xué)管理，以科學(xué)考評“精?！辟|(zhì)效，深化全員全面全時考核，促推“評案”與“管人”“治院”無縫銜接，防止因問效缺位導(dǎo)致工作虛化、責(zé)任弱化。注重加強干警業(yè)務(wù)能力建設(shè)，通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)、對下指導(dǎo)、評優(yōu)評先，以及應(yīng)用法答網(wǎng)、人民法院案例庫等方式，激勵廣大干警提升本領(lǐng)、比學(xué)趕超、爭先創(chuàng)優(yōu)。做優(yōu)符合司法規(guī)律的審判管理，定期開展數(shù)據(jù)分析會商，以問題為導(dǎo)向，以數(shù)據(jù)為抓手，對照檢查、靶向施策，補短板、強弱項。近年來，湖南法院持續(xù)推進全員全面全時考核，落實“員額制不是鐵帽子”，加強法官績效考核，優(yōu)化案件評查方案，實現(xiàn)對員額法官案件評查全覆蓋，考準法官績效。2023年以來，已督促13名辦案業(yè)績不達標的法官退出員額。不斷加強學(xué)習(xí)型法院、學(xué)習(xí)型法官建設(shè)，出臺建設(shè)學(xué)習(xí)型法院、培養(yǎng)學(xué)習(xí)型法官專門意見，出資為干警集中購買業(yè)務(wù)書籍，組織干警參加線上線下培訓(xùn)，聯(lián)合舉辦業(yè)務(wù)技能競賽及優(yōu)秀文書、優(yōu)秀庭審評選等活動，提升業(yè)務(wù)素能。一體抓實質(zhì)量管理、過程管理、智慧管理，取消對下級法院的考核，精簡優(yōu)化全省法院審判質(zhì)量管理指標體系，為中基層法院設(shè)置差異化評價標準。依托“五步工作法”，每周召開例會，每月開展數(shù)據(jù)會商調(diào)度，每季度分析通報，“點對點”發(fā)送工作提示，對問題突出中院的院長下發(fā)督辦函或開展當(dāng)面約談，以科學(xué)管理賦能提質(zhì)增效。

加強科技賦能，以最高人民法院部署加快“一張網(wǎng)”建設(shè)為契機，全面推進科技法庭建設(shè)，探索運用信息化手段促進執(zhí)行，推廣人民法院在線服務(wù)，持續(xù)推進法答網(wǎng)、人民法院案例庫互聯(lián)互通，促推信息化建設(shè)全面升級。近年來，湖南法院持續(xù)加強數(shù)字法院建設(shè)。湖南省高級人民法院調(diào)整設(shè)立信息網(wǎng)絡(luò)處，專門負責(zé)信息化建設(shè)，指導(dǎo)全省法院深化電子卷宗同步生成、電子檔案移送、無紙化辦案等試點，探索優(yōu)化民間借貸案件利率計算器的使用，并在部分地區(qū)試點，穩(wěn)步推進全國法院“一張網(wǎng)”建設(shè)在湖南平穩(wěn)落地。其間，“打通訴訟電子票據(jù)全流程在線服務(wù)”獲評“全國政務(wù)網(wǎng)站精品欄目”。2024年，湖南法院網(wǎng)上立案26.7萬件，同比增長50%，電子送達188.6萬次，網(wǎng)上閱卷成功率達95.3%，在便利當(dāng)事人、律師參與訴訟的同時，也讓司法人員從繁雜的輔助事務(wù)中解脫出來，解放了審判執(zhí)行生產(chǎn)力。

四、

統(tǒng)籌“爭取總量”與“盤活存量”

增加辦案力量是破解“案多人少”矛盾的最直接方式。為此，湖南法院在“爭取總量”上下功夫，積極爭取調(diào)劑使用編制和員額總量，補充辦案力量。2024年12月，湖南高院黨組積極主動向湖南省委匯報，推動湖南省委編辦釋放法院系統(tǒng)預(yù)留的170名政法專項編制，以辦案量作為主要依據(jù)，綜合考慮地區(qū)差異和現(xiàn)有編制情況，將上述編制分配給全省30家“案多人少”矛盾較為突出的基層法院。同時，創(chuàng)新建立員額周轉(zhuǎn)使用制度，從湖南高院預(yù)留的法官員額內(nèi)調(diào)劑部分員額，并結(jié)合新釋放的編制新增周轉(zhuǎn)員額，用于保障脫薄攻堅等特定需求，在使用期限屆滿后予以收回。該舉措靈活增加了員額總量，為全省法院注入“源頭活水”。

與此同時，同一時期不同地區(qū)、不同層級的法院案件數(shù)量差異明顯。部分經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)法院案件數(shù)量激增、“案多人少”矛盾突出，而部分偏遠地區(qū)法院案件增速平緩，人均收案數(shù)遠低于平均水平。2022年至2024年，湖南省14個中級法院中，9個法院的法官年人均收案數(shù)低于全省平均值；湖南省125個基層法院中，98個法院的法官年人均收案數(shù)低于全省平均值。長沙市岳麓區(qū)人民法院法官年人均收案數(shù)是懷化市洪江人民法院法官年人均收案數(shù)的近14倍。

因此，在“爭取總量”的同時，湖南法院統(tǒng)籌推進“盤活存量”，堅持以案定編、以案定額，優(yōu)化調(diào)整不同地區(qū)法院的員額、編制數(shù)量，實現(xiàn)人力資源的優(yōu)化配置。湖南高院在2021年開展全省法院中央政法專項編制跨區(qū)域調(diào)整，緩解部分法院特別是長沙地區(qū)法院“案多人少”矛盾的基礎(chǔ)上，2024年配合湖南省委編辦建立政法專項編制周轉(zhuǎn)池，按照“聚焦基層，保障急需；總量控制，動態(tài)調(diào)整；單列管理，嚴格使用”原則，將部分編制注入周轉(zhuǎn)池中進行動態(tài)分配，使用期限為三年，三年期滿后及時收回并開展下一輪動態(tài)分配。對全省法院員額配置實行省級統(tǒng)籌，按照“以案定額”原則，在全省員額比例不突破39%的前提下，根據(jù)案件數(shù)量等要素科學(xué)核定各市（州）員額配置。例如，對于辦案任務(wù)重的長沙地區(qū)法院，法官配備數(shù)量超過當(dāng)?shù)鼐幹瓶倲?shù)的50%，對于案件量少的湘西、懷化等地區(qū)法院，法官員額比例不高于當(dāng)?shù)鼐幹瓶倲?shù)的35%，并根據(jù)各法院案件數(shù)量變化等新的發(fā)展形勢定期進行動態(tài)調(diào)整，努力確保審判資源配置的最優(yōu)效能。

未來，湖南法院將繼續(xù)認真貫徹習(xí)近平法治思想，堅持系統(tǒng)觀念，在黨委領(lǐng)導(dǎo)和上級法院指導(dǎo)下統(tǒng)籌各方資源，多措并舉推動“案多人少”問題從“被動應(yīng)對”轉(zhuǎn)向“主動破題”，為破解“案多人少”矛盾貢獻更多“湖南經(jīng)驗”。

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《中國審判》雜志2025年第12期

中國審判新聞半月刊·總第370期

編輯/孫敏