在日本，“稻米體系” 被稱作 “政壇第三高壓線”，是因?yàn)?918 年的 “米騷動(dòng)” 至今仍是日本政壇的警鐘，日本當(dāng)年米價(jià)暴漲引發(fā)全國(guó)性騷亂，直接導(dǎo)致寺內(nèi)正毅內(nèi)閣垮臺(tái)。

這讓日本政客們深刻明白，稻米供應(yīng)一旦出問題，就可能動(dòng)搖政權(quán)根基。今年的 “令和米荒” ，農(nóng)林水產(chǎn)大臣江藤拓因應(yīng)對(duì)不力被迫辭職，就是這一邏輯的現(xiàn)代印證。

更關(guān)鍵的是政治利益的深度捆綁。自民黨長(zhǎng)期依賴農(nóng)村選區(qū)的選票，而農(nóng)協(xié)作為農(nóng)民的 “代言人”，手里攥著全國(guó) 90% 以上農(nóng)戶的選票。農(nóng)協(xié)與 “農(nóng)林族” 議員、農(nóng)林水產(chǎn)省形成了穩(wěn)固的 “政 — 官 — 農(nóng)” 鐵三角：

農(nóng)協(xié)通過旗下銀行（管理著超 100 萬億日元資產(chǎn)）提供政治資金，還能動(dòng)員選民影響約 30% 的國(guó)會(huì)議席；

農(nóng)林水產(chǎn)省則與農(nóng)協(xié)合作推出 “減產(chǎn)政策”，名義上防止過剩，實(shí)則通過補(bǔ)貼讓農(nóng)民休耕，人為維持供應(yīng)緊張以保高價(jià)。這種捆綁讓任何想動(dòng)稻米體系的政客都得掂量 ，動(dòng)了就可能失去選票，丟了政權(quán)。

而在文化層面，稻米早已超越食物本身，成了日本的身份符號(hào)。各地培育出越光、一見鐘情等數(shù)百個(gè)特色品種，頂級(jí)餐廳以用本地米為榮，游客品嘗地方美食時(shí)，米飯永遠(yuǎn)是核心。許多日本人一口就能辨出稻米的產(chǎn)地和等級(jí)，這種對(duì)稻米的珍視轉(zhuǎn)化成了強(qiáng)大的社會(huì)共識(shí)：誰破壞了優(yōu)質(zhì)國(guó)產(chǎn)米的穩(wěn)定供應(yīng)，誰就是在挑戰(zhàn)民族認(rèn)同，自然會(huì)被選民拋棄。

再看這一體系和價(jià)格制度的形成，主要是政府政策與農(nóng)協(xié)運(yùn)作長(zhǎng)期交織的結(jié)果。二戰(zhàn)后，日本頒布《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》，農(nóng)協(xié)應(yīng)運(yùn)而生并逐漸壟斷農(nóng)業(yè)全鏈條 ，從生產(chǎn)端的農(nóng)資采購(gòu)，到流通端的稻米銷售，再到金融服務(wù)，幾乎都在其掌控之下。農(nóng)民必須通過農(nóng)協(xié)賣米，農(nóng)協(xié)先以低價(jià)預(yù)付 “概算金”，再高價(jià)批發(fā)，形成 “買方壟斷”。

而在20 世紀(jì) 50 年代起，自民黨為爭(zhēng)取農(nóng)村選票，推行高額補(bǔ)貼和價(jià)格管控，還嚴(yán)格限制進(jìn)口，對(duì)外國(guó)大米征收 227% 的高關(guān)稅，確保稻米自給率接近 100%。

至此，為維持價(jià)格，政府長(zhǎng)期搞 “減反政策”，2024 年水稻種植面積較峰值減少 40%，抗風(fēng)險(xiǎn)能力大降。而儲(chǔ)備米制度更成了利益輸送的工具，2025 年政府投放的 41 萬噸儲(chǔ)備米，95% 被農(nóng)協(xié)收購(gòu)囤積，僅有 7% 流入零售市場(chǎng)，形成 “政府放糧、農(nóng)協(xié)囤糧” 的怪圈。

這種體系對(duì)日本經(jīng)濟(jì)的影響，可謂利弊交織卻隱患重重！

對(duì)消費(fèi)者來說，他們得承受全球最高米價(jià)，2025 年一季度 5 公斤裝大米均價(jià)達(dá) 4268 日元（約 215 元人民幣），同比暴漲近一倍，普通家庭不得不精打細(xì)算，而頂級(jí)餐廳卻仍能靠高價(jià)米維持格調(diào)，加劇了社會(huì)階層對(duì)立。

而農(nóng)業(yè)本身也陷入困境，長(zhǎng)期減產(chǎn)讓農(nóng)田荒廢，2024 年稻農(nóng)破產(chǎn)數(shù)創(chuàng) 13 年新高，農(nóng)民平均年齡超 70 歲，未來 5 - 10 年農(nóng)戶可能大幅減少。

而政府每年投入 400 - 500 億日元維持儲(chǔ)備米制度，但儲(chǔ)備米如上文所述，周轉(zhuǎn)率僅 7%，大部分陳米最終淪為飼料，浪費(fèi)嚴(yán)重。

產(chǎn)業(yè)層面，高米價(jià)推高了食品加工業(yè)成本，羅森等企業(yè)的飯團(tuán)業(yè)務(wù)因原料漲價(jià)陷入虧損，而國(guó)際市場(chǎng)上，日本大米呈現(xiàn) “雙重價(jià)格”，同一品種在加州超市售價(jià)僅為國(guó)內(nèi)一半，這種市場(chǎng)割裂不僅削弱了日本農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，還讓越南、泰國(guó)等國(guó)在 2025 年米荒時(shí)趁機(jī)搶占高端市場(chǎng)。

更深遠(yuǎn)的是，稻米政策擠占了太多資源。日本稻米自給率近 100%，但整體食品自給率（按熱量算）僅 38%，政策過度傾斜單一作物，反而埋下糧食安全隱患。

如今，日本的大米改革成了兩難選擇：

不改革，米價(jià)暴漲可能引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩；改革，自民黨會(huì)失去農(nóng)村選票，農(nóng)協(xié)的阻撓也難以突破。而日本經(jīng)濟(jì)，還將在這種拉扯中繼續(xù)承受其帶來的沉重代價(jià)。