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7月14-15日，中央城市工作會(huì)議在北京舉行，要求要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以城市高質(zhì)量發(fā)展為主線，分類推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。著力建設(shè)舒適便利的宜居城市，堅(jiān)持人口、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、交通一體規(guī)劃，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。

2015年12月，第四次全國(guó)城市工作會(huì)議首次以中央名義召開，城市工作上升到中央層面。經(jīng)過(guò)10年發(fā)展，我國(guó)城市數(shù)量已經(jīng)增加至694個(gè)，2024年已有27個(gè)城市GDP超過(guò)1萬(wàn)億元，城鎮(zhèn)化率由2015的57.3%提升至67%，年均提高1.1個(gè)百分點(diǎn)，而2021-2024年連續(xù)4年城鎮(zhèn)化率提升幅度低于1個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程有所放緩；城鎮(zhèn)人口也由2015年的7.9億人增加至9.4億人，每年城鎮(zhèn)新增常住人口超1600萬(wàn)人，而2021-2024年年均增加1033萬(wàn)人。城市工作取得積極成效的同時(shí)，城市發(fā)展也出現(xiàn)新的特征，城鎮(zhèn)化進(jìn)入了穩(wěn)定發(fā)展期。

新的形勢(shì)下，時(shí)隔10年再次召開中央城市工作會(huì)議，從中央層面全方位部署城市工作，意義重大，彰顯中央對(duì)城市工作的高度重視，且本次會(huì)議明確以推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展為主題，部署城市工作的多項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，也為城市發(fā)展錨定了新的目標(biāo)和方向。

2025年7月21日，為落實(shí)中央城市工作會(huì)議精神，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，進(jìn)一步促進(jìn)成都房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，成都市出臺(tái)17條措施（下文簡(jiǎn)稱“新政17條”），綜合施策促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展。

“新政17條”涉及“提升供應(yīng)質(zhì)量”、“滿足多樣化需求”、“推進(jìn)盤活存量”、“發(fā)揮公積金制度功效”四大方面，既是對(duì)中央精神的積極響應(yīng)，也是適應(yīng)成都樓市發(fā)展現(xiàn)狀及購(gòu)房者切實(shí)需求的靈活調(diào)整。

一、著力提升供應(yīng)質(zhì)量

政策原文：

（一）完善“人房地錢”聯(lián)動(dòng)機(jī)制。落實(shí)2025年住房發(fā)展年度計(jì)劃和經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃，深化土地供應(yīng)“三色”管理機(jī)制，建立商業(yè)樓宇空置率與新增商服用地掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，科學(xué)合理促進(jìn)供需平衡。

（二）推動(dòng)區(qū)域均衡發(fā)展。推動(dòng)龍泉驛區(qū)、新都區(qū)、溫江區(qū)、雙流區(qū)、郫都區(qū)、新津區(qū)等圍繞軌道交通場(chǎng)站周邊等布置優(yōu)質(zhì)資源，加大力度發(fā)展高品質(zhì)住房；分類推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，推動(dòng)青白江區(qū)、簡(jiǎn)陽(yáng)市、都江堰市、彭州市、邛崍市、崇州市、金堂縣、大邑縣、蒲江縣等完善配套提升宜居宜業(yè)品質(zhì)，織密交通網(wǎng)絡(luò)提升交通通達(dá)水平，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源擴(kuò)容下沉，促進(jìn)城市能級(jí)提升實(shí)現(xiàn)以城聚人。

（三）在錦江區(qū)、青羊區(qū)、金牛區(qū)、武侯區(qū)、成華區(qū)等的重點(diǎn)商圈內(nèi)，計(jì)容商服建筑面積持有比例不低于40%；其余區(qū)（市）縣的重點(diǎn)商圈內(nèi)，計(jì)容商服建筑面積持有比例不低于25%。錦江區(qū)、青羊區(qū)、金牛區(qū)、武侯區(qū)、成華區(qū)等的重點(diǎn)商圈內(nèi)，經(jīng)區(qū)政府研究需支持的區(qū)域，計(jì)容商服建筑面積持有比例可最低降至30%；其余區(qū)（市）縣的重點(diǎn)商圈內(nèi)，經(jīng)區(qū)（市）縣政府（管委會(huì)）研究需支持的區(qū)域，計(jì)容商服建筑面積持有比例可最低降至15%。各區(qū)（市）縣重點(diǎn)商圈以外的，計(jì)容商服建筑面積持有比例由屬地政府（管委會(huì)）按照相關(guān)規(guī)定制定并實(shí)施。宗地項(xiàng)目計(jì)容商服建筑面積持有比例部分，由區(qū)（市）縣政府（管委會(huì)）自主確定自持或整體有條件轉(zhuǎn)讓。

