美蘇關(guān)系與軍備控制談判（下）
2.軍備控制談判與美蘇關(guān)系的重大變化

隨著美蘇戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)的變化，美蘇之間的對(duì)話逐漸恢復(fù)和增加。

從美國(guó)方面來(lái)說(shuō)，里根政府的強(qiáng)硬態(tài)度始終遭到盟國(guó)和國(guó)內(nèi)的強(qiáng)烈批評(píng)。在70年代末，西歐、特別是西德就表示出對(duì)美國(guó)在其領(lǐng)土上部署中程導(dǎo)彈極不情愿的態(tài)度。當(dāng)時(shí)的西德總理、北約"雙重決定"的倡議者施密特后來(lái)曾說(shuō)，他對(duì)美國(guó)人把中程導(dǎo)彈這種"只殺死波蘭人或德國(guó)人的武器稱為'戰(zhàn)術(shù)'武器"極為反感。里根政府執(zhí)政后，西歐各國(guó)掀起了空前規(guī)模的反核和平運(yùn)動(dòng)，各國(guó)首都的游行示威此起彼伏，有時(shí)參加者多達(dá)幾十萬(wàn)人；他們的口號(hào)包括："要和平，要中立"，"退出北約"，"美國(guó)佬滾回去"等；一批英國(guó)婦女為反對(duì)美國(guó)在英國(guó)格林漢康芒空軍基地部署導(dǎo)彈，在該基地外安營(yíng)扎寨數(shù)百天，產(chǎn)生廣泛影響。在和平運(yùn)動(dòng)影響下，西德等國(guó)議會(huì)在批準(zhǔn)部署中導(dǎo)時(shí)頗為勉強(qiáng)。美國(guó)國(guó)內(nèi)也出現(xiàn)大規(guī)模的要求凍結(jié)核武器的運(yùn)動(dòng)，波及40多個(gè)州，得到一批國(guó)會(huì)議員的支持。1982年一批美國(guó)科學(xué)家提出"核冬天"理論，認(rèn)為大量核武器爆炸所掀起的塵埃和大火引起的濃煙可遮擋陽(yáng)光數(shù)月之久，使全球氣溫大幅度下降，大地封冰。這進(jìn)一步推動(dòng)了反核和平運(yùn)動(dòng)。同年，遏制蘇聯(lián)政策的首倡者凱南和美國(guó)前國(guó)防部長(zhǎng)麥克納馬拉等政界知名人士要求美國(guó)承諾不首先使用核武器。所以，當(dāng)里根政府認(rèn)為美國(guó)的實(shí)力已顯著增強(qiáng)，來(lái)自蘇聯(lián)的威脅已經(jīng)減少，并且已經(jīng)開(kāi)始在歐洲部署中導(dǎo)時(shí)，便主動(dòng)提出改善美蘇關(guān)系。1984年初里根表示，高層磋商是美蘇關(guān)系的經(jīng)常性組成部分，呼吁兩國(guó)坐下來(lái)討論現(xiàn)存分歧。

