陳文文之察

最近最大的新聞就是美國(guó)在7月4日頒布了"OneBigBeautifulBillAct".（簡(jiǎn)稱OBBBA或BBB）大而美法案。該法案經(jīng)特朗普簽署后生效，在全美立刻引起了巨大的反響，在6月30日，馬斯克就強(qiáng)烈反對(duì)特朗普大力推舉的所謂“大而美”稅收和支出法案，并表示如果該法案通過(guò)，他第二天就會(huì)成立一個(gè)反對(duì)黨“美國(guó)黨”?，F(xiàn)在該法案已經(jīng)生效，果然馬斯克也不食言，在7月5日成立了“美國(guó)黨”。

01特朗普為什么要頒布“大而美法案”

特朗普總統(tǒng)之所以堅(jiān)持要頒布“大而美”稅收和支出法案就是要延續(xù)和擴(kuò)展他在第一任期內(nèi)施行的稅收和支出政策，同時(shí)并預(yù)示其第二任期的施政方向。最重要的是要兌現(xiàn)他在競(jìng)選時(shí)所做的競(jìng)選承諾?！按蠖婪ò浮蓖怀鲶w現(xiàn)了特朗普總統(tǒng)要延續(xù)2017年《減稅與就業(yè)法案》（TaxcutsandJobsAct.TCJA）并削減拜登政府“綠色新政”及福利項(xiàng)目的承諾。該法案計(jì)劃未來(lái)的10年減稅接近4萬(wàn)億美元，并削減至少1.5萬(wàn)億美元的聯(lián)邦支出。它將《減稅與就業(yè)法案》規(guī)定的個(gè)人所得稅和遺產(chǎn)稅減免永久化，單身納稅人標(biāo)準(zhǔn)扣除額增加1000美元，已婚夫婦增加2000美元（至2028年），并免除小費(fèi)，加班費(fèi)及部分汽車貸款利息的稅收以及增加經(jīng)費(fèi)專門用于打擊非法移民等。該法案還加大了老年人和有子女家庭的稅收減免，并將未來(lái)五年的州和地方稅收減免額度從目前的1萬(wàn)美元提高到4萬(wàn)美元?！按蠖婪ò浮北徽J(rèn)為是特朗普第二任期以來(lái)兌現(xiàn)競(jìng)選承諾的重要舉措。

在特朗普的第二任期的前6個(gè)月，特朗普通過(guò)推動(dòng)貿(mào)易保護(hù)主義和能源獨(dú)立政策，加速了美國(guó)制造業(yè)回流和化石燃料開發(fā)，廢除和放松了部分拜登時(shí)期對(duì)金融行業(yè)、綠色保護(hù)和勞動(dòng)監(jiān)管法規(guī)，取消對(duì)可再生能源和電動(dòng)汽車的補(bǔ)貼措施。“大而美法案”實(shí)際上是一個(gè)綜合性立法，它融合了減稅、支出削減和政策優(yōu)先，體現(xiàn)了特朗普的執(zhí)政理念和施政策略，即將自由市場(chǎng)原則，減少監(jiān)管和“美國(guó)優(yōu)先”（MAGA）政策深度融合。法案通過(guò)降低企業(yè)稅負(fù)，簡(jiǎn)化稅收結(jié)構(gòu)和放松對(duì)能源，金融等行業(yè)監(jiān)管，激發(fā)私營(yíng)部門活力，倡導(dǎo)市場(chǎng)自我驅(qū)動(dòng)的增長(zhǎng)。

除此之外，布魯金斯學(xué)會(huì)專家研究表明，“大而美法案”的實(shí)施表明其加劇經(jīng)濟(jì)不平等，對(duì)普通民眾的利益增長(zhǎng)非常有限。TCJA通過(guò)削弱遺產(chǎn)稅和提高高收入群體的稅后收入，進(jìn)一步加劇財(cái)富集中。而“大而美法案”同樣因?qū)Ω蝗藴p稅幅度更大，長(zhǎng)期內(nèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)不公平的影響可能與TCJA類似?！按蠖婪ò浮睂?017年TCJA的核心條款永久化，包括企業(yè)所得稅率維持在21%，個(gè)人所得稅減免延長(zhǎng)，州及地方稅扣減上限從1萬(wàn)美元提高至4萬(wàn)美元等。