（四）支持高品質(zhì)住宅建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化規(guī)劃管理措施，塑造美觀有序的城市界面，營(yíng)造舒適宜居的居住空間；落實(shí)《住宅項(xiàng)目規(guī)范》，以群眾需求為導(dǎo)向編制《成都市“好房子”設(shè)計(jì)導(dǎo)則》，突出彰顯公園城市特色，建設(shè)安全、舒適、綠色、智慧的“好房子”，助力推進(jìn)“好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)”建設(shè)。

【中指解讀】

今年以來(lái)，中央多次在重要會(huì)議及文件中強(qiáng)調(diào)優(yōu)化供給，3月《政府工作報(bào)告》指出“優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)和土地利用方式，合理控制新增房地產(chǎn)用地供應(yīng)”；4月25日中央政治局會(huì)議指出“加大高品質(zhì)住房供給”，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)住房的高品質(zhì)，較好的區(qū)位配套是構(gòu)成高品質(zhì)住房的重要部分；6月13日國(guó)常會(huì)再次明確“優(yōu)化供給”的政策優(yōu)化方向。7月10日，北京印發(fā)的《北京市深化改革提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)方案》中就提到，將優(yōu)先向軌道交通站點(diǎn)和就業(yè)密集地區(qū)供應(yīng)住宅用地。

成都此次新政17條，第一部分就圍繞“提升供應(yīng)質(zhì)量”，并在深化土地供應(yīng)管理機(jī)制、推動(dòng)區(qū)域結(jié)合自身發(fā)展特征和市場(chǎng)情況分類采取有效措施、推進(jìn)區(qū)域房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康、均衡發(fā)展。

“好房子”建設(shè)是構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式的重要內(nèi)容之一，自建設(shè)“好房子”寫入今年《政府工作報(bào)告》后，各地相關(guān)配套政策不斷落位。6月13日，國(guó)常會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“要扎實(shí)有力推進(jìn)‘好房子’建設(shè)”，并將“好房子”納入城市更新機(jī)制加強(qiáng)工作統(tǒng)籌，表明未來(lái)老房子、舊房子也將按“好房子”標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改造?！昂梅孔印苯ㄔO(shè)，將進(jìn)一步推進(jìn)成都“好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)”建設(shè)，營(yíng)造公園城市的舒適宜居的生活空間。

二、更好滿足多樣化需求

政策原文：

（五）鼓勵(lì)各區(qū)（市）縣進(jìn)一步因地制宜推廣采用直補(bǔ)購(gòu)房首付等措施，優(yōu)化完善延續(xù)房地產(chǎn)支持政策。

（六）支持有條件的區(qū)（市）縣探索學(xué)齡兒童直接監(jiān)護(hù)人憑網(wǎng)簽備案的新建住宅類商品房買賣合同，經(jīng)公安機(jī)關(guān)審核符合落戶條件的，經(jīng)申請(qǐng)，可在房屋所在地區(qū)（市）縣入學(xué)。區(qū)（市）縣教育行政部門根據(jù)本地情況制定入學(xué)具體辦法并向社會(huì)公布。

（七）穩(wěn)步推進(jìn)城市更新。以城市更新為抓手，大力推進(jìn)城中村和危舊房改造。加大“房票”安置力度，進(jìn)一步擴(kuò)大“房票”房源庫(kù)可選范圍。在集體土地征地補(bǔ)償安置中鼓勵(lì)支持推行“房票”安置或收購(gòu)商品住房用于安置；優(yōu)化國(guó)有土地上房屋征收搬遷獎(jiǎng)勵(lì)政策，國(guó)有土地上房屋征收原則上不再新建安置房、推廣通過(guò)“房票”等多種方式安置。

（八）加力開展“安家成都”房產(chǎn)促消費(fèi)活動(dòng)，四川天府新區(qū)、成都東部新區(qū)、龍泉驛區(qū)、青白江區(qū)、新都區(qū)、溫江區(qū)、雙流區(qū)、郫都區(qū)、新津區(qū)、簡(jiǎn)陽(yáng)市、都江堰市、彭州市、邛崍市、崇州市、金堂縣、大邑縣、蒲江縣等在重大節(jié)慶節(jié)點(diǎn)，聯(lián)動(dòng)商務(wù)、文旅等領(lǐng)域常態(tài)化開展線下房產(chǎn)促消費(fèi)活動(dòng)；其他區(qū)域結(jié)合實(shí)際，線上、線下結(jié)合進(jìn)行推介。打造市級(jí)線上房產(chǎn)超市，拓展住房消費(fèi)新渠道。