從蘇聯(lián)方面來(lái)說(shuō)，加劇同美國(guó)的對(duì)抗本不符合其國(guó)家利益。面對(duì)美國(guó)咄咄逼人的攻勢(shì)，退出中導(dǎo)談判和限制戰(zhàn)略武器談判也是無(wú)可奈何之舉；要從根本上改善孤立處境，仍必須同美國(guó)對(duì)話，問(wèn)題只是在什么時(shí)間和什么條件下恢復(fù)對(duì)話。到1984年夏末，里根連任總統(tǒng)的前景已經(jīng)明朗，蘇聯(lián)在9月1日發(fā)表契爾年科的談話，表示愿同美國(guó)現(xiàn)政府進(jìn)行誠(chéng)實(shí)而認(rèn)真的談判。月底，葛羅米柯在參加聯(lián)合國(guó)大會(huì)以后應(yīng)邀前往華盛頓與里根會(huì)晤。這是里根就任總統(tǒng)近四年來(lái)首次會(huì)見(jiàn)蘇聯(lián)高級(jí)官員，標(biāo)志著美蘇關(guān)系開(kāi)始走向松動(dòng)。同年12月，戈?duì)柊蛦谭蜃鳛樘K共中央主要負(fù)責(zé)人之一訪問(wèn)英國(guó)時(shí)明確表示，蘇聯(lián)的中心任務(wù)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)和加快科技進(jìn)步，所以蘇聯(lián)迫切需要和平。與里根同樣強(qiáng)硬并且與其關(guān)系密切的英國(guó)首相撒切爾判斷，戈?duì)柊蛦谭蚴且粋€(gè)"可以與之打交道的人"。1985年3月12日，也就是戈?duì)柊蛦谭虍?dāng)選蘇共中央總書記的第二天，美蘇軍備控制談判按預(yù)定計(jì)劃在日內(nèi)瓦恢復(fù)舉行。幾個(gè)月后雙方的立場(chǎng)逐漸接近。談判中的關(guān)鍵問(wèn)題是美國(guó)的戰(zhàn)略防御計(jì)劃。美國(guó)堅(jiān)持從實(shí)力地位出發(fā)，不放棄該計(jì)劃的研究和試驗(yàn)。蘇聯(lián)堅(jiān)持把削減戰(zhàn)略核武器和中程導(dǎo)彈同停止實(shí)施戰(zhàn)略防御計(jì)劃聯(lián)系起來(lái)，力圖阻止美國(guó)在空間軍備競(jìng)賽中最終取得優(yōu)勢(shì)。與此同時(shí)，美蘇兩國(guó)官員還就中東、阿富汗、中美洲等地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了一系列會(huì)談。

1985年11月，里根和戈?duì)柊蛦谭蛟谌諆?nèi)瓦舉行首腦會(huì)晤。這是1979年以來(lái)首次美蘇首腦會(huì)晤。雙方除簽署一些具體的協(xié)議以外，還一致同意：進(jìn)行首腦互訪，承諾永遠(yuǎn)不打核戰(zhàn)爭(zhēng)，接受進(jìn)攻性核武器各削減50％的原則，謀求達(dá)成關(guān)于中遠(yuǎn)程核武器的臨時(shí)協(xié)議。由于1986年發(fā)生了雙方相互逮捕從事間諜活動(dòng)的對(duì)方人員的事件，預(yù)定在美國(guó)舉行的首腦會(huì)晤改于10月在冰島首都雷克雅未克舉行。在這次會(huì)晤中，雙方幾乎就軍備控制問(wèn)題達(dá)成原則協(xié)議，最后受阻于戰(zhàn)略防御計(jì)劃。會(huì)晤為以后軍備控制談判的突破準(zhǔn)備了條件。戈?duì)柊蛦谭蛞云潇`活的態(tài)度在會(huì)晤中占居主動(dòng)地位。里根一方面因其強(qiáng)硬立場(chǎng)而在輿論面前顯得被動(dòng)，一方面因未與盟國(guó)協(xié)商就幾乎與蘇聯(lián)達(dá)成重要協(xié)議而加重盟國(guó)對(duì)美國(guó)的疑慮。