“大而美法案”預(yù)計(jì)在長(zhǎng)期內(nèi)令美國(guó)財(cái)政赤字增加3.3萬(wàn)億至3.8萬(wàn)億美元，而且稅收優(yōu)惠45%流向前5%高收入人群。該法案對(duì)高收入人群（年收入超過(guò)50萬(wàn)美元）的減稅幅度遠(yuǎn)超中低收入群體。新增的數(shù)萬(wàn)億美元聯(lián)邦債務(wù)在未來(lái)10年將通過(guò)通脹等隱形方式進(jìn)一步加重普通納稅人的負(fù)擔(dān)，據(jù)有關(guān)專家估算，平均每一個(gè)人新增約2.5萬(wàn)美元債務(wù)。同時(shí)，法案削減了醫(yī)療補(bǔ)助計(jì)劃和食品援助計(jì)劃，預(yù)計(jì)將導(dǎo)致到2034年約1200萬(wàn)人失去醫(yī)保，影響主要集中在低收入群體。

02 在美國(guó)引起了巨大反響與爭(zhēng)議

2025年6月28日，美參議院程序性投票通過(guò)“大而美法案”，當(dāng)?shù)貢r(shí)間7月1日，美國(guó)國(guó)會(huì)參議院以51比50通過(guò)全面減稅和支出法案，并提交眾議院，當(dāng)?shù)貢r(shí)間7月3日美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院進(jìn)行最終表決投票，共有218票支持，214票反對(duì)，法案最終得以通過(guò)，當(dāng)?shù)貢r(shí)間7月4日，特朗普總統(tǒng)簽署“大而美”稅收和支出法案，使該法案生效。

目前美國(guó)國(guó)內(nèi)因“大而美法案”引起巨大爭(zhēng)議，首先是共和黨和民主黨的觀點(diǎn)幾乎是完全相反，再就是以馬斯克為代表的新興科技公司，如太陽(yáng)能光伏發(fā)電行業(yè)，風(fēng)能發(fā)電，電動(dòng)汽車行業(yè)及儲(chǔ)能項(xiàng)目及所有清潔能源項(xiàng)目等今后將都不在美國(guó)政府支持與補(bǔ)貼和減稅的范圍之內(nèi)。這就引起美國(guó)社會(huì)內(nèi)部的巨大撕裂，美國(guó)國(guó)內(nèi)社會(huì)將會(huì)引起巨大的矛盾。

當(dāng)然另一方面，“大而美法案”的實(shí)施會(huì)鼓勵(lì)美國(guó)傳統(tǒng)制造業(yè)的回歸，對(duì)于傳統(tǒng)軍工行業(yè)和傳統(tǒng)化石能源企業(yè)如石油和天然氣的開采及頁(yè)巖石油的開采都是大利好消息，企業(yè)所得稅會(huì)持續(xù)得到減免，個(gè)人所得稅和遺產(chǎn)稅納稅額都在普遍提高。美國(guó)主動(dòng)放棄了在新能源領(lǐng)域里的一切鼓勵(lì)與優(yōu)惠政策，由此也自動(dòng)廢棄了在新能源領(lǐng)域里的一切競(jìng)爭(zhēng)能力和優(yōu)勢(shì)。從短期看對(duì)美國(guó)的全球競(jìng)爭(zhēng)力不會(huì)有太大的影響，但從未來(lái)發(fā)展的角度講美國(guó)可能將會(huì)在某些方面逐漸失去在全世界的競(jìng)爭(zhēng)力。

“大而美法案”還擴(kuò)大了很多稅收優(yōu)惠的范疇，最為重要的一項(xiàng)內(nèi)容是投資機(jī)構(gòu)的研發(fā)和設(shè)備投入可以“全額抵扣”，這就意味著企業(yè)在更新生產(chǎn)設(shè)備和研究新產(chǎn)品的成本投入可以100%抵扣納稅額。此外，該法案還擴(kuò)大了“直通企業(yè)”的免稅范圍。所謂“直通企業(yè)”，是指實(shí)控人可以穿透到個(gè)人的小型企業(yè)。對(duì)于這類企業(yè)，特朗普政府免征企業(yè)所得稅，實(shí)控人只需分配企業(yè)利潤(rùn)后在個(gè)人收入層面納稅即可，這就避免了歷史上的長(zhǎng)期“兩次征稅”的不合理現(xiàn)象。