（九）分批取消住房限售政策。自2025年7月21日起，2024年10月14日（含）前購(gòu)買我市范圍內(nèi)的商品住房，取得《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書》后即可上市交易；自2026年1月1日起，2024年10月14日（含）前取得《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書》的、仍處于限售期的二手住房取消轉(zhuǎn)讓限制，更好支持居民換房需求。登記報(bào)名人數(shù)在當(dāng)期房源數(shù)3倍以上的熱點(diǎn)樓盤、定向銷售項(xiàng)目（含重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目配套住房）、以人才名義獲取購(gòu)房資格購(gòu)得住房等有特殊限售要求的繼續(xù)按原政策執(zhí)行。

【中指解讀】

上半年，中央和監(jiān)管部門持續(xù)落地“穩(wěn)樓市”政策，主要圍繞去庫(kù)存、擴(kuò)需求、新模式和化風(fēng)險(xiǎn)等方面。推進(jìn)城中村和危舊房改造是釋放住房需求的重要抓手，今年以來(lái)重要會(huì)議中多次強(qiáng)調(diào)實(shí)施城中村和危舊房改造。另外，推進(jìn)城市更新也是拉動(dòng)投資和消費(fèi)的重要方式，今年以來(lái)中央及監(jiān)管部門也多次發(fā)聲支持推進(jìn)城市更新，并陸續(xù)落地相關(guān)政策文件。7月14-15日的中央城市工作會(huì)議在總體要求中強(qiáng)調(diào)要“以推進(jìn)城市更新為重要抓手”，表明城市更新在城市發(fā)展中的重要性明顯提升。

此次成都新政17條，一方面大力推進(jìn)城中村和危舊房改造、加大“房票”安置力度，有助于促進(jìn)新增住房需求釋放；另一方面，鼓勵(lì)各區(qū)（市）縣進(jìn)一步因地制宜推廣采用直補(bǔ)購(gòu)房首付等措施、支持憑借新房網(wǎng)簽備案材料讓子女在房屋所在地區(qū)入學(xué)、開展“安家成都”房產(chǎn)促消費(fèi)活動(dòng)方式，也有助于拓展消費(fèi)新渠道，進(jìn)一步激活需求。

根據(jù)中指研究院監(jiān)測(cè)顯示，在22個(gè)重點(diǎn)城市中，目前上海、蘇州限售政策仍未取消，杭州、成都、北京部分房源仍執(zhí)行限售，杭州去年10月后，新出讓地塊需搖號(hào)項(xiàng)目不再執(zhí)行限售，但已執(zhí)行限售項(xiàng)目未取消限售；成都去年10月后，新取得房產(chǎn)證的住房可上市交易，但已經(jīng)納入限售的住房仍執(zhí)行限售。此次新政17條，分批次分階段的取消限售政策的策略，在積極盤活存量市場(chǎng)的同時(shí)，也保障了市場(chǎng)公平，既避免了短期投機(jī)行為，又有利于精準(zhǔn)釋放了合理的住房需求。

三、持續(xù)推進(jìn)存量盤活

政策原文：

（十）根據(jù)區(qū)域發(fā)展情況科學(xué)開展規(guī)劃評(píng)估，優(yōu)化完善詳細(xì)規(guī)劃。妥善處置存量閑置土地，有序推動(dòng)存量閑置土地“開工一批、轉(zhuǎn)讓一批、收回一批”，鼓勵(lì)支持充分運(yùn)用地方政府專項(xiàng)債券資金等收回收購(gòu)存量閑置土地，調(diào)節(jié)市場(chǎng)供需關(guān)系。

（十一）提高商辦運(yùn)營(yíng)質(zhì)效，加大市屬國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)招租公開力度，支持市區(qū)兩級(jí)國(guó)有企業(yè)以市場(chǎng)化方式合理確定租金掛牌底價(jià)，鼓勵(lì)企業(yè)積極引入人工智能等手段做好租金水平的跟蹤分析和動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

（十二）豐富商業(yè)辦公業(yè)態(tài)。進(jìn)一步優(yōu)化監(jiān)管服務(wù)措施，支持符合一定條件的商業(yè)服務(wù)、商業(yè)辦公空間進(jìn)行商業(yè)服務(wù)業(yè)、商務(wù)辦公、教育科研、文化、體育、醫(yī)療、養(yǎng)老等功能混合配置，發(fā)展新模式新業(yè)態(tài)。

