作者：林 韶

編輯：潘利恒

本文由長青研究社原創(chuàng)出品

以前說“三人行，必有我?guī)煛保F(xiàn)在走在上海街頭，搞不好是“三人行，必有一老”。這話真不是段子，是魔都的硬核現(xiàn)實(shí)。

上海民政部門最新數(shù)據(jù)顯示：截至2024年末，上海1538萬戶籍人口中，60歲及以上人口已達(dá)577.6萬人，占比高達(dá)37.6%；65歲及以上人口也達(dá)到452萬人，占比29.4%。

這意味著，每不到三個(gè)上海戶籍居民中，就有一位是60歲以上的老人。

想想真有點(diǎn)魔幻。1843年開埠時(shí)，上海可是年輕、冒險(xiǎn)、淘金的代名詞。不到兩百年，搖身一變，成了全國最“老”的城市。這“老”字，分量不輕。

作為中國經(jīng)濟(jì)火車頭，上海攢下了2500萬常住人口的家底，但不知不覺，也攢成了個(gè)“巨型老年城”。怎么個(gè)“老”法？比比看就知道。

與兄弟城市比，上海的“老”尤為突出。我們以2023年數(shù)據(jù)來看（部分城市2024年暫未公布），截至2023年底，上海60歲及以上戶籍人口為568.05萬人，占比37.4%；北京呢？431.6萬，30.2%；廣州204.77萬，19.4%；深圳更夸張，才48.45萬，占比8%。

算筆賬，上海的老年人口數(shù)量是深圳的11.7倍，占比是深圳的4.7倍！這差距，不是一點(diǎn)半點(diǎn)，而且清晰勾勒出上海在老齡化版圖上的獨(dú)特位置。

跟自己過去比， 自從2015年一頭扎進(jìn)“深度老齡化”的坑，上海的老齡化就跟踩了油門似的，一路向上。2015至2024十年間，60歲及以上戶籍人口凈增141.7萬人，年均增長超過14萬人。

尤其值得注意的是，2018年，這一群體歷史性地突破了500萬大關(guān)。

到了2024年，達(dá)到577.6萬這個(gè)數(shù)，什么概念？這么說吧，已相當(dāng)于浙江嘉興、福建廈門、山西太原、湖北襄陽、廣東汕頭、湖南岳陽等城市的常住人口總量。

想象一下，一個(gè)上海的老人數(shù)量，頂人家一個(gè)市的總?cè)丝冢潴w量之巨，可見一斑。

上海老齡化不僅體現(xiàn)在規(guī)模，更在結(jié)構(gòu)上不斷深化。60歲及以上人口占比從20.8%攀升至37.6%，65歲及以上人口占比從14.1%躍升至29.4%，兩者均接近翻番。

更值得關(guān)注的是，上海65歲及以上人口占比（29.4%）在2024年已超過了老齡化“標(biāo)桿”國家日本（29.3%）。

同時(shí)，得益于醫(yī)療進(jìn)步和居住改善，上海人均預(yù)期壽命從2000年的78.7歲顯著提升至2021年的84.1歲，遠(yuǎn)高于同期全國78.2歲，高齡老人群體迅速壯大：80歲以上老人2024年達(dá)86萬，占比5.6%，增速保持在5%以上。

百歲老人數(shù)量更是呈現(xiàn)爆發(fā)式增長，從2000年的不足300人，激增至2020年的3200多人，二十年增長了近12倍。長壽之城的光環(huán)背后，是日益沉重的養(yǎng)老照護(hù)壓力。

上海作為中國老齡化程度最高的城市，其“最老”的標(biāo)簽不僅是一個(gè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，更意味著一系列深刻而緊迫的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，影響著城市發(fā)展的方方面面。

其一，養(yǎng)老金體系承壓，區(qū)域轉(zhuǎn)移格局生變。

國家層面，養(yǎng)老金是個(gè)大難題。為了解決各地養(yǎng)老基金“旱的旱死，澇的澇死”，2022年搞了全國統(tǒng)籌，基本形成了“南金北濟(jì)”的局面。

經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的廣東、江浙滬地區(qū)成為主要的貢獻(xiàn)方。然而，上海自身的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)日益沉重，其養(yǎng)老金上繳能力正快速削弱。