在另一方面，特朗普政府幾乎完全取消了拜登時(shí)期的清潔能源補(bǔ)貼，特斯拉目前享受到的補(bǔ)貼紅利大為縮減。特朗普政府直接將對(duì)燃油汽車污染懲罰的標(biāo)準(zhǔn)定為零。這意味著傳統(tǒng)燃油車企不再需要從特斯拉購(gòu)買“碳積分”抵扣罰款。例如在2025年第一季度，特斯拉的碳積分銷售收入達(dá)到5.9億美元，竟然超過(guò)了其4.09億美元的凈收入。

在未來(lái)的10年里，美國(guó)收入最高的1%人群將收到超越1萬(wàn)億美元的減稅福利，而其中收入前0.1的人群就將享受近一半的紅利?？梢?jiàn)“大而美法案”實(shí)質(zhì)是一個(gè)“劫富濟(jì)貧”的法案。未來(lái)10年內(nèi)，美國(guó)低收入家庭醫(yī)療補(bǔ)助每年將被削減1200億美元左右?？梢?jiàn)美國(guó)未來(lái)十年減稅的好處大部分都讓最富有的1%人群給獲得了。

“大而美法案”讓馬斯克和共和黨的個(gè)別強(qiáng)硬派及全體民主黨最憎恨的地方是它極大地增加了財(cái)政負(fù)擔(dān)，讓本來(lái)就債臺(tái)高筑的美國(guó)聯(lián)邦財(cái)政更雪上加霜。他們發(fā)現(xiàn)，從聯(lián)邦政府財(cái)政收支平衡的角度上來(lái)看，“大而美法案”是自相矛盾的，將會(huì)給美國(guó)的未來(lái)造成一定的災(zāi)難…，它為富人削減了大量稅負(fù)的同時(shí)，又沒(méi)有為聯(lián)邦政府開辟新的財(cái)源。雖然特朗普政府在清潔能源等領(lǐng)域減免了補(bǔ)貼和優(yōu)惠，但該法案在邊境建隔離墻以及驅(qū)逐非法移民行動(dòng)上又加大了財(cái)政投入，兩相抵消后聯(lián)邦政府的支出負(fù)擔(dān)也沒(méi)有大規(guī)模減少

盡管“大而美法案”有許多不盡人意的地方，但特朗普畢竟是一個(gè)老道的生意人，仔細(xì)分析起來(lái)該法案確實(shí)對(duì)美國(guó)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展又奠定了一定的基礎(chǔ)。因?yàn)槊绹?guó)的廣大企業(yè)才是美國(guó)不斷發(fā)展的引擎，尤其是那些傳統(tǒng)軍工，石油和天然氣和廣大制造業(yè)及金融資本市場(chǎng)才是推動(dòng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，給企業(yè)永久減稅，給個(gè)人減稅，給家庭減稅，確實(shí)給了美國(guó)未來(lái)發(fā)展又注入了新的動(dòng)力。同時(shí)特朗普政府對(duì)全世界加增關(guān)稅一項(xiàng)就讓美國(guó)每年都能獲得巨大收益，盡管有個(gè)別國(guó)家有能力與美國(guó)在對(duì)等關(guān)稅方面可以進(jìn)行磋商談判，但絕大多數(shù)國(guó)家最終只能打了牙肚里咽，伸著脖子讓美國(guó)宰。這樣美國(guó)將在全世界范圍內(nèi)收割財(cái)富以彌補(bǔ)“大而美法案”實(shí)施后的不圓滿。所以說(shuō)這一屆的特朗普政府可不是像有些研究機(jī)構(gòu)評(píng)估的那樣政策是短視的和混亂的，依這樣的方法搞下去如果不能讓美國(guó)再次偉大，至少也不會(huì)讓美國(guó)很快衰落下來(lái)。

03 對(duì)歐洲國(guó)家及其他國(guó)家的影響

美國(guó)“大而美法案”的實(shí)施，不但在美國(guó)內(nèi)部有巨大的反響，就是在全世界范圍內(nèi)都會(huì)有非常重大的影響。首先在能源出口方面，因?yàn)椤按蠖婪ò浮睆?qiáng)調(diào)擴(kuò)大和加強(qiáng)化石燃料的生產(chǎn)，在未來(lái)美國(guó)會(huì)加大頁(yè)巖石油的開采和天然氣的生產(chǎn)，增加對(duì)外國(guó)的石油和天然氣的出口供應(yīng)，對(duì)外國(guó)出口更多的石化產(chǎn)品，尤其對(duì)歐洲國(guó)家出口天然氣和石油產(chǎn)品。由于美國(guó)政府對(duì)美國(guó)大企業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)所進(jìn)行的減稅優(yōu)惠，美國(guó)的軍工產(chǎn)品會(huì)更多的銷售到中東或歐洲國(guó)家。美國(guó)政府對(duì)金融業(yè)和人工智能領(lǐng)域的支持使得美國(guó)的人工智能產(chǎn)品和技術(shù)也會(huì)更多的出口到世界各地。

