文/呂建中

黨的十一屆三中全會以來，我國堅持對內(nèi)改革、對外開放，打開國門搞建設，把“引進來”與“走出去”相結(jié)合，并以開放促改革，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入了強大動力，創(chuàng)造了舉世矚目的中國奇跡。

在這一偉大的歷史進程中，石油工業(yè)不僅是對外開放的先行者，也是工業(yè)領域改革的“排頭兵”。

40多年后的今天，面對新時代新征程上的新形勢新任務新挑戰(zhàn)，我國能源行業(yè)仍須堅持把改革開放作為解決問題、化解矛盾、促進發(fā)展的關鍵一招，堅持“引進來”與“走出去”并重，以更加開放自信的姿態(tài)，深化“引進來”，服務“雙循環(huán)”。

一是優(yōu)化外商投資環(huán)境與政策體系。我國已進入高質(zhì)量發(fā)展階段，正全面推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。高水平的對外開放，不再是簡單的行政性“放寬”“準入”等，而是建立在法治框架下的國際合作。要按照制度型開放的大方向，更加突出規(guī)制、規(guī)則、標準等的開放，形成更加全面、系統(tǒng)、穩(wěn)定的開放環(huán)境。在加快能源轉(zhuǎn)型和新能源規(guī)?；l(fā)展的背景下，應提升政策透明度和穩(wěn)定性， 增強能源領域外資政策的可預期性和連續(xù)性，減少隱性壁壘，大力營造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境。

二是引導外資投向關鍵和前沿領域。聚焦綠色低碳技術(shù)，吸引外資投向可再生能源項目開發(fā)與運營、先進核能技術(shù)、高效儲能技術(shù)、智能電網(wǎng)、碳捕集利用與封存、氫能制備儲運及應用等關鍵領域；推動能源數(shù)字化轉(zhuǎn)型， 鼓勵外資參與能源互聯(lián)網(wǎng)、智慧能源管理平臺、能源大數(shù)據(jù)分析、人工智能在能源系統(tǒng)優(yōu)化中的應用等；加強能源基礎設施短板，吸引外資參與液化天然氣接收站、油氣儲運設施、區(qū)域能源中心等基礎設施的投資、建設和運營。鼓勵外資參與綜合能源服務、能源合同管理、虛擬電廠、綠證交易、碳交易等新興商業(yè)模式。

三是加強技術(shù)引進、消化、吸收及再創(chuàng)新。鼓勵“技術(shù)+資本”同步引進，在吸引外資的同時，更加注重引進其核心技術(shù)、管理經(jīng)驗和專業(yè)人才。通過合資合作、技術(shù)許可、聯(lián)合研發(fā)等方式促進技術(shù)轉(zhuǎn)移；建立協(xié)同創(chuàng)新機制，支持外資企業(yè)在華設立研發(fā)中心、開放式創(chuàng)新平臺，與國內(nèi)高校、科研院所、企業(yè)共建聯(lián)合實驗室或創(chuàng)新聯(lián)合體，促進技術(shù)溢出和本地化創(chuàng)新。同時，鼓勵在合法合規(guī)基礎上對引進技術(shù)進行消化吸收和再創(chuàng)新，形成自主知識產(chǎn)權(quán)。

四是提升配套服務能力和人才支撐。發(fā)展高水平專業(yè)服務業(yè)，吸引國際知名的能源咨詢、工程設計、認證評估、法律、會計、金融等專業(yè)服務機構(gòu)進入中國市場，為外資能源項目提供高質(zhì)量服務支撐；加強國際化人才培養(yǎng)與引進，重點培養(yǎng)既懂能源技術(shù)、又熟悉國際規(guī)則和跨文化溝通的復合型人才。完善海外高層次人才引進政策，吸引全球頂尖能源專家和經(jīng)營管理人才來華工作。

需要強調(diào)的是，新時期擴大對外開放，需要高度重視產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全。在引進外資和技術(shù)時，應統(tǒng)籌考慮對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的影響，避免形成過度依賴，提升關鍵環(huán)節(jié)的自主可控能力，以更好地服務于我國能源安全和高質(zhì)量發(fā)展的總體目標。