1987年2月28日戈?duì)柊蛦谭蛑鲃?dòng)在一項(xiàng)聲明中建議，美蘇兩國(guó)以雷克雅未克會(huì)晤達(dá)成的消除歐洲中程導(dǎo)彈的諒解為基礎(chǔ)，單獨(dú)就中導(dǎo)問(wèn)題達(dá)成協(xié)議。這表明，蘇聯(lián)同意將中導(dǎo)問(wèn)題與有關(guān)戰(zhàn)略防御計(jì)劃的爭(zhēng)端脫鉤，并接受西方提出的消除歐洲中導(dǎo)的"零點(diǎn)方案"(意即把歐洲中導(dǎo)削減到"零"的水平）。該方案最初來(lái)源于1977年施密特提出的"低水平均勢(shì)"的設(shè)想，1981年11月美國(guó)在日內(nèi)瓦談判中正式提出，曾遭蘇聯(lián)拒絕。1982年5月美蘇談判代表還曾提出把雙方中導(dǎo)削減到較低的相同水平的折中方案，即"林中散步方案"，也遭到雙方政府拒絕。蘇聯(lián)接受歐洲中導(dǎo)零點(diǎn)方案后，有關(guān)各方迅速解決了余下的兩個(gè)問(wèn)題。一是蘇聯(lián)主張同時(shí)消除歐洲短程導(dǎo)彈，美國(guó)以部分短導(dǎo)不屬于美國(guó)為由加以拒絕。1987年8月西德表示同意在消除中導(dǎo)的同時(shí)消除導(dǎo)彈為西德所有、核彈頭由美國(guó)控制的短導(dǎo)。歐洲中導(dǎo)零點(diǎn)方案由此發(fā)展為包括消除全部歐洲中導(dǎo)和短導(dǎo)的"雙零點(diǎn)方案"。二是蘇聯(lián)曾主張美蘇在歐洲以外各保留100枚中導(dǎo)，但反對(duì)美國(guó)將其部署在可打到蘇聯(lián)本土的阿拉斯加。

中國(guó)、日本等國(guó)則反對(duì)美蘇在亞洲保留中導(dǎo)。后來(lái)蘇聯(lián)提出消除全部中導(dǎo)，得到美國(guó)贊同，零點(diǎn)方案遂具有全球性質(zhì)。1987年12月戈?duì)柊蛦谭蛟L美。這是14年來(lái)蘇聯(lián)最高領(lǐng)導(dǎo)人首次訪美。里根和戈?duì)柊蛦谭蚝炇鹬袑?dǎo)條約，規(guī)定禁止生產(chǎn)和試驗(yàn)所有射程為500-5500公里的導(dǎo)彈，三年內(nèi)全部消除雙方的這類導(dǎo)彈，消除有關(guān)這類導(dǎo)彈的所有設(shè)施，相互進(jìn)行嚴(yán)格的核查。中導(dǎo)條約是美蘇達(dá)成的第一個(gè)裁減、而不僅僅是限制核軍備的條約，并且消除了雙方一個(gè)級(jí)別的全部核武器。根據(jù)條約規(guī)定，此后幾年里，美國(guó)銷毀了867枚導(dǎo)彈和彈頭，蘇聯(lián)銷毀了1836枚導(dǎo)彈和3136枚彈頭。簽署中導(dǎo)條約是戰(zhàn)后美蘇關(guān)系發(fā)生重大變化的開(kāi)端。西方輿論認(rèn)為，蘇聯(lián)已開(kāi)始不那么具有威脅性了，這標(biāo)志著美國(guó)在冷戰(zhàn)中接近取得勝利。