數(shù)據(jù)顯示：2022年上海上繳全國統(tǒng)籌調(diào)劑資金67.92億元，到2023年驟降至32.27億元，降幅高達(dá)52.5%。與此同時(shí)，廣東省2023年上繳額達(dá)1158.41億元，占全國總額的47.47%，而上海同期占比僅為1.32%。

這一鮮明對比，凸顯了上海在支撐全國養(yǎng)老金大盤與應(yīng)對本地老齡化壓力之間的艱難平衡。

自己兜里的老人太多了，能顧好自己就不錯(cuò)了。

其二，生育率持續(xù)低迷，政策刺激面臨“地獄難度”。

對于上海自身而言，深度老齡化與超低生育率交織，使得提振生育意愿成為極其艱巨的任務(wù)。

自2016年“全面二孩”政策帶來短暫的21.84萬的出生人口高峰后，上海出生人口已連續(xù)7年下滑。2023年出生人口僅為9.8萬，僅為2016年的44.9%，年均降幅接近8.8%。

出生率更是從2016年的9.0‰“腰斬”至2023年的3.95‰，降幅56.1%，連續(xù)兩年低于4‰，僅為當(dāng)年全國平均水平（6.39‰）的62%，在一線城市中墊底。

為啥都不生了？育齡女性少了、生娃年齡越來越晚、養(yǎng)娃成本高到嚇人，大家干脆“躺平”了。

因此，無論是發(fā)放生育補(bǔ)貼、鼓勵(lì)適齡婚育，還是試圖降低生育、養(yǎng)育、教育成本，上海都必須付出比其他地區(qū)更大、更持續(xù)的政策努力，其效果卻仍充滿不確定性。

其三，年輕勞動(dòng)力補(bǔ)給“斷檔”，“搶人大戰(zhàn)”白熱化。

2024年，全國31個(gè)省，只有8個(gè)人口正增長，3個(gè)零增長，剩下近三分之二都在減少。

為啥？50年代那波“嬰兒潮”集體變“老年潮”了，加上戶籍嚴(yán)控和少子化，導(dǎo)致年輕勞動(dòng)力補(bǔ)給出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性“斷檔”。

上海的情況尤為嚴(yán)峻：其職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金嚴(yán)重依賴中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和全國統(tǒng)籌調(diào)劑勉強(qiáng)維持。另一邊呢，養(yǎng)老金年年漲，2021到2023年，上海平均養(yǎng)老金從4668元/月漲到5039元/月，全國第二（僅次于北京）。不少退休老人每月到手的錢，甚至比在職的年輕人工資還高！

年輕人口不僅是城市活力的源泉，更是生產(chǎn)力、創(chuàng)新力、消費(fèi)力的核心載體，也是維系養(yǎng)老金體系可持續(xù)性的關(guān)鍵“蓄水池”。

在人口總量萎縮的大背景下，各城市的“搶人大戰(zhàn)”已悄然升級：從爭奪高學(xué)歷人才，到爭搶年輕勞動(dòng)力，如今已演變?yōu)閷Α叭恕北旧淼目是蟆灰侨?，來者不拒?/p>

然而，比“搶人”更重要的深層課題，是如何真正留住人，為其創(chuàng)造安居樂業(yè)的環(huán)境和持續(xù)發(fā)展的空間

面對洶涌而至的深度老齡化浪潮，上海并未被動(dòng)等待，而是憑借其作為先行者的敏銳度，早已著手布局，在養(yǎng)老服務(wù)體系的構(gòu)建上積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并持續(xù)探索創(chuàng)新路徑。

養(yǎng)老服務(wù)體系上，上海算是“老大哥”了。早在80年代就開始建公辦養(yǎng)老院；1992年就把送餐、上門看病這些服務(wù)列入了市政府實(shí)事項(xiàng)目；之后連續(xù)20年，“新增養(yǎng)老床位”都是實(shí)事項(xiàng)目；2001年，養(yǎng)老院里設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，上海首創(chuàng)；2004年，又在全國最早搞社區(qū)居家養(yǎng)老。

2005年，上海清晰規(guī)劃了養(yǎng)老服務(wù)的供給結(jié)構(gòu)：90%老人依托家庭接受居家養(yǎng)老服務(wù)，7%依托社區(qū)資源，僅3%入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

這一“9073”模式，精準(zhǔn)定位了不同老人的需求層次，成為全國養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的標(biāo)桿性框架。