另一方面由于美國(guó)政府嚴(yán)格管制境外移民并在美墨邊境建隔離墻限制非法移民進(jìn)人美國(guó)，會(huì)在某種程度上對(duì)美國(guó)的社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有很大促進(jìn)作用，同時(shí)美國(guó)政府對(duì)世界各國(guó)實(shí)施的增加關(guān)稅政策雖然讓美國(guó)的名聲和信譽(yù)受損，但在廣泛收割全世界以后，美國(guó)真得會(huì)在全世界范圍內(nèi)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面有大的斬獲。

美國(guó)本身就是一個(gè)非常典型的資本主義國(guó)家，她并不保護(hù)所有國(guó)民的利益，而是著重保護(hù)美國(guó)的最富有階層的利益，這是和美國(guó)的國(guó)家性質(zhì)不矛盾的?！白屆绹?guó)優(yōu)先”和“讓美國(guó)再次偉大”的前提不是讓所有的美國(guó)人民都優(yōu)先，而是讓美國(guó)的統(tǒng)治階級(jí)的最高層優(yōu)先，然后才能讓美國(guó)再次偉大，這在美國(guó)的具體減稅過(guò)程中就演繹的淋漓盡致。這就是美國(guó)統(tǒng)治階級(jí)的底層邏輯。所以說(shuō)“大而美法案”里給予最富有的人減稅，減少或取消底層窮人的醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助和食品營(yíng)養(yǎng)品補(bǔ)助并不奇怪，這就是美國(guó)國(guó)家性質(zhì)所決定的。美國(guó)不再裝了，也沒(méi)有必要再裝民主、平等、博愛(ài)及人類自由的燈塔了。是特朗普徹底扒下了美國(guó)社會(huì)虛偽的外皮。

04 對(duì)中國(guó)的影響

應(yīng)該說(shuō)美國(guó)的“大而美法案”的實(shí)施對(duì)中國(guó)既有負(fù)面影響也有正面的作用。從中美全面競(jìng)爭(zhēng)角度來(lái)說(shuō)，美國(guó)相當(dāng)于中途突然剎了一下車。本來(lái)在拜登政府時(shí)期，美國(guó)政府已經(jīng)制定好了在綠色能源領(lǐng)域，在新能源領(lǐng)域，也就是在光伏發(fā)電，風(fēng)能發(fā)電，氫能發(fā)電，水利發(fā)電及在儲(chǔ)能和電動(dòng)汽車領(lǐng)域的全面規(guī)劃，可以說(shuō)在世界范圍內(nèi)美國(guó)還是站在引領(lǐng)者的位置上。但特朗普不知哪根筋搭錯(cuò)了，堅(jiān)定的稱綠色能源就是一場(chǎng)騙局，煤炭是美麗的清潔煤。堅(jiān)持反對(duì)新能源領(lǐng)域里的一切發(fā)展和創(chuàng)新，要求堅(jiān)決回歸傳統(tǒng)化石燃料能源生產(chǎn)，開發(fā)煤礦，開采頁(yè)巖油和天然氣。強(qiáng)烈喊停一切對(duì)新能源領(lǐng)域及電動(dòng)汽車領(lǐng)域的一切補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠，支持大力發(fā)展傳統(tǒng)能源領(lǐng)域的建設(shè)與生產(chǎn)，為此不惜與馬斯克決裂！在這一點(diǎn)上應(yīng)該說(shuō)是上帝又幫了東大一個(gè)忙，把新能源的革命風(fēng)口吹到了咱們頭上。從此中國(guó)不但抓住了世界新能源領(lǐng)域的創(chuàng)新和發(fā)展的機(jī)遇，而且沒(méi)有了美國(guó)這個(gè)最強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)者，中國(guó)將成為新能源領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)的制定者，當(dāng)然在這個(gè)過(guò)程中還可能會(huì)有歐洲國(guó)家，中國(guó)在未來(lái)也許會(huì)與歐洲國(guó)家一道或共同領(lǐng)導(dǎo)世界新能源領(lǐng)域的創(chuàng)新與發(fā)展。以后的光伏太陽(yáng)能發(fā)電領(lǐng)域，風(fēng)能發(fā)電領(lǐng)域和儲(chǔ)能技術(shù)，水利發(fā)電領(lǐng)域，電動(dòng)汽車生產(chǎn)領(lǐng)域，氫能源發(fā)電領(lǐng)域?qū)⒉粫?huì)再有美國(guó)的專利與標(biāo)準(zhǔn)。而這些新能源領(lǐng)域革命和創(chuàng)新將引領(lǐng)世界電力和動(dòng)力的未來(lái)發(fā)展。如果說(shuō)未來(lái)30年中國(guó)在新能源領(lǐng)域里能夠完全勝出的話，并不是我們戰(zhàn)勝了美國(guó)，而是特朗普政府自廢了武功，所以說(shuō)是上帝眷顧中華?。∵@些都是“大而美法案”實(shí)施后對(duì)中國(guó)的正作用。