戈?duì)柊蛦谭蛟谠L美前夕出版的專著《改革與新思維》中，集中闡述了他在1986年2月蘇共二十七大上提出的"新的政治思維"。他認(rèn)為：核時(shí)代的到來(lái)使人類社會(huì)進(jìn)入了重大的轉(zhuǎn)折階段，出現(xiàn)了各國(guó)相互依存的趨勢(shì)。軍備競(jìng)賽、世界的軍事和政治現(xiàn)實(shí)以及依然存在的傳統(tǒng)政治思維妨礙各國(guó)進(jìn)行合作，因而必須樹立新的政治思維。新思維的出發(fā)點(diǎn)是理解普遍的相互依存，它的核心是承認(rèn)全人類的價(jià)值高于一切，它的基本原則是核戰(zhàn)爭(zhēng)不可能成為達(dá)到政治、經(jīng)濟(jì)、意識(shí)形態(tài)等目的的手段。所以，必須把道德倫理作為國(guó)際政治的基礎(chǔ)，使國(guó)際關(guān)系人性化、人道主義化、非意識(shí)形態(tài)化；尊重各國(guó)人民選擇自己發(fā)展道路的權(quán)利；解散軍事集團(tuán)，建設(shè)共同的"全歐大廈"。新思維的提出標(biāo)志著戈?duì)柊蛦谭驅(qū)μK聯(lián)過(guò)去的對(duì)外政策觀念作了帶有根本性的修改，反映了蘇聯(lián)由于內(nèi)部原因已無(wú)力為維護(hù)既存世界格局而承受軍備競(jìng)賽的沉重負(fù)擔(dān)，意味著蘇聯(lián)將不可避免地放棄某些既得利益。蘇聯(lián)對(duì)外政策的變化對(duì)后來(lái)歐洲和世界局勢(shì)的演變產(chǎn)生重要影響。這種變化在很大程度上是西方所希望的。

中導(dǎo)條約簽署后，美蘇關(guān)系在1988年進(jìn)一步改善，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。一是對(duì)話增加。美蘇首腦舉行了兩次會(huì)晤，外長(zhǎng)接觸頻繁，軍隊(duì)首腦進(jìn)行會(huì)晤和互訪，各個(gè)領(lǐng)域的合作進(jìn)一步加強(qiáng)。二是裁軍勢(shì)頭加強(qiáng)。中導(dǎo)條約得到批準(zhǔn)，削減戰(zhàn)略武器談判加緊進(jìn)行，戈?duì)柊蛦谭蛐继K聯(lián)將單方面裁軍50萬(wàn)人，并從東歐和蘇聯(lián)歐洲部分削減1萬(wàn)輛坦克等常規(guī)軍備。三是熱點(diǎn)地區(qū)普遍降溫，特別是有關(guān)各方達(dá)成政治解決阿富汗問(wèn)題的協(xié)議，蘇聯(lián)軍隊(duì)開(kāi)始撤離阿富汗。隨著美蘇緩和的發(fā)展，東西方各國(guó)之間的關(guān)系都有所改善，因而1988年是東西方關(guān)系出現(xiàn)從對(duì)抗轉(zhuǎn)向?qū)υ挕木o張轉(zhuǎn)向緩和的轉(zhuǎn)折性變化的一年。

1989年5月，上任不久的美國(guó)新總統(tǒng)布什(1924-　）發(fā)表演講，宣布美國(guó)將對(duì)蘇聯(lián)實(shí)行"超越遏制"的新戰(zhàn)略。布什認(rèn)為，幾年來(lái)蘇聯(lián)內(nèi)外政策發(fā)生的變化是美國(guó)長(zhǎng)期執(zhí)行遏制政策的結(jié)果；美國(guó)現(xiàn)在的目標(biāo)已不僅是簡(jiǎn)單地遏制蘇聯(lián)的擴(kuò)張主義，而是謀求"使蘇聯(lián)融合到國(guó)際社會(huì)中來(lái)"，即引導(dǎo)它同過(guò)去決裂，發(fā)生持久、深入的體制性變化；只有在蘇聯(lián)進(jìn)一步大規(guī)模裁減軍事力量，更加開(kāi)放和民主以及采取切實(shí)步驟與西方合作以后，美國(guó)才會(huì)采取與蘇聯(lián)相當(dāng)?shù)膶?shí)際步驟；為此，西方必須保持足夠的軍事實(shí)力，加強(qiáng)美、歐、日三邊聯(lián)盟。這表明美國(guó)對(duì)蘇政策的重點(diǎn)已經(jīng)從在蘇聯(lián)和東歐以外加以遏制轉(zhuǎn)向鼓勵(lì)它們內(nèi)部的社會(huì)演變，并將利用蘇聯(lián)內(nèi)部的演變使世界格局發(fā)生有利于西方的變化。