（十三）加快“統(tǒng)籌住房”上市銷售，上市銷售價(jià)格由項(xiàng)目所在地屬地政府（管委會(huì)）結(jié)合評(píng)估價(jià)格和周邊在售商品住房項(xiàng)目?jī)r(jià)格綜合確定。銷售前，原土地競(jìng)得人應(yīng)負(fù)責(zé)做好房屋品質(zhì)維護(hù)；銷售后需質(zhì)保延期的，所需費(fèi)用可由項(xiàng)目所在地屬地政府（管委會(huì)）協(xié)商原土地競(jìng)得人視情況責(zé)任共同分擔(dān)。

（十四）支持非住宅配套機(jī)動(dòng)車位在滿足一定條件后，面向業(yè)主不限個(gè)數(shù)銷售。

【中指解讀】

收回收購(gòu)閑置存量土地、收購(gòu)存量商品房是去庫(kù)存的主要抓手。針對(duì)存量閑置土地，3月11日，自然資源部、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)文明確了運(yùn)用專項(xiàng)債券支持土地儲(chǔ)備工作的多項(xiàng)細(xì)則，各地加快推進(jìn)。6月13日國(guó)常會(huì)明確提出“要對(duì)全國(guó)房地產(chǎn)已供土地和在建項(xiàng)目進(jìn)行摸底”，有利于針對(duì)性優(yōu)化相關(guān)政策，加速盤活存量用地、收購(gòu)存量商品房。

此次新政17條，不僅提到根據(jù)區(qū)域發(fā)展情況科學(xué)開展規(guī)劃評(píng)估，優(yōu)化完善詳細(xì)規(guī)劃，妥善處置存量閑置土地，而且涉及到商辦業(yè)態(tài)的監(jiān)管服務(wù)優(yōu)化、非住宅配套機(jī)動(dòng)車位銷售、加快“統(tǒng)籌住房”上市銷售，將加速存量用地、存量商品房盤活，加快去庫(kù)存工作，改善市場(chǎng)供求關(guān)系，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)修復(fù)。

四、更好發(fā)揮住房公積金制度功效

政策原文：

（十五）加大住房公積金貸款支持力度。優(yōu)化貸款額度計(jì)算公式，實(shí)施住房公積金貸款額度與繳存余額掛鉤機(jī)制，切實(shí)提高可貸額度。居民家庭購(gòu)買第二套住房的，個(gè)人住房公積金貸款最低首付款比例由30%調(diào)整為20%。

（十六）擴(kuò)大住房公積金使用范圍。將住宅小區(qū)老舊電梯更新納入住房公積金提取范圍，個(gè)人支付部分可據(jù)實(shí)提取，支持居民改善居住條件。

（十七）加大靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度支持力度。靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度年齡上限調(diào)整為不超過(guò)法定退休年齡，申請(qǐng)住房公積金貸款的，繳存最短時(shí)長(zhǎng)由12個(gè)月調(diào)整為6個(gè)月，申請(qǐng)住房公積金提取且無(wú)住房公積金貸款余額的，不受繳存資金存儲(chǔ)時(shí)間限制，可自由提取。

【中指解讀】

此前3月16日中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)方案》強(qiáng)調(diào)優(yōu)化公積金政策后，各地公積金優(yōu)化政策力度也在逐漸加大。根據(jù)中指不完全統(tǒng)計(jì)，今年以來(lái)，各地優(yōu)化公積金政策超150次，其中不乏深圳、廣州等一線城市。

成都此次公積金相關(guān)優(yōu)化措施覆蓋了從貸款額度到提取條件的各個(gè)環(huán)節(jié)，切實(shí)降低了購(gòu)房資金門檻，擴(kuò)大適用范圍，減輕還貸壓力，為居民購(gòu)房提供了良好的支撐，有利于更好地促進(jìn)住房消費(fèi)需求釋放。

本次“新政17條”發(fā)布，是成都對(duì)中央城市工作會(huì)議精神的積極貫徹，也是在對(duì)成都房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展堵點(diǎn)深度洞察下的精準(zhǔn)調(diào)整。對(duì)購(gòu)房者而言，有利于降低交易成本、拓寬選擇空間、解決需求痛點(diǎn)。對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)而言，明確了未來(lái)發(fā)展方向及發(fā)展重點(diǎn)?！靶抡?/strong>17條”為成都房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展提供了有效支撐。

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