任何事情都不是絕對(duì)的，既有有利的一面也有不利的一面，那么“大而美法案”對(duì)中國(guó)不利的一面是，既然美國(guó)政府確定不再鼓勵(lì)新能源領(lǐng)域，那么中國(guó)方面向美國(guó)出口的電動(dòng)汽車或光伏發(fā)電項(xiàng)目及風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目的產(chǎn)品或設(shè)備及有關(guān)材料也會(huì)因?yàn)樵摲ò傅膶?shí)施受到限制，就是中國(guó)的新能源企業(yè)到美國(guó)去設(shè)立獨(dú)資或合資企業(yè)都會(huì)因?yàn)闆](méi)有補(bǔ)貼或沒(méi)有稅收優(yōu)惠而止步。

另外一方面，由于“大而美法案”的實(shí)施，美國(guó)又回歸了傳統(tǒng)能源領(lǐng)域，美國(guó)的石油和天然氣將會(huì)大幅度出口，國(guó)際能源價(jià)格會(huì)因此受到限制，這對(duì)主要依靠國(guó)際能源市場(chǎng)的中國(guó)來(lái)說(shuō)不能不說(shuō)是一件好事情?？偠灾?，“大而美法案”雖然是美國(guó)的國(guó)內(nèi)法，但其確實(shí)有很強(qiáng)烈的溢外效應(yīng)。不但影響了其他國(guó)家，同時(shí)也不同程度的影響了中國(guó)。

05 總結(jié)

美國(guó)因特朗普總統(tǒng)的堅(jiān)持，繼承和延續(xù)了其第一任期內(nèi)頒布的“稅收減免和就業(yè)法案”里的減稅，減少財(cái)政支出政策，頒布并實(shí)施了“大而美綜合法案”，對(duì)美國(guó)的最富有階層進(jìn)一步免稅，對(duì)企業(yè)收入進(jìn)一步免稅，避免雙重征稅，讓制造業(yè)回歸，大力恢復(fù)傳統(tǒng)化石燃料能源的生產(chǎn)，停止對(duì)綠色能源領(lǐng)域的發(fā)展進(jìn)行補(bǔ)貼與稅收優(yōu)惠。停止對(duì)小費(fèi)收入及加班費(fèi)收入進(jìn)行征稅，對(duì)個(gè)人和家庭的免稅額分別進(jìn)行提高，嚴(yán)格禁止非法移民，在美墨邊境修建隔離欄，提高美國(guó)債務(wù)上限五萬(wàn)億美元，減少財(cái)政赤字等。這一法案在美國(guó)社會(huì)炸開了鍋，雖然共和黨空前團(tuán)結(jié)，幾乎近全部議員都擁護(hù)特朗普的主張，但在美國(guó)共和黨和民主黨之間仍然存在極大的分歧，美國(guó)社會(huì)也因此而撕裂。

“大而美法案”到底會(huì)對(duì)美國(guó)的經(jīng)濟(jì)和美國(guó)的社會(huì)造成什么樣的影響，在目前還很難做出有效的判斷。特朗普?qǐng)?jiān)信該法案會(huì)讓美國(guó)乘像火箭一樣往前發(fā)展，離讓美國(guó)再次偉大已經(jīng)不是遙不可及，而民主黨人及一些美國(guó)學(xué)者專家卻認(rèn)為該法案不僅不會(huì)讓美國(guó)再次偉大，反而會(huì)讓中國(guó)再次偉大！至于情況到底如何，實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。那就只能讓時(shí)間和實(shí)踐來(lái)檢驗(yàn)吧！