在這一模式指導(dǎo)下，上海的養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施顯著擴(kuò)容。養(yǎng)老床位數(shù)從2020年的15.9萬張?jiān)鲋?024年的17萬張，并計(jì)劃在2025年達(dá)到17.8萬張。

支撐這些數(shù)字的，是日益完善的網(wǎng)絡(luò)體系：截至2024年底，全市已建成693家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、405家長者食堂、529個(gè)社區(qū)綜合為老服務(wù)中心、919家日間照護(hù)機(jī)構(gòu)以及2406個(gè)助餐點(diǎn)，織就了一張覆蓋廣泛的服務(wù)網(wǎng)。

然而，硬件設(shè)施的擴(kuò)充相對容易，專業(yè)服務(wù)人才的匱乏才是真正的“軟肋”。養(yǎng)老護(hù)理行業(yè)長期面臨著“低門檻、低技能、低收入、高流動(dòng)性”的困境，從業(yè)者年齡普遍偏大，通常在50-60歲，稍微有點(diǎn)出路，人就走光了。

面對這一核心挑戰(zhàn)，上海自2015年起便著力布局，并在“十四五”期間密集出臺(tái)專項(xiàng)政策，試圖多管齊下破局：一方面，通過中高職院校加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)；另一方面，積極引進(jìn)外省市養(yǎng)老護(hù)理專業(yè)畢業(yè)生和培養(yǎng)錄用外地來滬從業(yè)者；同時(shí)，也鼓勵(lì)本地戶籍人員加入養(yǎng)老護(hù)理隊(duì)伍，力圖從多個(gè)源頭擴(kuò)充這支至關(guān)重要的“人才池”。

在應(yīng)對傳統(tǒng)挑戰(zhàn)的同時(shí)，上海也積極擁抱技術(shù)變革，探索“智慧養(yǎng)老”的落地應(yīng)用，把科技揉進(jìn)服務(wù)里。如預(yù)期一樣，科技正逐步融入養(yǎng)老服務(wù)的毛細(xì)血管：一個(gè)簡單的呼叫器，背后連接著社區(qū)和市場近百種服務(wù)資源；不起眼的紅外感應(yīng)設(shè)備，能默默守護(hù)老人的安全與健康；便捷的網(wǎng)絡(luò)社交平臺(tái)，則為豐富老年人的精神世界打開了新窗口。

上海正積極推進(jìn)智慧養(yǎng)老院建設(shè)，目標(biāo)是在2025年底前建成100家，讓“智慧養(yǎng)老”從概念構(gòu)想逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榭筛锌杉暗默F(xiàn)實(shí)服務(wù)。

從早期布局到“9073”模式的定型，從床位數(shù)量的增加到服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的織密，從護(hù)理人才隊(duì)伍的艱難建設(shè)到智慧養(yǎng)老的積極探索，上海這座超大型且深度老齡化的城市，展現(xiàn)出了“未雨綢繆”的遠(yuǎn)見和“摸著石頭過河”的務(wù)實(shí)精神。

但這條路有多長、多難走，只有身處其中的人才知道。未來會(huì)怎樣？大家都在看。

上海，這座曾經(jīng)充滿年輕荷爾蒙的“魔都”，如今摘下了“全國最老城市”的帽子。數(shù)據(jù)冰冷，現(xiàn)實(shí)滾燙，577萬銀發(fā)族不是數(shù)字，是577萬個(gè)需要被溫柔以待的生命，是一座城必須扛起的責(zé)任。

養(yǎng)老金緊、生娃難、搶人急，壓力巨大。但上海沒在等，而是一直在布局、在摸索。

摸著石頭過河，前路必然不易。但行動(dòng)本身就在宣告：“老”不是城市的終點(diǎn)，而是文明高度的新考題。 善待今日長者，才是“魔都”真正的魔力所在。

參考資料：

1.國民經(jīng)略，《長三角，也開始“東北化”了？》，2025年5月21日。

2.城市進(jìn)化論，《比全國早老21年，這座超大城市準(zhǔn)備好了嗎？》，2025年5月23日。

3.真叫盧俊，《上海的老齡化有點(diǎn)超乎想象了》，2025年5月23日。

4.上海民政，《2024年上海市戶籍老年人口、老齡事業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)工作綜合統(tǒng)計(jì)信息》，2025年5月。

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