在蘇聯(lián)的新思維和美國(guó)的超越遏制戰(zhàn)略的背景下，隨著蘇聯(lián)內(nèi)部的演變，美蘇關(guān)系在1991年年底以前發(fā)生進(jìn)一步的重大變化。1990年9月，布什和戈?duì)柊蛦谭蛟诤諣栃粱純蓢?guó)正在開(kāi)始建立"新的伙伴關(guān)系"。這表明美蘇關(guān)系的性質(zhì)發(fā)生了根本的變化。它們已不再是在冷戰(zhàn)中相互對(duì)峙與爭(zhēng)奪的對(duì)手。發(fā)生這樣的變化主要是由于蘇聯(lián)已不具有作為一個(gè)超級(jí)大國(guó)同美國(guó)抗衡的實(shí)力與意志，不得不在廣泛的領(lǐng)域主動(dòng)或被動(dòng)地按照美國(guó)的意愿與其合作，因而它們并不是實(shí)力與地位均等的伙伴。由于這些變化，美蘇關(guān)系的重要性顯著下降，逐漸失去對(duì)許多重大國(guó)際問(wèn)題的決定性影響。這意味著戰(zhàn)后初期形成的雅爾塔體系正在走向終結(jié)。

與此同時(shí)，裁軍談判的進(jìn)程進(jìn)一步加快。1989年1月歐安會(huì)續(xù)會(huì)決定，授權(quán)北約和華約成員國(guó)于3月在維也納舉行歐洲常規(guī)軍備談判，取代已進(jìn)行15年的中歐裁軍談判，談判涉及的范圍從中歐擴(kuò)大到全歐洲。1990年11月舉行的歐安會(huì)巴黎特別首腦會(huì)議上，北約和華約各國(guó)簽署《歐洲常規(guī)武裝力量條約》，規(guī)定了雙方在從大西洋到烏拉爾山脈的限制區(qū)域以及各個(gè)分區(qū)內(nèi)可保留各類常規(guī)武器的限額，美蘇在上述區(qū)域內(nèi)的武器數(shù)量在各自集團(tuán)內(nèi)所占的最高比例，統(tǒng)一后的德國(guó)的軍備限額等。條約的簽訂是裁軍領(lǐng)域的重大突破。它的內(nèi)容反映了西方在70年代中歐裁軍談判中提出的均衡裁軍的原則，蘇聯(lián)的常規(guī)軍備將作大幅度裁減，而北約、特別是美國(guó)在多數(shù)項(xiàng)目上尚未達(dá)到限額。這是與美蘇關(guān)系以及東西方關(guān)系的重大變化相適應(yīng)的，反映了雙方新的力量對(duì)比。條約簽訂時(shí)華約已瀕于瓦解，不久便正式解散。

中導(dǎo)條約簽訂后，削減戰(zhàn)略武器談判進(jìn)展順利。1991年7月底戈?duì)柊蛦谭蚝筒际苍谀箍坪炇稹断鳒p進(jìn)攻性戰(zhàn)略武器條約》，規(guī)定雙方削減50％戰(zhàn)略核武器，將每一方擁有的戰(zhàn)略武器運(yùn)載工具總額限制在1600件，核彈頭總額限制在6000枚。1993年1月初布什和俄羅斯總統(tǒng)葉利欽(1931-）在莫斯科簽署第二階段削減戰(zhàn)略武器條約，決定在10年內(nèi)將雙方的核彈頭削減2／3，即減至每方3000-3500枚。美國(guó)的戰(zhàn)略防御計(jì)劃隨著軍備控制談判的進(jìn)展并由于其本身的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等原因而不斷縮減。1993年5月美國(guó)正式放棄戰(zhàn)略防御計(jì)劃，改為著重研制地面反導(dǎo)彈防御系統(tǒng)。

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